芻論和諧檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)涵、特征與構(gòu)建

1、<p>　　芻論和諧檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)涵、特征與構(gòu)建</p><p>　　摘要 正如和諧社會一樣，和諧機(jī)關(guān)的概念也有著豐富而深刻的內(nèi)涵，需要我們從實(shí)際狀況出發(fā)，去歸納、抽象和總結(jié)。本文結(jié)合從事檢察工作的實(shí)際感受，分析了和諧檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)涵、特征與構(gòu)建。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 和諧檢察機(jī)關(guān) 規(guī)范細(xì)節(jié) 思想教育 </p><p>　　作者簡介：孫兵，北京市豐臺

2、區(qū)人民檢察院檢察員。 </p><p>　　一、和諧檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)涵和特征 </p><p>　?。ㄒ唬┖椭C概念的內(nèi)涵 </p><p>　　和諧在《現(xiàn)代漢語詞典》中被解釋為“配合得適當(dāng)和勻稱”。要正確、全面地把握這一含義，必須把握以下幾點(diǎn)： </p><p>　　1.和諧是對發(fā)生關(guān)系的事物之間關(guān)系狀態(tài)的描述，是用來表述關(guān)系特征的詞匯。這種狀態(tài)

3、的基本特征就是“適當(dāng)和勻稱”。 </p><p>　　2.具有和諧關(guān)系的事物是性質(zhì)不同的事物，是存在差別甚至差別明顯的事物。如《論語》有云：“君子和而不同”，《周禮·調(diào)人》有云：“掌司萬民之難而諧和之”。這都表明，從“和諧”這一詞語被創(chuàng)制的本意來說，被“和諧”的事物本是在性質(zhì)上存在著差別的。 </p><p>　　3.和諧是一種價(jià)值評斷，是相對于某種標(biāo)準(zhǔn)或者某一目的和任務(wù)得出的判

4、斷，因而具有相對性；也只有相對于某一目的或任務(wù)而言，才有所謂事物之間的配合。比如對道家來說，小國寡民、無為而治就是和諧，而對法家、儒家來說，天下一統(tǒng)、勵(lì)精圖治才是和諧。在新民主主義革命時(shí)代，堅(jiān)持階級斗爭是和諧的，在社會主義建設(shè)時(shí)代，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心則是和諧的。 </p><p>　　（二）和諧機(jī)關(guān)的衡量標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　和諧機(jī)關(guān)從本質(zhì)上講，應(yīng)該是指那些內(nèi)部要素之間的配合模式十分

5、有利于其公共職能的實(shí)現(xiàn)，有利于社會和諧的機(jī)關(guān)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)機(jī)關(guān)都是為了履行某種公共職能而存在的，最大程度地履行好本職，是任何一個(gè)機(jī)關(guān)最根本的價(jià)值和任務(wù)，所以一個(gè)機(jī)關(guān)的內(nèi)部關(guān)系是否和諧，首先應(yīng)該以能否充分發(fā)揮職能作用作為評斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由于機(jī)關(guān)也是社會的構(gòu)成元件，而社會的整體和諧終究還是要落實(shí)和體現(xiàn)到每個(gè)構(gòu)成元件的和諧上來，所以機(jī)關(guān)的和諧還要通過其與和諧社會的契合程度來評斷。換言之，對機(jī)關(guān)和諧與否的衡量依據(jù)可以簡單概括為“兩個(gè)有利于”

6、，這是由于機(jī)關(guān)與社會之間客觀上存在著兩個(gè)層面或者說兩種不同意義的基本聯(lián)系。 </p><p>　?。ㄈ┖椭C檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)涵和基本特征 </p><p>　　1.法治性。所謂法治性，包含三層意思：一是指各項(xiàng)具體職能和內(nèi)部事務(wù)都能以法律或者制度規(guī)范的形式落實(shí)到部門和個(gè)人，使得事有其所，人有其責(zé)。二是各項(xiàng)職能和內(nèi)部事務(wù)的履行都有明確的程序規(guī)范，使得事有其道，人有其縛。三是職能和內(nèi)部事務(wù)的分配和運(yùn)

