芻議國有建筑業(yè)企業(yè)改制存在問題與措施

1、<p>　　芻議國有建筑業(yè)企業(yè)改制存在問題與措施</p><p>　　摘要：建筑業(yè)是影響、推動國民經濟發(fā)展的重要行業(yè)。筆者分析了企業(yè)改制中存在的問題，并提出建筑業(yè)企業(yè)改制的對策，希望對引領中國建筑業(yè)的發(fā)展有重要作用。 </p><p>　　關鍵詞：建筑業(yè)；企業(yè)改制；問題對策 </p><p>　　Abstract: The construction ind

2、ustry is an important industry; promote the development of the national economy. The author analyzes the existing problems in the restructuring of enterprises, and puts forward the countermeasures of construction industr

3、y enterprise, hope to have an important role in the development of China's leading construction industry. </p><p>　　Key words: construction industry; enterprise reform; problems and countermeasures </

4、p><p>　　中圖分類號：F279.23 </p><p>　　一、我國建筑業(yè)企業(yè)改制中存在問題 </p><p>　　根據部分建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的建筑業(yè)企業(yè)的改革實踐，建筑業(yè)企業(yè)在改制中遇到的主要問題有： </p><p>　　1、產權制度改革不到位?，F(xiàn)代企業(yè)制度的本質是產權制度，即在現(xiàn)代市場經濟條件下，國有企業(yè)產權的實現(xiàn)形式的制度。如何構

5、造建筑業(yè)企業(yè)中國有資產的所有權代表及實現(xiàn)的有效形式，從而使國有企業(yè)產權清晰，權責明確，政企分開，這是建筑業(yè)企業(yè)改制的難點之一。 </p><p>　　在目前情況下，產權制度改革遇到一些新問題。一是多數(shù)國有企業(yè)改制時，國家股與法人股比例往往很大，常常占到70%左右，達到了絕對控股的地位。其結果，政府就可以通過國有股權代表來操縱企業(yè)的股東大會和董事會，造成新的政企不分，企業(yè)經營自主權難以落實。二是相當多的企業(yè)在改制過

6、程中，都采取了職工參股的辦法。在實際操作中，多數(shù)施工企業(yè)是將“百元工資含量節(jié)余”配股一部分，職工自己拿一部分現(xiàn)金進行參股，其份量是不算多，領導和一般職工的比例差距也不大，僅具有象征性意義，達不到所謂“連股、連利、連心”的目的，形成了一種職工持股上新的“大鍋飯”形式。三是由于建筑行業(yè)是一個以勞動密集型為主的行業(yè)，微利性是其基本特征之一，這種投資回報率較低的企業(yè)實行公司制改造，在股權設計和股份募集中，對各方出資認股缺乏足夠的吸引力。 <

7、;/p><p>　　2、法人治理結構的設立和動作很不規(guī)范。一個企業(yè)有沒有科學的法人治理結構，是衡量真假公司的試金石，是公司制與國有企業(yè)的根本區(qū)別，也是標志一個國家有沒有搞市場經濟的分水嶺?？v觀我們的改制企業(yè)、不規(guī)范，不到位者比比皆是。 </p><p>　　3、企業(yè)負擔沉重。建筑業(yè)企業(yè)負擔問題如同其他國有企業(yè)，是歷史形成的。概括地說企業(yè)負擔主要是冗員多，過度負債和企業(yè)辦社會。許多企業(yè)富余人員和

8、離退休人員多，有的達到了企業(yè)總人數(shù)的一半。企業(yè)“小而全”的自我服務體系，特別是政府、社會福利性職能的支出龐大，不堪重負。此外，由于國家對施工企業(yè)的資本性投入較少，工程拖欠款問題仍比較嚴重，企業(yè)不得不依靠舉債擴大再生產，形成了高負債結構。大多數(shù)企業(yè)的負債比例在80%左右，不利于參與市場競爭，不利于企業(yè)改制和上市。 </p><p>　　4、企業(yè)改制外部環(huán)境較差。首先表現(xiàn)為不公平競爭，招投標中的非正常交易使企業(yè)的成本

9、增加，競相壓價導致無利經營或虧本經營。其次是交易過程的不規(guī)范性。由于工程任務緊缺，出現(xiàn)了墊資施工，拖欠工程款等現(xiàn)象，導致施工企業(yè)資金高度緊張。再次，改制工作缺乏必要的政策依據。國家沒能根據施工企業(yè)的特點，及時出臺相應的指導性文件和配套政策，缺乏強有力的政策支持和必要的優(yōu)惠條件，直接影響建筑業(yè)企業(yè)的改制進程。 </p><p>　　二、加快建筑業(yè)企業(yè)改制的措施 </p><p>　　加快建筑

10、業(yè)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項系統(tǒng)工程，涉及到宏觀、微觀一系列深層次的問題。依據部分建筑業(yè)企業(yè)改制的經驗與教訓，對企業(yè)內部而言，重在明晰產權、權責明確，練好內功，實現(xiàn)科學管理。 </p><p>　　1、要面向市場、轉機建制，著手建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。具體來說，要著重做好以下幾項工作。 </p><p>　?。?）建立新的產權制度，理順出資者、經營者、勞動者之間的關系。產權制度是

