工業(yè)工程在公共組織績效管理中的應(yīng)用

1、<p>　　工業(yè)工程在公共組織績效管理中的應(yīng)用</p><p>　　織績效管理中的應(yīng)用 </p><p><b>　　齊 軍 劉 芳 </b></p><p>　　內(nèi)蒙古京能康巴熱電有限公司 河北省電力建設(shè)第一工程公司 </p><p>　　摘要：本文總結(jié)了公共組織績效管理的研究現(xiàn)狀，提出了存在的問題：重視績效

2、評價(jià)理論的研究，忽視績效改善技術(shù)的研究，分析了在公共組織績效管理中應(yīng)用工業(yè)工程的可行性，結(jié)合工業(yè)工程的理論方法和技術(shù)體系，探討了工業(yè)工程在公共組織績效管理中的應(yīng)用途徑。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公共組織 績效管理 工業(yè)工程 </p><p>　　十六大報(bào)告提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這

3、就要求以政府為主體的公共組織，在向公眾提供更多、更好的公共服務(wù)的同時(shí)，提高效率、縮減開支、降低管理成本。因此，公共組織績效管理作為一項(xiàng)提高管理水平的有效工具，在我國理論和實(shí)踐的研究中受到廣泛的關(guān)注。 </p><p>　　一、公共組織績效管理發(fā)展及存在問題 </p><p>　?。ㄒ唬┕步M織績效管理的含義 </p><p>　　公共組織績效管理有兩個(gè)基本作用：（1

4、）評價(jià)和考核功能，即通過根據(jù)管理的效率、能力服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對公共組織管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級；（2）改善和提高的功能，即在績效評價(jià)和考核的基礎(chǔ)上，對公共組織的資源進(jìn)行重新整合，提高公共組織運(yùn)行的效率，以達(dá)到降低成本、提高產(chǎn)出水平和產(chǎn)出質(zhì)量的目標(biāo)。 </p><p>　　（二）國內(nèi)外公共組織績效管理的實(shí)踐及存在的問題 </p&g

5、t;<p>　　我國學(xué)者在研究西方績效管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和公共組織的特點(diǎn)，對公共組織績效管理問題展開了廣泛的研究，提出了公共組織績效評估相對完善的理論和方法體系。例如廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院卓越提出了公共部門績效評估理論的主體建構(gòu)問題，詳細(xì)分析了評估主體結(jié)構(gòu)中所應(yīng)包含的具體主體和結(jié)構(gòu)。天津大學(xué)管理學(xué)院齊二石等提出了公共組織績效管理綜合評測模型。由于公共組織績效管理的核心與難點(diǎn)是建立科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的績效評估體系，因此，

6、國內(nèi)外大部分學(xué)者主要從績效管理的評價(jià)和考核的功能研究了如何構(gòu)建完善的績效評價(jià)理論體系，而對于公共組織績效改善的理論研究較少，更沒有提出相應(yīng)的技術(shù)方法。 </p><p>　　二、工業(yè)工程（IE）理論與方法的本質(zhì)特征 </p><p>　　從工業(yè)工程的產(chǎn)生和發(fā)展過程來看，它是由自然科學(xué)、社會科學(xué)、管理科學(xué)相互交叉、融合、創(chuàng)新而形成的一門邊緣性工程學(xué)科，有其獨(dú)特的學(xué)科屬性并與工程技術(shù)和管理有著

7、明顯的區(qū)別與聯(lián)系，其重要目標(biāo)之一就是使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)科學(xué)化。它除具有學(xué)科交叉綜合性的特征外，尤為突出的是應(yīng)用的工程操作性、技術(shù)方法的系統(tǒng)集成性、應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛適應(yīng)性等，是一種帶有普遍意義的實(shí)踐性很強(qiáng)的思想方法和科學(xué)理論哲理。 </p><p>　　三、工業(yè)工程應(yīng)用于公共組織績效管理的可行性 </p><p>　?。ㄒ唬┕步M織的組織特征 </p><p>　　與制

8、造業(yè)相比，公共組織有其自身的特征：（1）公共組織的行為是外在性的直接體現(xiàn)。公共組織的行為后果，對社會的影響是極其深遠(yuǎn)的，一個(gè)有效率的公共組織可以最小的成本（包括時(shí)間成本）促進(jìn)社會以最快的速度發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為有效，而缺乏效率的公共組織可能以很高的成本運(yùn)作，則會造成社會發(fā)展的相當(dāng)緩慢。（2）公共服務(wù)的無形性、無法儲存性和服務(wù)質(zhì)量的不易掌握性。（3）公共組織主要以提供服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)出為特點(diǎn)（產(chǎn)出特點(diǎn)），而不是提供具體、有形的產(chǎn)品。這一特點(diǎn)決

9、定了公共組織提供服務(wù)或勞務(wù)的過程與消費(fèi)過程是同一過程，即生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程是合二為一、同時(shí)進(jìn)行的。從表面上看，公共組織的產(chǎn)品是無形的服務(wù)或有形產(chǎn)品與無形服務(wù)的結(jié)合，但用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，服務(wù)系統(tǒng)與制造系統(tǒng)的本質(zhì)是一樣的。從現(xiàn)代生產(chǎn)運(yùn)作與管理的角度來看，有形產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與無形服務(wù)過程都可被視為“投人――變換――產(chǎn)出”的過程，而變換過程的運(yùn)作與管理存在許多共同的規(guī)律和問題。 </p><p>　?。ǘ└呖冃Ч步M織