7、行程序符合理性，即滿足科學(xué)和效益的要求。總言之，法治性意味著要消除機(jī)關(guān)職能及內(nèi)部事務(wù)與單位人員在配置方面的無序性、主觀性和隨意性。機(jī)關(guān)存在的根本任務(wù)是履行職能、服務(wù)社會，其職能的法定性毋庸置疑，對于檢察機(jī)關(guān)來說，由于其擔(dān)負(fù)的是對其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，這種機(jī)關(guān)之間關(guān)系的處理尤其需要法律級別的規(guī)范予以明確和肯定。從微觀上看，履行職能就是組織特定的人員代表機(jī)關(guān)、消耗一定的資源進(jìn)行職能活動的過程，由此就產(chǎn)生了一系列內(nèi)部檢力資源管理的事務(wù)，如人員聘

8、退、任免、升遷、獎懲、調(diào)動，消耗能量和材料，等等。這些事務(wù)的運(yùn)行只有實(shí)行科學(xué)的規(guī)范化，才能確保對外履行職能的效果。 </p><p>　　2.公正性。所謂公正性，是指內(nèi)部資源的分配要保持公正。世界上只要存在群體，就避免不了公正這一話題。機(jī)關(guān)其實(shí)是一個(gè)微型社會，失去公正必然使機(jī)關(guān)在其組成人員心目中德性減等，進(jìn)而導(dǎo)致失去人心，失去凝聚力和向心力。對于我國檢察機(jī)關(guān)來說，其本身近乎于維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，如果其

9、內(nèi)部還不能確保公正，就無疑會使檢察官在維護(hù)社會公正的使命感方面大打折扣，由此影響到職能的正確履行。 </p><p>　　3.活力性。所謂活力性，是指機(jī)關(guān)內(nèi)部能夠創(chuàng)造一種積極作為、奮發(fā)向上的氛圍，以及適當(dāng)?shù)募?lì)和競爭機(jī)制；個(gè)體對工作能夠產(chǎn)生充分的主動性和積極性，勤于思考，善于創(chuàng)新，不斷去發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，從而推動整體工作不斷完善和進(jìn)步。如果說法治和公正是一種“硬件設(shè)置”，活力則是一種“軟件設(shè)置”。徒有法

10、治和公正，只是實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)的、形式的、基礎(chǔ)的和諧，有了活力，才會有動態(tài)的、實(shí)質(zhì)的、深層的和諧。在法治和公正的環(huán)境下讓一群沒有激情、不愿思考的人履職，和讓一群有使命感、肯思考的人去履職，其效果顯然是有差異的。這是因?yàn)樯鐣聞?wù)是不斷發(fā)展變化的，是具體的和個(gè)別的，而法治中的法總是抽象和一般的，是相對穩(wěn)定和滯后的，不可能囊括和列舉所有的情形，必須由執(zhí)法者將抽象的法與個(gè)別的情況結(jié)合起來，根據(jù)基本的法律價(jià)值來判斷如何處理，此時(shí)執(zhí)法者的執(zhí)法態(tài)度和內(nèi)心感

11、覺將直接影響到執(zhí)法的效果。 </p><p>　　4.友好性。所謂友好性，是指機(jī)關(guān)內(nèi)部能夠建立起友好的日常人際關(guān)系，組成人員之間能夠彼此理解和認(rèn)同，互相幫助，形成一種良性的人際氛圍。在理解友好性時(shí)，筆者想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是機(jī)關(guān)內(nèi)部的友好性應(yīng)該主要是基于共同的使命感或者責(zé)任感而形成的。二是友好不等于沒有原則，理解、認(rèn)同和幫助不等于徇私。換言之，友好絕不以破壞內(nèi)部的法治和公正為代價(jià)。三是友好不等于拉幫結(jié)派，黨同伐異。

12、所謂物以類聚，人以群分。性格、氣質(zhì)相同或者近似的人，總是會不自覺地接近，同時(shí)對那些與自己性格、氣質(zhì)或者觀點(diǎn)不同的人，總是會不自覺地疏遠(yuǎn)。這本是一種正?，F(xiàn)象，只是不能走極端，將這種好惡擴(kuò)展到履職和內(nèi)部事務(wù)的處理中，否則就是以一己“友好”破壞一個(gè)機(jī)關(guān)的“友好”，導(dǎo)致內(nèi)部關(guān)系的紊亂。四是友好與競爭具有辯證關(guān)系。不能因?yàn)橹v友好而否定必要的競爭機(jī)制，也不能因?yàn)橹v活力和競爭而破壞內(nèi)部的友好氛圍。把握這一關(guān)系的關(guān)鍵在于把握根本，即機(jī)關(guān)內(nèi)部一切關(guān)系的處