11、企業(yè)制度的基礎和核心?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以明晰產權關系為基礎和特征的，現(xiàn)代企業(yè)制度的產權關系，主要體現(xiàn)在財產最終歸誰所有，由誰實際占有，誰來使用，誰享受收益，歸誰處置等財產中的一系列權利關系。在改制過程中，如何妥善兼顧出資者、經營者、勞動者之間利益，是企業(yè)改制成功與否的關鍵所在。要針對產權制度改革中可能出現(xiàn)的問題認真做好資產評估與產權界定，股本設置與股權配置等產權改革具體工作，保證改制順利推進。 </p><p>　

12、?。?）建立規(guī)范的法人治理結構。規(guī)范公司法人治理結構是公司制有效動作的關鍵。要使法人治理結構權責明確職能到位，形成有效制衡、動作機制，關鍵要解決好這么幾個問題：一要規(guī)范《公司章程》，二要規(guī)范出資者身份，三要規(guī)范機構的設置和人選的確定，四要規(guī)范公司的運行。有的改制企業(yè)法人治理結構的組建和動作不規(guī)范，未嚴格按公司章程辦事，導致企業(yè)權力機構、決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構的權利與責任不到位，其有效制衡機制未能形成，公司動轉困難，我們應引以為戒。

13、在企業(yè)改制過程中，要按照《公司法》的要求，建立科學的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成各負其責，協(xié)調運轉，有效制衡的公司法人治理結構。 </p><p>　　（3）實現(xiàn)減員增效，分流人員減負擔。國有建筑企業(yè)，由于歷史原因均積累了龐大的非經營性資產，企業(yè)冗員多，這已成為國有企業(yè)改革的難點之一。在改制過程中，妥善處理這一問題，也是保障改制順利推進的重要環(huán)節(jié)。要通過“內部退養(yǎng)退一批、合同終止清一批、喪勞病殘養(yǎng)一批、安置就業(yè)轉一

14、批、自謀職業(yè)送一批”進行人員分流，同時進行資產重組，把優(yōu)良資產與不良資產合理分離，切實解決企業(yè)高負債率和資金短缺問題，努力降低改制企業(yè)的負債率，盤活現(xiàn)有的存量資產，為企業(yè)順利改制創(chuàng)造條件。 </p><p>　　2、抓機遇、練內功，搞好內部配套改革。國有建筑業(yè)企業(yè)改革，轉機建制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了很好機遇。但是，企業(yè)改制并非一改就靈，國有建筑業(yè)企業(yè)要適應發(fā)展變化的形勢和市場競爭的需要，獲

15、得持續(xù)發(fā)展，應當注意抓住改制的機遇，下決心解決影響和制約企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，練好內功，搞好配套改革。筆者認為應努力在以下幾個方面下功夫。 </p><p>　　（1）更新觀念、強化市場競爭意識。市場經濟的特性是公平競爭，優(yōu)勝劣汰，追求效益。這一特性決定了建筑業(yè)必須以市場為導向，提高競爭意識。建筑業(yè)企業(yè)應結合行業(yè)的特點，努力做到工程質量以優(yōu)質取勝，工程造價以合理取勝，服務態(tài)度以誠信取勝，增強企業(yè)的競爭能力。 &l

16、t;/p><p>　?。?）樹立質量第一，科學進步的意識。要以科技進步為動力，視質量為生命，建立起完善的質量管理體系，健全質量管理網絡，使工程質量始終處于嚴密的監(jiān)督管理之中。同時，堅持貫徹GB/T19000系列標準，以過程控制、程序管理保證每一道工序的質量，真正使施工的每一個工程都處于有效的控制之下。此外，還要大力推進技術進步，完善各級技術責任制，加強新技術、新材料、新工藝的推廣應用，以科技進步來促進工程質量?？抠|量

17、樹立企業(yè)信譽，提高市場競爭力。 </p><p>　?。?）積極推廣工程項目管理施工，落實承包責任制。工程項目管理施工是建筑業(yè)企業(yè)一種新型管理方法。推行工程項目管理施工，落實承包責任制，就是以工程項目為對象，實行“集體承包、個人負責，確保上繳、風險抵押、盈獎虧賠”的辦法，根據工程項目的不同情況，風險大小和承受能力，分別選用“全額承包、全獎全賠”、“成本包干、超利分成”、“指標承包、超利提成”的承包形式，把壓力和動

18、力緊密結合起來，形成強激勵、硬約束的經營機制，充分調動職工的生產積極性，確保工程項目的優(yōu)質、低耗、高效，失去整個施工企業(yè)管理水平與經濟效益的提高。保證工程項目的社會效益與企業(yè)的經濟效益。 </p><p>　?。?）改革分配制度，建立激勵機制。要把經營者的利益與企業(yè)的利益捆在一起。切實改變以往國有企業(yè)分配制度上的“大鍋飯”，干好干壞一個樣的平均主義現(xiàn)象。要實行按貢獻大小、能力高低、崗位責任進行分配的制度，真正體現(xiàn)

19、按勞取酬的分配原則。對企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的經營者給予重獎，形成有效的激勵機制，充分調動他們的積極性，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　?。?）努力完善相應的考核監(jiān)督體系。應建立健全企業(yè)監(jiān)督約束機制，促進經營者依法按程序決策。財務、審計及監(jiān)事會、工會要發(fā)揮應有的作用，切實履行監(jiān)督、保證職能。維護所有者、經營者、勞動者各方的利益。 </p><p><b>　　三、結束語