刑罰變更執(zhí)行的檢察監(jiān)督

1、<p>　　刑罰變更執(zhí)行的檢察監(jiān)督</p><p>　　【摘要】刑罰變更執(zhí)行主要包括減刑和假釋。減刑、假釋活動(dòng)關(guān)系到司法公正的真正實(shí)現(xiàn)，其條件、程序的正當(dāng)合法性需要檢察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督?，F(xiàn)行立法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)規(guī)定不夠明確，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督缺乏有效性。為完善檢察監(jiān)督，必須賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)職權(quán)并明確規(guī)定檢察監(jiān)督的權(quán)威性。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】減刑 假釋

2、檢察監(jiān)督 </p><p>　　近年來(lái)，刑事執(zhí)行活動(dòng)尤其是減刑、假釋刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)越來(lái)越受到理論界的重視。圍繞著減刑、假釋的檢察監(jiān)督，學(xué)者們展開(kāi)了大量的有益探討，提出了許多有意義的構(gòu)想。因此，有必要在今后的立法、司法工作過(guò)程中，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋活動(dòng)的檢察監(jiān)督。 </p><p>　　一、減刑、假釋檢察監(jiān)督的必要性 </p><p>　　刑事裁判的執(zhí)行是刑事

3、司法運(yùn)行的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是一切刑事司法活動(dòng)的最終歸宿。對(duì)于審判機(jī)關(guān)作出的生效裁判所確定的內(nèi)容，只有付諸執(zhí)行才能形成法律約束力，才能充分展現(xiàn)法律的威懾、懲戒和教育的功能。 </p><p>　　二、減刑、假釋檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀 </p><p>　　減刑、假釋是刑事執(zhí)行活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是教育改造、貫徹刑事政策最重要的工具和手段。從司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)減刑、假釋檢察監(jiān)督主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

4、</p><p>　?。ㄒ唬z察監(jiān)督缺乏應(yīng)有的法律依據(jù) </p><p>　　人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法享有對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)貫穿于刑事司法活動(dòng)的始終，享有對(duì)減刑、假釋的檢察監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督是一種權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，本質(zhì)在于對(duì)已然違法行為的查處和對(duì)未然違法行為的預(yù)防，要想達(dá)到理想的法律效果，必須賦予檢察機(jī)關(guān)以相當(dāng)?shù)姆墒侄巍?</p><p

5、>　?。ǘz察監(jiān)督缺乏可操作性 </p><p>　　法律貴在落到實(shí)處，一項(xiàng)缺乏可操作性的法律僅僅是一種擺設(shè)。我國(guó)法律缺乏對(duì)檢察監(jiān)督的系統(tǒng)規(guī)定，僅有的法律規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)原則，不具有可操作性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面檢察監(jiān)督手段的滯后性。另一方面表現(xiàn)為監(jiān)督手段的被動(dòng)性。 </p><p>　?。ㄈz察監(jiān)督缺乏應(yīng)有的權(quán)威和強(qiáng)制力 </p><p>　　檢察監(jiān)

6、督權(quán)是一項(xiàng)程序性權(quán)力，程序性權(quán)力的一個(gè)重要特點(diǎn)是它要以實(shí)體性權(quán)力為依托，作用于實(shí)體性權(quán)利，在程序機(jī)制不完善的情況下，程序性權(quán)力很容易受到實(shí)體性權(quán)力的抵制。由于缺乏強(qiáng)制力，糾正違法意見(jiàn)書(shū)是否得到執(zhí)行，幾乎完全取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的認(rèn)知程度和自覺(jué)改正的行動(dòng)，如果被糾正機(jī)關(guān)對(duì)糾正違法意見(jiàn)書(shū)不執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)相應(yīng)的救濟(jì)手段。因此，有學(xué)者將檢察機(jī)關(guān)的糾正違法意見(jiàn)書(shū)戲稱為“糾正違法勸告書(shū)”。 </p><p>　　三、

7、減刑、假釋檢察監(jiān)督的完善 </p><p>　　近年來(lái)，圍繞著減刑、假釋檢察監(jiān)督，理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)行了許多有益的探討和嘗試，取得了許多積極成果。 </p><p>　　（一）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的程序參與權(quán) </p><p>　　減刑、假釋本質(zhì)上是對(duì)原判刑罰內(nèi)容的變更，是一種司法權(quán)，其運(yùn)作程序應(yīng)遵循訴訟形態(tài)。從某種意義上講，參與是最好的監(jiān)督?，F(xiàn)行法律規(guī)定的事后書(shū)面審查方式幾

