加快高校基建實(shí)行代建制遏制腐敗

1、<p>　　加快高校基建實(shí)行代建制遏制腐敗</p><p>　　摘要：自上世紀(jì)90年代末開始，我國(guó)高?；I(lǐng)域成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。雖然從政府到教育主管部門，均加強(qiáng)了對(duì)高?；üこ探ㄔO(shè)的管理與監(jiān)督，同時(shí)不斷加大整治基建工程領(lǐng)域腐敗的力度，但是為何高校基建腐敗卻屢禁不止？根源在于制度。授權(quán)制度不科學(xué)，學(xué)校基建部門的權(quán)力過大且缺乏相應(yīng)的控制；基建模式不合理，對(duì)于專業(yè)性很強(qiáng)的基建工作，由非專業(yè)的并不擅長(zhǎng)此

2、道的行政管理人員負(fù)責(zé)投資、運(yùn)作、管理基建項(xiàng)目建設(shè)，違背工程建設(shè)規(guī)律。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校；基建；代建制 </p><p>　　中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　“代建制”最早出現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目中，它是特別針對(duì)財(cái)政性投資

3、、社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目法人缺位，建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，由此導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問題嚴(yán)重等問題制定的。鑒于高?；I(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的等狀況，遏制高校基建腐敗，急需制度創(chuàng)新。近年來從學(xué)術(shù)界到政治界，高?；üこ掏菩?“代建制”的呼聲甚高。即高校通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位—代建單位，來負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)過程實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后再交付高校使用。這樣既能提高高?；?xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，又

4、能較好地遏制高?；ǜ瘮?。 </p><p>　　高校基建項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)行代建制，取消現(xiàn)行的基建工程“自建制”， 是遏制高?；ǜ瘮〉母壮樾街摺１疚木透咝；?xiàng)目實(shí)行代建制管理談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)： </p><p><b>　　二、自建制的弊端 </b></p><p>　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)高?；?xiàng)目一般采用自主建設(shè)、自主管理的模式，即自建制。

5、建設(shè)工程項(xiàng)目主要是高校的基建部門(處、辦、科)來實(shí)施全過程的管理。存在諸多缺點(diǎn)： </p><p>　　（一）從工程本身來看，自建制導(dǎo)致工程建設(shè)水平低下。 </p><p>　　1.學(xué)校沒有滿足建設(shè)所需的建設(shè)專業(yè)的技術(shù)人員，經(jīng)常由一些行政人員負(fù)責(zé)基建工程的管理，不具備工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和水平，缺乏工程施工和管理的相關(guān)知識(shí)，不能保證工程質(zhì)量。 </p><p>　

6、　2.行政干預(yù)過多，高?；ńㄔO(shè)管理部門作為學(xué)校的職能部門必須服從學(xué)校的行政命令;管理效率低，基建項(xiàng)目的全過程管理具有程序多、任務(wù)雜的特點(diǎn)，而大多數(shù)高校的基建管理人員配備不夠齊全，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量；在整個(gè)建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)等修改隨意性比較強(qiáng)，“三超一拖”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算，拖工期)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致投資失控。 </p><p>　?。ǘ牧ㄔO(shè)來看，自建制的弊端則更為明顯。 <

7、/p><p>　　1.權(quán)力過度集中在高?；ú块T，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。雖然在建設(shè)過程中有監(jiān)察、審計(jì)及財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，但相對(duì)顯得蒼白無力。這是被大量“大樓建起來，干部倒下去”的腐敗案件無數(shù)次證明了的事實(shí)。自建制與現(xiàn)行高?；ú块T的權(quán)力體制相結(jié)合，是高?；ǜ瘮〉囊粋€(gè)重要的制度原因。 </p><p>　　2.政府監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，導(dǎo)致權(quán)力失控。在我國(guó)，高校大都是政府開辦的，因此對(duì)高校的監(jiān)管政府責(zé)無旁貸

8、。但是如同高校自身一樣，對(duì)高?；ú块T的管理既非政府和教育行政部門的重點(diǎn)，又非其所長(zhǎng)。高?；ǜ瘮‖F(xiàn)象頻繁出現(xiàn)就凸顯了政府在這方面監(jiān)管的缺失和乏力。監(jiān)管缺位，必然導(dǎo)致綱紀(jì)廢弛。 </p><p>　　3.行政權(quán)力配置資源，潛藏腐敗風(fēng)險(xiǎn)。從上世紀(jì)九十年代開始，許多高校投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建工程紛紛“上馬”。高校源源不斷的基建項(xiàng)目以及大宗物資、設(shè)備采購(gòu)，引得各路商賈競(jìng)相前來“淘金”。而在高校行政主導(dǎo)的體制

