我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的問(wèn)題簡(jiǎn)析

1、<p>　　我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的問(wèn)題簡(jiǎn)析</p><p>　　【摘要】經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)，環(huán)境保護(hù)卻沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。環(huán)境污染、資源破壞愈演愈烈，這是環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)了問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制度建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政執(zhí)法 制度建設(shè) 立法 監(jiān)督 </p><p>　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出

2、，環(huán)境污染、資源破壞等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)在環(huán)境行政執(zhí)法方面存在的問(wèn)題也愈發(fā)凸顯出來(lái)。 </p><p>　　一、環(huán)境行政執(zhí)法主體――環(huán)境行政管理體制不合理、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)欠缺 </p><p>　　首先，原有的行政執(zhí)法部門(mén)與新生的環(huán)境執(zhí)法部門(mén)權(quán)力分配不合理。我國(guó)環(huán)境行政機(jī)關(guān)晚于原有的行政機(jī)關(guān)而成立，因?yàn)橛腥祟惖纳a(chǎn)生活活動(dòng)就會(huì)有對(duì)環(huán)境的破壞、對(duì)環(huán)境資源的掠奪，所以新興的環(huán)境行政機(jī)

3、關(guān)在一些權(quán)力的重新分配上與原有的行政機(jī)關(guān)權(quán)力出現(xiàn)存在交叉重疊。這容易造成各自為政、分工不明、環(huán)境行政部門(mén)的相關(guān)權(quán)力難以實(shí)施的局面。其次，中央負(fù)責(zé)環(huán)境行政執(zhí)法工作的多部門(mén)職責(zé)設(shè)置不合理。大部制改革以來(lái)，我國(guó)在相關(guān)環(huán)境執(zhí)法中通常管理和監(jiān)管是同一個(gè)部門(mén)來(lái)實(shí)施，這樣當(dāng)管理和監(jiān)督職權(quán)同屬于一個(gè)部門(mén)時(shí)，容易造成協(xié)商執(zhí)法，而往往利益的選擇會(huì)使環(huán)境問(wèn)題遭到忽視。最后，地方環(huán)境執(zhí)法管理以政府為中心，環(huán)境執(zhí)法難以進(jìn)行。容易偏向維護(hù)各方面的利益，而忽視環(huán)境的

4、治理。并且中央對(duì)地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)估主要是依據(jù)地方的GDP，而很少考慮環(huán)境保護(hù)、能源保護(hù)的問(wèn)題。 </p><p>　　執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)欠缺。在我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，不論從環(huán)境執(zhí)法人員還是執(zhí)法硬件設(shè)備上都無(wú)法滿足我國(guó)日益增多的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)。最突出的是地方基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重不足，有的縣級(jí)環(huán)保部機(jī)構(gòu)甚至就是擺設(shè)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法人員則通常沒(méi)有專業(yè)的環(huán)境技術(shù)知識(shí)，也不具有相關(guān)的環(huán)境法律素養(yǎng)，執(zhí)法工作只能靠環(huán)境執(zhí)

5、法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)支持，這樣的執(zhí)法容易缺乏客觀公正性、走向主觀隨意性。此外，環(huán)境行政執(zhí)法的硬件設(shè)備也相當(dāng)落后，對(duì)環(huán)境違法的檢測(cè)設(shè)備沒(méi)有全面覆蓋到所有的環(huán)境污染源，對(duì)于環(huán)境污染情況的取證設(shè)備也沒(méi)有達(dá)到全面取證的攝像標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于接受公眾舉報(bào)的通信設(shè)備不能做到全天暢通，環(huán)境行政執(zhí)法的交通工具缺乏，環(huán)境執(zhí)法工作人員不能及時(shí)趕到環(huán)境違法行為發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)。 </p><p>　　二、法律工具――相關(guān)法律法規(guī)不完善 </p>

