澳門政治與社會的變遷

1、<p>　　澳門政治與社會的變遷</p><p>　　編者按1999年12月20日，素有“蓮花寶地”之稱的澳門將成為中華人民共和國的一個特別行政區(qū)。澳門回歸是繼香港回歸之后中華民族的又一大盛事，從此，結束了外國對中國領土的占領和統(tǒng)治，也徹底洗雪了中國近代史的恥辱，這是中華民族自強不息、繁榮昌盛的最好注腳。 </p><p>　　澳門回歸祖國后，將按照鄧小平同志提出的“一國兩制”

2、的根本方針，實行“澳人治澳”、“高度自治”，保持現(xiàn)有的經濟制度和社會生活方式五十年不變。香港回歸兩年來的實踐證明了“一國兩制”這一偉大構想的成功，我們相信，澳門的明天會更好。 </p><p>　　為迎接這一歷史時刻的到來，本刊特編發(fā)此文，向讀者介紹澳門政治、社會等方方面面的情況。 </p><p>　　澳門政治體制的演變 </p><p>　　自明嘉靖年間葡萄

3、牙人在澳門租地居住后，由于中外貿易帶來的厚利，在澳的葡人和華人日益增多。到了公元1583年，居澳葡人進行了首次選舉，正式成立了議事公局。 </p><p>　　17世紀到18世紀中葉，葡國派往澳門的總督，又叫兵頭，一直只擁有軍事權，直到1783年，葡國女王唐娜·瑪利亞一世頒布了《皇室制誥》，要求澳門的葡人議事會將賬目提交給總督和王室委派的大法官，并授權總督管轄在澳葡人，且對議事會有否決權，總督才逐步獲

4、得全面管轄權。 </p><p>　　1974年4月25日，葡萄牙發(fā)生軍事政變，一群年輕軍人推翻了薩拉查政權長達半世紀的獨裁統(tǒng)治。建立了民主新政權并開始在葡屬殖民地推行非殖民化政策，新政權很快承認了葡非洲屬地的民族自決權，但同時又將澳門視為特殊地區(qū)，維持其原有地位。這年年底，葡萄牙新任澳門總督李安道赴澳就職，為了更好地維護澳門的局勢，他決定擬制新的澳門政治章程。1976年1月6日，《澳門組織章程》獲得通過并于2

5、月17日頒布生效。它是澳門現(xiàn)行法律體系中最基本的法律，是澳門政治、行政、財政、立法組織運作的基礎。根據(jù)章程，澳門地區(qū)包括澳門半島、凼仔和路環(huán)兩島，是一個內部公權法人，澳門本身管理機關為總督和立法會，會同總督運作的還有咨詢會。 </p><p>　　澳門既非附屬他國的殖民地，也不是一個獨立的城市國家，而是葡管中國領土。主權與治權的完全分離，決定了澳門的特殊法律地位及其政制特色。 </p><

6、p>　　澳門的政制有如下特征：1澳門作為葡管中國領土，并非政治實體，也沒有完全的民主政制。1979年中葡建交后，主權與治權分離的政治法律地位得到確認，在某種意義上，葡萄牙獲得中國正式“授權”代行管理澳門的權力；2澳門的政治制度獨一無二，立法會雖有民主選舉成分，但并不完全，也沒有制約總督的政治優(yōu)勢；3澳門享有較大程度的內部自治，但對葡萄牙主權機關特別是司法系統(tǒng)仍有一定依賴性?！镀咸蜒拦埠蛧鴳椃ā凡糠值剡m用于澳門；4《澳門組織

7、章程》1976年實施以來，經過多次修改，已基本上適應澳門現(xiàn)實狀況。澳門總督與立法會的職責權限劃分也相對較為清楚，政制運作日趨協(xié)調和成熟；5澳門行政管理現(xiàn)狀是典型精英共識政治的結果。雖然本地社會不是無條件支持政府，但基本上接受其管治。居民只要求在其認為應該干預的領域的施政取得起碼令人滿意的效果。 </p><p>　　葡萄牙自1616年開始委任第一位澳門總督至今，澳門總督已有127任。歷屆澳督基本上是由有軍職的