9、下，基建項(xiàng)目投資、立項(xiàng)，甚至發(fā)包等資源配置的決定權(quán)全部掌握在學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)手中，基建管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部則握有項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)、工程簽證、竣工決算等具體管理權(quán)，為腐敗行為產(chǎn)生提供了條件，因此部分手中握有權(quán)力而又意志薄弱、經(jīng)受不住金錢等誘惑的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，在糖衣炮彈的進(jìn)攻下敗下陣來。 </p><p>　　三、高校實(shí)行基建代建制的優(yōu)點(diǎn)。 </p><p>　　高?；?xiàng)目

10、實(shí)行代建制，不但可以充分利用社會(huì)上專業(yè)化的技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn)，提高工程投資效益和管理水平，確保工程質(zhì)量和安全，有效控制投資，還可以有效預(yù)防高?；ǜ瘮“l(fā)生。 </p><p>　　1.實(shí)行代建制是規(guī)范投資行為、抑制腐敗的有效途徑。由代建機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目單位的工程建設(shè)，在體制上鏟除了超概算投資和腐敗行為滋生的土壤。因?yàn)榇C(jī)構(gòu)是獨(dú)立于項(xiàng)目單位之外的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目決策者和實(shí)施者相分離，項(xiàng)目單位以獨(dú)立的決策者和監(jiān)督者

11、的身份對(duì)工程超投資行為和腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督。而將原來過度集中在項(xiàng)目建設(shè)管理部門的招投標(biāo)及材料、設(shè)備采購(gòu)等權(quán)利交給專業(yè)代建單位行使，業(yè)主單位作為委托人則可以集中精力對(duì)代理人實(shí)施監(jiān)督，從機(jī)制上保證干部廉潔，預(yù)防腐敗。 </p><p>　　2.實(shí)行代建制是高?；?xiàng)目專業(yè)化管理的必由之路。代建制的核心是專業(yè)化管理。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，通過招標(biāo)產(chǎn)生專業(yè)化的代建單位，能夠有效地對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全進(jìn)行綜合

12、控制，同時(shí)能夠節(jié)約許多不必要的費(fèi)用，有效降低高校基建項(xiàng)目的造價(jià);實(shí)行代建制可以使高校從微觀管理(具體項(xiàng)目)上轉(zhuǎn)到宏觀(決策)調(diào)控上，讓專業(yè)化的代建單位組織和管理工程實(shí)施過程中的具體事務(wù)，能夠充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)化優(yōu)勢(shì); 代建制的引入可有效規(guī)避高校自身專業(yè)人員不足的弱點(diǎn)，降低工程管理的風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　3.實(shí)行代建制，建設(shè)單位在建設(shè)期間的管理職責(zé)由專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替，有利于從機(jī)制上減少 “三超”

13、行為的發(fā)生，從而有效控制工程造價(jià)。 </p><p>　　4.實(shí)行代建制，打破了高?；ú块T壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，壓縮了高?；ü芾聿块T權(quán)力尋租的空間?；ü芾聿块T從直接的工程建設(shè)管理向轉(zhuǎn)向間接的工程建設(shè)管理。代建制的引入打破了基建部門壟斷的格局，并在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)代建公司的綜合能力，促使其降低代理費(fèi)用、加強(qiáng)投資造價(jià)的控制，從而提高工程建設(shè)效率。 </p><p>　　5.實(shí)行代建制可以

14、壓縮高校行政人員，把高校從繁重而復(fù)雜的基建事務(wù)中解脫出來。這樣有助于高校做自己應(yīng)當(dāng)做的事，專注于教學(xué)科研等工作，而不只是把高校的大樓蓋好。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　高?；üこ虒?shí)行代建制不僅是必要的，而且是可行的。為了有效遏制高校工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，節(jié)約建設(shè)成本，提高資金使用效益，降低工程管理風(fēng)險(xiǎn)，高校基建應(yīng)該加快實(shí)行