8、近剝奪了檢察機(jī)關(guān)的程序參與權(quán)，法院對(duì)減刑、假釋的書(shū)面審理方式更是使司法裁判權(quán)淪為強(qiáng)行政性的裁判權(quán)，缺乏基本的程序正當(dāng)性，“公正的程序能夠確保裁判各方參與裁判制作過(guò)程以及對(duì)裁判結(jié)果施加影響，并保障當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)和意志自由得到尊重，使當(dāng)事人從心理上接受和承認(rèn)判決結(jié)果的正當(dāng)性”。因此，有必要通過(guò)立法的形式改變我國(guó)目前對(duì)減刑、假釋檢察監(jiān)督方式和審理方式。 </p><p>　　確立列席減刑、假釋評(píng)委會(huì)機(jī)制。檢察人員有權(quán)

9、列席執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋評(píng)審委員會(huì)會(huì)議和其他有關(guān)會(huì)議制度，可以在會(huì)議上和會(huì)議后提出口頭或書(shū)面意見(jiàn)。確立減刑、假釋材料事先呈報(bào)機(jī)制。根據(jù)目前司法部的《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》第15條的規(guī)定，監(jiān)管場(chǎng)所向檢察機(jī)關(guān)呈報(bào)的材料非常有限，僅限于《提請(qǐng)減刑建議書(shū)》或《提請(qǐng)假釋建議書(shū)》，而對(duì)法院終審裁判書(shū)、歷次減刑裁定書(shū)、服刑人員確有悔罪、立功表現(xiàn)的事實(shí)證明材料、服刑人員評(píng)審鑒定表、獎(jiǎng)懲審批表等材料沒(méi)有作出規(guī)定，極大地限制了檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋的

10、申請(qǐng)進(jìn)行有效的審查，因此，有必要通過(guò)立法的形式確立并擴(kuò)大監(jiān)管場(chǎng)所向檢察機(jī)關(guān)呈報(bào)材料的范圍。 </p><p>　?。ǘ┵x予檢察機(jī)關(guān)廣泛的調(diào)查閱卷權(quán) </p><p>　　判斷一項(xiàng)事實(shí)的真?zhèn)涡裕仨毥柚谙嚓P(guān)案件事實(shí)材料，案情的真?zhèn)涡枰C據(jù)加以證明，其本身并不具有證偽性。檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋享有檢察監(jiān)督的權(quán)力，任何權(quán)力的行使都必須借助于足夠的手段和方式以保證其有效性，要想實(shí)現(xiàn)充分有效的檢察

11、監(jiān)督，準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)違法減刑、假釋行為，就必須賦予檢察機(jī)關(guān)以完整的調(diào)查閱卷權(quán)。 </p><p>　　確立調(diào)查閱卷權(quán)隨時(shí)介入機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋案件的調(diào)查閱卷權(quán)應(yīng)該貫穿于服刑人員執(zhí)行活動(dòng)的始終，對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)減刑、假釋的活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)介入，并有權(quán)要求與案件有關(guān)的機(jī)關(guān)或個(gè)人予以協(xié)助和配合，提供與減刑、假釋有關(guān)的案卷材料、信息等以供檢察，有關(guān)機(jī)關(guān)或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的材料或信息，拒不提供或提供虛假材料、信息

12、的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。 </p><p>　　確立檢察官約談和接待日機(jī)制。實(shí)踐中的檢察官約談制度是調(diào)查閱卷權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn)。派駐檢察官通過(guò)約談服刑人員，能夠掌握第一手的真實(shí)材料，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立每周檢察官接待日，不僅檢察官可以隨時(shí)約談服刑人員，服刑人員也可以在規(guī)定的接待日要求會(huì)見(jiàn)檢察官，通過(guò)受理服刑人員的申訴、控告，有助于服刑人員實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的救濟(jì)，也有助于檢察機(jī)關(guān)

13、實(shí)現(xiàn)對(duì)減刑、假釋的全面檢察監(jiān)督。 </p><p>　?。ㄈ┵x予檢察機(jī)關(guān)以調(diào)監(jiān)權(quán)和減刑假釋建議權(quán) </p><p>　　為保證調(diào)查閱卷權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)服刑人員如實(shí)地舉報(bào)、申訴、控告，有必要賦予檢察機(jī)關(guān)以調(diào)監(jiān)權(quán)。 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋的檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全方位的，包括“該與不該”兩個(gè)方面，即不僅包括不該提請(qǐng)的提請(qǐng)減刑、假釋了的，還應(yīng)當(dāng)包括該提請(qǐng)的

14、卻沒(méi)有提請(qǐng)減刑、假釋的，唯有此，才能夠?qū)崿F(xiàn)刑罰執(zhí)行過(guò)程中的公平正義。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)僅能對(duì)減刑、假釋裁定不當(dāng)?shù)陌讣袡?quán)提起書(shū)面糾正意見(jiàn)，對(duì)符合減刑、假釋條件而執(zhí)行機(jī)關(guān)不予提請(qǐng)減刑、假釋的案件卻沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)手段。因此，為了更好地維護(hù)服刑人員的合法利益，有必要通過(guò)立法的形式賦予檢察機(jī)關(guān)以減刑、假釋建議權(quán)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>