8、人擔任，只有3位是純文職人員?，F(xiàn)任總督韋奇立即是一位準將。 </p><p>　　總督在澳門代表著除葡萄牙法院以外的政府其他所有權力機構?？偠皆谡紊舷蚱咸蜒揽偨y(tǒng)負責，總督的級別相當于葡萄牙的部長，其任期一般是與總統(tǒng)共進退，但沒有明確的規(guī)定。 </p><p>　　澳門現(xiàn)有的行政體制中與總督平行的有：立法會、法院、檢察院。澳督行使權力的機制有點與香港的行政架構相似，即授權政務司進行行政

9、管理。澳督具有政治、經濟大權，是澳門政府的首腦。他通過政務司及其所屬的司署等下屬機構，管理澳門的一切事務。 </p><p>　　澳門的立法機構以前一直從屬于澳督，1920年起立法會從政務委員會中獨立出來，雖然能對總督施政行使一些監(jiān)察的職能，但說到底仍是澳督的咨詢機構。咨詢會是澳督的顧問機構。從嚴格法律意義上說，澳門并不存在政府。澳門人平常所稱的政府，實際僅指公共行政當局，即總督轄下的行政組織架構，包括總督和各

10、個政務司。 </p><p>　　《澳門組織章程》規(guī)定，政務司是總督的助手，本身沒有權力，通過總督授權來輔助總督推行或執(zhí)行行政事務。政務司經總督提名由葡萄牙總統(tǒng)任命，官階相當于葡萄牙政府的國務秘書即副部長?？偠蕉唐陔x澳或因故不能視事時，在政務司中指定一人代理，稱為護理總督；總督職位出缺時，則由在職時間最長的政務司擔任護理總督，直至總統(tǒng)委任新總督為止。 </p><p>　　總督和政務司

11、要對其行為向法院負民事和刑事責任，但在職期間被民事或刑事起訴，除非法律另有規(guī)定，否則只在里斯本法區(qū)進行審理。 </p><p>　　在澳門，公務員是一個令人向往的職業(yè)，其福利薪酬在東亞和東南亞地區(qū)僅低于日本和香港。澳門的公務員隊伍到1997年4月為止有18657人，與人口數(shù)量相比，澳門公務員人數(shù)實在是過于龐大了。 </p><p>　　一個剛入職的初級公務員的月薪就有近8000澳元，所

12、以在澳門，一般的年輕人求職，最想去的就是政府機關。 </p><p>　　參政議政的澳門社團 </p><p>　　眾多的社團是澳門的一大特色。迄今為止，澳門40多萬人口中，已成立了兩千多個社團，它們活躍在澳門社會的各個領域。 </p><p>　　澳門社團歷史悠久，最早的社團成立于19世紀末、20世紀初。其中著名的華人社團“鏡湖醫(yī)院慈善會”、“澳門同善堂”和“

13、澳門中華總商會”就分別成立于1871年、1892年和1913年，被稱為“澳門三大社團”。它們長期代表華人社會與澳葡當局進行聯(lián)絡、交涉，斡旋社會矛盾糾紛，同時還為平民百姓行善救災，以自己的業(yè)績在澳門社會建立了很高威望，成為澳門社會上享有地位的著名社團。 </p><p>　　澳門注冊社團的大幅增加始于80年代。自1987年4月起，澳門進入過渡期。澳門居民通過所屬的社團，積極提出意見和建議，對《基本法》的制定發(fā)揮了

14、重要作用。 </p><p>　　澳門人成立社團、參與社團活動，是因為社團能使個人與社會生活緊密聯(lián)系，個人的作用能盡可能地發(fā)揮出來。 </p><p>　　在澳門的華人社團中，“澳門中華總商會”是影響和成就最大的一個社團。它1912年12月14日獲得葡萄牙政府批準立案，定名為“澳門商會”?，F(xiàn)任會長為馬萬祺，崔德祺、何厚鏵等為副會長。 </p><p>　　“澳

