中國(guó)郵政業(yè)規(guī)制效率研究.pdf

1、郵政經(jīng)營(yíng)的好壞關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，肩負(fù)著為全民提供迅速、安全、普遍和低廉的服務(wù)，此外還有配合國(guó)家財(cái)政政策、穩(wěn)定金融市場(chǎng)、支持國(guó)家重大公用事業(yè)建設(shè)等任務(wù)，因此政府與民眾對(duì)郵政規(guī)制及經(jīng)營(yíng)改革情況莫不投以極大關(guān)注。而對(duì)于中國(guó)郵政業(yè)的規(guī)制效率問(wèn)題，國(guó)內(nèi)鮮有系統(tǒng)、成熟的論述與專(zhuān)門(mén)的研究。因此，研究中國(guó)郵政業(yè)的規(guī)制效率無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 規(guī)制改革將是中國(guó)郵政業(yè)下一步改革的焦點(diǎn)，本文先從郵政產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特

2、征與經(jīng)濟(jì)特征入手，目的在于糾正人們關(guān)于郵政產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并指出普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)型特點(diǎn)、自然壟斷和行政壟斷的并存性以及部分郵政業(yè)務(wù)的可競(jìng)爭(zhēng)性。然后，重點(diǎn)介紹自然壟斷理論與政府規(guī)制理論，進(jìn)而總結(jié)討論了中國(guó)郵政業(yè)的組織結(jié)構(gòu)與規(guī)制改革情況。 本研究著重以客觀的衡量方法與技術(shù)效率的觀點(diǎn)，嘗試以1995年至2005年中國(guó)郵政業(yè)的營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法及Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)等方法，評(píng)估中國(guó)郵政業(yè)的規(guī)制效率，并進(jìn)行橫截面和

3、縱截面的比較分析。從而，進(jìn)一步以綜合技術(shù)效率變動(dòng)、效率變動(dòng)、技術(shù)變動(dòng)、純技術(shù)效率變動(dòng)、規(guī)模效率變動(dòng)及Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)等指標(biāo)，來(lái)評(píng)估規(guī)制改革是否真能提升中國(guó)郵政業(yè)的績(jī)效，并且尋找出中國(guó)郵政業(yè)存在無(wú)效率的根本原因，進(jìn)而測(cè)算出無(wú)效率的中國(guó)郵政業(yè)的資源投入與績(jī)效產(chǎn)出之間的改善空間。 經(jīng)過(guò)以技術(shù)效率觀點(diǎn)的衡量方法，本文的主要實(shí)證結(jié)果匯總?cè)缦拢?第一，綜合技術(shù)效率變動(dòng)。中國(guó)郵政業(yè)綜合技術(shù)效率變動(dòng)情況略微有所下降，11年綜

4、合技術(shù)效率變動(dòng)指數(shù)為0.991，平均值呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1998年郵電分營(yíng)的規(guī)制改革，反而使綜合技術(shù)效率有所下降。 第二，技術(shù)變動(dòng)。由中國(guó)郵政業(yè)于1995年至2005年的各年平均技術(shù)變動(dòng)指數(shù)觀到技術(shù)變動(dòng)指數(shù)為1.040，呈現(xiàn)了上升勢(shì)頭。1998年郵電分營(yíng)的規(guī)制改革，使技術(shù)變動(dòng)出現(xiàn)了更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。 第三，純技術(shù)效率變動(dòng)。在純技術(shù)效率變動(dòng)方面，中國(guó)郵政業(yè)于1995年至2005年的各年平均純技術(shù)效率值為0.992，平均純技術(shù)效率為

5、無(wú)效率。1998年郵電分營(yíng)的規(guī)制改革并沒(méi)有使中國(guó)郵政業(yè)的純技術(shù)效率變動(dòng)產(chǎn)生影響。 第四，規(guī)模效率變動(dòng)。中國(guó)郵政業(yè)于1995年至2005年的各年平均規(guī)模效率處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段。1998年郵電分營(yíng)的規(guī)制改革，反而使規(guī)模效率有所下降。 第五，Malmquist生產(chǎn)率變動(dòng)指數(shù)。中國(guó)郵政業(yè)于1995年至2005年的各年平均全要素生產(chǎn)率變動(dòng)指數(shù)為1.030，呈現(xiàn)正的增長(zhǎng)勢(shì)頭。1998年郵電分營(yíng)的規(guī)制改革，使Malmquist生產(chǎn)率

6、得到更大的增長(zhǎng)幅度。 總體上來(lái)看，盡管在所研究的這11年里各種效率指標(biāo)存在不同程度的波動(dòng)性，但是，不論從固定規(guī)模報(bào)酬CCR模型還是從變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬BCC模型的估算結(jié)果來(lái)看，都不同程度的顯示出中國(guó)郵政業(yè)存在無(wú)效率。而從橫向比較來(lái)看，效率地區(qū)差異較大，總體而言，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的省市，郵政效率越高。對(duì)于1998年郵電分營(yíng)的規(guī)制改革，從規(guī)制效率來(lái)看，雖然規(guī)制改革使有些效率指標(biāo)下降，有些效率指標(biāo)上升，呈現(xiàn)不同程度的狀態(tài)，但不可否認(rèn)的是規(guī)制改革使