我國“代建制”制度研究.pdf

1、我國“關(guān)于政府投資體制改革的決定”中推行的“代建制”是指政府或政府授權(quán)主體通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。 長期以來，我國各級政府對直接投資的項(xiàng)目管理方式多實(shí)行“財政投資、政府管理”的單一模式，即“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，該模式給我國的政府直接投資帶來了具有特定色彩的弊端，其突出體現(xiàn)在“三超[1]”和“兩拖[2]”這些眾所矚目的問題上。這

2、些問題給我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革造成了阻礙，引發(fā)了巨大的社會財富浪費(fèi)、同時在原有體制下的種種非規(guī)范性行為也給社會精神文明建設(shè)帶來一些負(fù)面影響。因此，必須對政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織和實(shí)施方式進(jìn)行體制創(chuàng)新和流程再造。 2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于投資體制改革的決定”，明確“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投

3、資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險管理機(jī)制”。在“決定”出臺前后，眾多地方政府就本地方政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”分別出臺了實(shí)施辦法，建設(shè)部、財政部等也就“代建制”的施行作出了規(guī)定，但目前仍然缺乏關(guān)于“代建制”具體實(shí)施的全國統(tǒng)一性規(guī)定及理論上深層次的研究，“代建制”的整體法律框架仍未形成。這將在很大程度上影響到“代建制”的實(shí)際效果，并影響到“代建制”目的的實(shí)現(xiàn)。本文作者旨在對現(xiàn)行的關(guān)于“代建制”法律體系和操作實(shí)例的研究和分析的基礎(chǔ)上