15、門中華總商會”章程規(guī)定其宗旨是：“團結工商界，堅持愛祖國、愛澳門，維護工商界正當權益，做好工商服務工作，促進與外地之商業(yè)聯(lián)系，為澳門的社會安定、經濟繁榮而努力”?！鞍拈T中華總商會”長期負擔維護澳門居民大眾的利益，積極參與社會服務，作好社會福利，救弱扶危，排難解紛，深為澳門各階層人士器重，被許多澳門人視為民意代表。此外，在加強澳門與內地的聯(lián)系、促進中葡關系改善及澳門順利回歸祖國的事業(yè)中，“澳門中華總商會”更是發(fā)揮了不可替代的作用。 &l

16、t;/p><p>　　“澳門中華總商會”現(xiàn)任會長馬萬祺老先生，是澳門德高望重的實業(yè)家。除投資建筑置業(yè)、署理商會重任外，還擔任全國政協(xié)副主席、澳門特別行政區(qū)籌委會副主任委員?！翱偵虝睅孜桓睍L中，最年輕的一位是老會長何賢之子何厚鏵。他掌管大豐銀行并擔任澳門銀行公會主席，也是澳門特別行政區(qū)籌委會副主任委員，不僅是個精明的商家，而且是位有聲望的政治活動家。何厚鏵是澳門特別行政首任行政長官。 </p>&l

17、t;p>　　其他還有澳門工會聯(lián)合總會、澳門婦女聯(lián)合會等。 </p><p>　　澳門“社團”不僅給澳門社會注入了活力，而且在澳門回歸的過渡期中也起著相當重要的作用。在“澳門特別行政區(qū)籌委會”的100多位委員中，集中了眾多的澳門“社團”代表人物。除“中華總商會”的馬萬祺（會長）、許世元、何厚鏵、高開賢，“工會聯(lián)合總會”的唐星樵（會長）、劉焯華、潘漢榮，“街坊總會”的李康（會長）、吳仕明、梁慶庭等人以及其他主

18、要社團共30多位領導人都是“籌委會”委員，超過澳門委員總數(shù)（共計60人）的一半。 </p><p>　　澳門現(xiàn)行法律中所規(guī)定的“公民社團”，實質上是政治性社團。這一表述與基本法關于政治性團體的規(guī)定不一致。因此，1999年澳門回歸之后，特別行政區(qū)勢必要對有關社團的法律作出相當?shù)男薷?，以符合基本法的?guī)定。 </p><p><b>　　澳門的社會問題 </b><

19、/p><p>　　伴隨著經濟的發(fā)展、社會的工業(yè)化以及人口的激增，澳門的社會問題日益顯著。如青少年問題、社會治安問題、城市環(huán)境及交通問題等。 </p><p>　　長期以來澳門一直沒有普及義務教育，澳門政府也沒有擔負起辦學的責任，致使以私校為主的教育體制成為澳門教育的特點。因此，澳門的中小學教育面臨著諸如學位不足、學生班組嚴重超編、師資力量不足、素質不高及經費不足等嚴重問題。在校學生一旦成績或

20、操行不好，便可能被校方勒令退學，失學青少年中有的又因年紀太小不能工作，且父母無暇管教，只有終日流浪于街頭巷尾，無所事事，沾染社會不良風氣而成為問題少年。 </p><p>　　從過去的聯(lián)群結黨惹事生非、打斗、偷竊、離家出走，澳門的青少年問題已轉化至今日的搶劫、綁票、強奸、嚴重傷人、謀殺、操縱少女賣淫活動、吸毒及濫用藥物等，甚至有自我毀滅與傷害的傾向。近些年來，由于輟學、失業(yè)青少年的增多，社會次級文化的泛濫，以及