13、理基本上說都是圍繞著更好地履行職能來進(jìn)行的。 </p><p>　　概而言之，和諧檢察機(jī)關(guān)就是能夠用科學(xué)、合理的規(guī)范來確定職能和內(nèi)部事務(wù)的責(zé)任分配與具體程序，用公正的規(guī)范來確定內(nèi)部資源的配置，用有效的激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)內(nèi)部人力資源的創(chuàng)造力和能動性，并用道德來輔助養(yǎng)成內(nèi)部友好之人際氛圍，從而確保和推動法律監(jiān)督職能有效履行的檢察機(jī)關(guān)。 　　三、和諧檢察機(jī)關(guān)的構(gòu)建 </p><p>　　（一）建章

14、立制，規(guī)范細(xì)節(jié) </p><p>　　1.建立健全規(guī)范，確保職位與人員相對應(yīng)。分析和歸納所有職能和內(nèi)部管理事務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的類別、數(shù)量、基本環(huán)節(jié)和過程，以及職能與職能之間、事務(wù)與事務(wù)之間、職能與事務(wù)之間基于工作的需要應(yīng)當(dāng)發(fā)生的聯(lián)系之類別、數(shù)量、基本環(huán)節(jié)和過程，同時(shí)理清所有人員當(dāng)前基本的工作事務(wù)之類別和數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，對上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，以此明確當(dāng)前應(yīng)當(dāng)去做、但還沒有明確責(zé)任主體的職能和事務(wù)，同時(shí)也明確當(dāng)前職能和

15、事務(wù)在人員配置中的基本情況。然后結(jié)合本機(jī)關(guān)的現(xiàn)有人力資源，以規(guī)章制度的形式實(shí)現(xiàn)職位與人員的基本匹配。 </p><p>　　2.建立可行的績效考核和案件質(zhì)量管理機(jī)制。績效考核的宗旨在于鼓勵(lì)先進(jìn)，質(zhì)量管理的宗旨則在于防微杜漸，及早查漏補(bǔ)缺。兩種機(jī)制能從正、反兩個(gè)方面有效促使機(jī)關(guān)內(nèi)的個(gè)體依照規(guī)范去履行職能，做好本職工作。 </p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)各種思想教育，激發(fā)個(gè)體的主體性 <

16、/p><p>　　1.加強(qiáng)對責(zé)任意識和法治意識的培養(yǎng)。即通過多種方式的內(nèi)部宣傳、教育，使機(jī)關(guān)內(nèi)的個(gè)體對外樹立起責(zé)任意識，對內(nèi)樹立起規(guī)范意識。所謂責(zé)任意識，是指在履行公共職能時(shí)，要明確意識到“執(zhí)法為民”這一理念，要認(rèn)識到自己手中的職權(quán)本質(zhì)上是用來服務(wù)人民和社會的手段，社會和人民需要我們用好手中的權(quán)力。因此，權(quán)力首先意味著責(zé)任，對社會和人民的責(zé)任。所謂規(guī)范意識，是指在履行內(nèi)部管理事務(wù)時(shí)，要找出明確的規(guī)范依據(jù)。 </

17、p><p>　　2.加強(qiáng)對工作興趣和事業(yè)觀的培養(yǎng)。興趣是極強(qiáng)的個(gè)體行為的內(nèi)在驅(qū)動力。在當(dāng)今社會，找工作首先是為了生存，開始未必是自己的興趣。但是如果僅僅把工作視為養(yǎng)家糊口的依靠，工作就會喪失很多主動性和積極性。應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)姆绞?，使原本對工作興趣不多的個(gè)體，逐漸把工作當(dāng)成一種興趣，乃至是自己的事業(yè)和自己人生價(jià)值的體現(xiàn)。要使個(gè)體充分認(rèn)識到只有把工作做得更好，自己的人生定位和境界才能不斷提升。 </p>&

18、lt;p>　　3.加強(qiáng)對道德觀和人生觀的培養(yǎng)。道德觀和人生觀是人的內(nèi)在意識中極深層次的存在，對于人的喜怒好惡有著直接的影響。要構(gòu)建友好型的機(jī)關(guān)，本質(zhì)上說，是要促醒個(gè)體的道德觀，認(rèn)清和完善自己的人生觀。因?yàn)橛押脝栴}，實(shí)質(zhì)是一個(gè)道德問題，也是一個(gè)人生定位的認(rèn)識問題。比如人應(yīng)該胸懷寬廣，因?yàn)檫@不僅僅是一個(gè)修養(yǎng)問題，其實(shí)是直接關(guān)系到自身心理健康、生活是否能夠保持幸福、快樂的重要因素。只有對人生思考到一定的程度，才真正會去反觀自己的言行，講