6、<p>　　在今天，生態(tài)文明建設(shè)如火如荼進(jìn)行著，而我國(guó)環(huán)境立法體系存在著不可忽視的缺陷。生態(tài)文明沒(méi)有入憲，公民環(huán)境權(quán)缺失。雖然生態(tài)文明已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)十八大報(bào)告、寫(xiě)進(jìn)了憲章，但是并沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)憲法，生態(tài)文明并沒(méi)有統(tǒng)攝整個(gè)環(huán)境立法體系。另外并沒(méi)有將公民的環(huán)境權(quán)納入到憲法中規(guī)定的公民的權(quán)利與義務(wù)中，這樣一來(lái)，一方面，難以喚醒公民對(duì)自身環(huán)境權(quán)的主體意識(shí)；另一方面，公民行使環(huán)境權(quán)也有些無(wú)根無(wú)據(jù)的尷尬。另外，新環(huán)保法仍然偏重于污染防治，不能打消部分

7、人所持“環(huán)境保護(hù)即污染防治”的思想偏見(jiàn)。此外，環(huán)境專門(mén)立法供給不足，整體配合欠缺，調(diào)整方式單一。某些比較重要的領(lǐng)域的法律規(guī)制等級(jí)效率等級(jí)較低，相應(yīng)立法層級(jí)升格的需求越來(lái)越明顯。加上地方環(huán)境立法跟進(jìn)遲緩，地方特色不夠明顯，地方法律照搬中央，沒(méi)有做到因地制宜、具體問(wèn)題具體分析。 </p><p>　　三、具體措施――環(huán)境行政執(zhí)法能力不強(qiáng) </p><p>　　環(huán)境行政執(zhí)法方式偏向于處罰。在我國(guó)

8、，對(duì)于環(huán)境守法促進(jìn)的主要還是環(huán)境行政許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面，環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)卻很少，大多數(shù)的還是對(duì)環(huán)境違法行為的制裁和處罰。執(zhí)法思路沒(méi)有變，仍以監(jiān)督為主，使得企業(yè)在保護(hù)環(huán)境這方面表現(xiàn)得極其被動(dòng)，不利于企業(yè)自主節(jié)能減排、減少污染。不僅如此，嚴(yán)厲的執(zhí)法手段環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)實(shí)施。 </p><p>　　既然出現(xiàn)了以上的這些問(wèn)題，我們就要追問(wèn)一下原因?！碍h(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的濫用和異化是造成我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一?！苯?/p>

9、來(lái)，政府的環(huán)境執(zhí)法實(shí)然狀況與人民群眾所期待的應(yīng)然狀況仍然有很大的差距。環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)了不作為、環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)濫用、環(huán)境執(zhí)法權(quán)異化等現(xiàn)象。環(huán)境極其綜合決策部門(mén)在制定環(huán)境政策、做出環(huán)境決策時(shí)出現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為；環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)商執(zhí)法等現(xiàn)象。 </p><p>　　那么該如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題？“冰凍三尺非一日之寒”，毛澤東時(shí)期就秉承“人定勝天”、“向自然開(kāi)炮”無(wú)盡索取的人類中心論，

10、再到改革開(kāi)放以來(lái)片面追求高效率的時(shí)代背景下，人們已經(jīng)形成了偏重效率，無(wú)謂環(huán)境的理念。要不是環(huán)境問(wèn)題日益尖銳，相信人們也決然不會(huì)想起來(lái)要保護(hù)環(huán)境。但是，即使是在污染嚴(yán)重的今天，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，人們保護(hù)環(huán)境、與自然和諧相處的意識(shí)還是相當(dāng)匱乏的。所以應(yīng)該加強(qiáng)人們對(duì)我們的環(huán)境污染嚴(yán)重這個(gè)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，宣傳保護(hù)環(huán)境的理念，當(dāng)然要確實(shí)實(shí)行“環(huán)境補(bǔ)償制度”，留住我們所剩不多的凈土。與此同時(shí)，政府在評(píng)定地方行政效率的時(shí)候要摒棄一切向錢(qián)看的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要講

11、求綠色GDP，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壓制高污染高排放產(chǎn)業(yè)。在立法方面要鞏固新《環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)基本法律的地位，將生態(tài)文明建設(shè)、公民的環(huán)境權(quán)利入憲，完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系。在加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，一方面增多人手，培養(yǎng)環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，法律意識(shí)；一方面要增進(jìn)和升級(jí)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、交通設(shè)備的同時(shí)也迫切需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)、外部監(jiān)督，確保環(huán)境行政執(zhí)法有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。將刑法與環(huán)境保護(hù)法相結(jié)合