21、毒品、黑社會對校園的滲透，造成青少年犯罪日漸嚴重的現(xiàn)象，引起澳門警方、教育界及社會人士的極大關注，他們提出，專家、警方、學校、家庭四方合作，加強溝通，預防并減少青少年犯罪，并為此采取了多項措施。 </p><p>　　1997年，經澳門總督批準，在保安政務司指導及監(jiān)督下成立了“預防青少年犯罪工作小組”，目的在于分析青少年犯罪現(xiàn)象并提出建議和方案。 </p><p>　　據(jù)1998年澳門

22、教育司的一份調查資料顯示，在’97/’98新學年開始時約有1700名學生未到校注冊。失學青少年的明顯增加，引起社會各方面的廣泛關注。有識之士呼吁將強制性基礎教育引入現(xiàn)行法律制度，或者要求學生只有在完成九年級課程或年滿15周歲才可以放棄學業(yè)。 </p><p>　　澳門地域狹小，流動人口眾多，居民文化素質相對較低，圍繞博彩業(yè)建立起來的發(fā)達經濟，無法擺脫社會陰暗面的滲透與制約，犯罪與黑社會問題始終是影響社會發(fā)展的痼

23、疾。 </p><p>　　黑社會，即有組織犯罪，在澳門的淵源可以追溯到19世紀40年代鴉片戰(zhàn)爭時期。當時，澳門是英國從事鴉片貿易的東印度公司向中國內陸輸送鴉片的轉運站。大批中國人受雇于該公司從事貨物轉運的體力勞動，隨著人數(shù)的增多，內部也引發(fā)了諸如爭權奪利、操縱地盤的紛爭。為了控制這種競爭，有個名叫杜阿發(fā)的華籍工頭，在洋主子的默許下，成立了名為“友誼館”的堂口，強迫華籍勞工加入，加入者可以受到“保護”，但必須將

24、每月收入的十分之一繳為會費，不從者立刻予以解雇。懾于其背后洋人的淫威，勞苦大眾不得不向這股惡勢力低頭，澳門的黑社會初現(xiàn)萌芽。不久，又出現(xiàn)了另一個有洋人撐腰的堂口，名為“友樂館”，其壓榨工人的手法較為隱蔽。他打著“隨緣樂助”的旗號，并不要求工人按比例繳納會費，而是在其勢力范圍內設立賭場，從中抽頭取利。 </p><p>　　在經過幾次“黑吃黑”的火并之后，兩家堂口各自不斷擴充實力，爭奪地盤和勢力范圍，從事各種非法

25、活動，并逐漸發(fā)展成正式的黑社會組織?？谷諔?zhàn)爭時期，由于葡萄牙政府在二戰(zhàn)期間保持中立，澳門沒有受到日軍鐵蹄的蹂躪。香港、廣州、中山等地的一些黑社會人物和組織因戰(zhàn)爭影響而遁入澳門，使得當?shù)氐暮谏鐣M織變得復雜起來，黑社會組織的活動也猖獗起來。 </p><p>　　1949年廣東解放前夕，相當一部分蔣軍的散兵游勇流散到澳門。在澳門傳統(tǒng)黑社會組織繼續(xù)生存的情況下，這些人的加入使得當?shù)氐暮趧萘ρ杆倥蛎洝?950年，蔣介

26、石當局利用在香港的黑社會組織和黑社會成員，制造了“九龍暴動”事件，借機進行反共宣傳，進攻愛國的工會、學校，迫害愛國人士。事敗后，近千名黑社會成員被香港當局遞解到澳門，其中多數(shù)為“十四K”、“和勝義”等香港“三合會”組織的成員。在經過多次的血腥火并之后，這幾個組織逐漸成為澳門黑社會的核心組織。 </p><p>　　（摘自《澳門縱橫》、《澳門的社會與文化》，新華出版社出版）責任編輯：阮瑩 </p>