10、的特點(diǎn) </p><p>　　從這個(gè)角度分析，意味著公共組織趨向高績效組織的改革過程是以人為中心的，與企業(yè)中的人本管理有異曲同工之妙，也是對傳統(tǒng)層級管理中將公共組織塑造成“遵守規(guī)則”、“機(jī)械人”式的公共官僚體制的否定。改進(jìn)公共組織的績效管理，應(yīng)當(dāng)圍繞這些方面展開，采取相應(yīng)措施以使公共組織具備這些特征?，F(xiàn)代工業(yè)工程對生產(chǎn)系統(tǒng)的研究，其中心問題就是對人和其他生產(chǎn)要素之間的關(guān)系的研究。人、機(jī)器和設(shè)施的最佳組合，人在變化

11、系統(tǒng)中的適應(yīng)性，環(huán)境對人的影響等都是現(xiàn)代工業(yè)工程的重要研究領(lǐng)域。此外，在組織設(shè)計(jì)與重構(gòu)、人員評價(jià)、激勵(lì)手段等研究中也往往采用工業(yè)工程的方法。因此，工業(yè)工程對生產(chǎn)系統(tǒng)中人的研究，為改進(jìn)和提高公共組織的績效管理水平，使之具備高績效組織的特點(diǎn)奠定了理論和方法基礎(chǔ)。 </p><p>　?。ㄈ┕I(yè)工程在非制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用 </p><p>　　近幾十年來，現(xiàn)代工業(yè)工程的一個(gè)突出特點(diǎn)是它已經(jīng)完全

12、產(chǎn)業(yè)化，不僅在制造業(yè)廣泛應(yīng)用，而且在建筑工程業(yè)、服務(wù)行業(yè)，諸如賓館、飯店、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的也得到了廣泛應(yīng)用。美國將工業(yè)工程應(yīng)用于國家醫(yī)療保健系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，大幅度提高了醫(yī)療業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；加拿大等國家在航空服務(wù)與管理中廣泛運(yùn)用IE技術(shù)，大大提高了民航的服務(wù)水平和業(yè)績；香港在60年代進(jìn)入工業(yè)工程，目前主要應(yīng)用在服務(wù)行業(yè)，非常有效；我國也有將工業(yè)工程應(yīng)用到醫(yī)院和餐飲等服務(wù)行業(yè)的成功案例?，F(xiàn)代工業(yè)工程在非制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用，

13、不僅豐富了工業(yè)工程的學(xué)科的研究對象和研究內(nèi)容，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了有力的工具和科學(xué)基礎(chǔ)，而且，為工業(yè)工程在公共服務(wù)的領(lǐng)域中推廣使用奠定了基礎(chǔ)。 </p><p>　　四、工業(yè)工程在公共組織績效管理中的應(yīng)用 </p><p>　　公共組織績效管理可以應(yīng)用工業(yè)工程理論從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)：（1）應(yīng)用工作研究的方法改善公共組織的服務(wù)流程，降低公眾的等候時(shí)間，進(jìn)而提高公眾對公共組織的滿意度。同

14、時(shí)，對工作人員的單位工作量進(jìn)行衡量，利用崗位設(shè)計(jì)和薪酬設(shè)計(jì)的方法，結(jié)合公共組織的具體情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的崗位管理制度和工資體系，使各級工作人員的收人體現(xiàn)“按勞分配”原則，制定更加合理的工資制度。（2）服務(wù)質(zhì)量是提升公共組織形象的重要內(nèi)容所在，應(yīng)用質(zhì)量管理的方法，對公共組織提供產(chǎn)品或服務(wù)的過程進(jìn)行管理控制和改進(jìn)，充分調(diào)動公共組織成員的主觀能動性，為公眾提供更滿意的服務(wù)。（3）在公共組織新建和擴(kuò)建過程中，根據(jù)公共組織提供服務(wù)的特點(diǎn)，通過研究人員和

15、設(shè)備的搬運(yùn)流程和路線，應(yīng)用工業(yè)工程設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)的理論方法，對公共組織的各類設(shè)施、人員進(jìn)行平面和空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而使公共組織能夠更有效地提供公共服務(wù)或公共物品。（4）應(yīng)用成本管理和工程經(jīng)濟(jì)的分析方法，對公共組織的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算、投人產(chǎn)出分析，以及對昂貴公共物品的采購評估等，改善公共組織的管理效果。（5）應(yīng)用工業(yè)工程中人因工程的理論方法，對具有不同服務(wù)目的的公共組織，設(shè)計(jì)符合工效學(xué)原理的</p><p>&

16、lt;b>　　五、總結(jié) </b></p><p>　　公共組織績效管理的最終目標(biāo)是為了改善和提高公共組織的運(yùn)作效率，運(yùn)用工業(yè)工程思想、理論與技術(shù)體系全面地改造公共組織的運(yùn)行系統(tǒng)，即通過對公共組織系統(tǒng)的分析、診斷與評價(jià)，在改進(jìn)公共組織的設(shè)施選址、布置設(shè)計(jì)、流程再造、運(yùn)作管理、質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，重新整合公共資源，對提高公共組織的績效管理水平，提高公共組織的綜合素質(zhì)，都具有不可替代和日益重要的作用。

17、</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]（澳）歐文·E·體斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民人學(xué)出版社，2001 </p><p>　　[2]蔡立輝.政府績效評估的理念與方法分析[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào).2002（5）：93～100 </p><p>　　[3