CBD的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政府管理模式研究——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與上海陸家嘴的實(shí)踐.pdf

1、自美國(guó)著名城市社會(huì)學(xué)家伯吉斯(E.W.Burgess)1923年首次提出CBD的概念以來(lái),CBD的理論研究與實(shí)踐探索己歷經(jīng)八十余年,主要集中在CBD的特征、內(nèi)涵、空間形態(tài)、演變規(guī)律等方面。20世紀(jì)80年代CBD概念傳入中國(guó),迅速成為一種城市發(fā)展的理念,在中國(guó)各地相繼掀起了CBD建設(shè)的熱潮,于是CBD區(qū)位、土地利用、系統(tǒng)的內(nèi)外動(dòng)力等等涉及規(guī)劃、建設(shè)和空間布局等方面的議題成為各相關(guān)領(lǐng)域共同關(guān)注和普遍探討的熱門(mén)命題。 眾所周知,由于經(jīng)

2、濟(jì)體制、政治體制的原因,從實(shí)踐上看,國(guó)外CBD的形成過(guò)程是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然選擇為主、政府適當(dāng)推動(dòng)的結(jié)果；從理論上看,國(guó)外更加重視CBD的演變過(guò)程和動(dòng)力機(jī)制研究。而我國(guó)在CBD的建設(shè)中,政府的推動(dòng)力顯得十分突出。我國(guó)政府的推動(dòng)力體現(xiàn)在城市形態(tài)規(guī)劃和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面,即為CBD的產(chǎn)生預(yù)先做好“設(shè)計(jì)”,然后以強(qiáng)有力的政府指令、政府措施、政府行為推動(dòng)CBD的形成和發(fā)展,其中甚至不乏形象工程、政績(jī)工程。因此在對(duì)CBD經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分了解的同時(shí),更需要

3、加強(qiáng)對(duì)政府管理模式的研究,對(duì)政府的作用進(jìn)行合理的界定、規(guī)范和定位,這也是CBD中國(guó)特色的實(shí)踐層面十分迫切的命題,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文立足于研究者長(zhǎng)期具體工作實(shí)踐和國(guó)外相關(guān)著名案例的實(shí)地調(diào)研,基于深入的理論思考,歸納CBD建設(shè)的理論和國(guó)內(nèi)外的建設(shè)實(shí)踐,總結(jié)CBD的特征、功能與空間形態(tài),通過(guò)研究國(guó)際化城市CBD功能定位的演化、CBD產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展、政府的作用和政策等,重點(diǎn)剖析CBD的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其形成的動(dòng)力機(jī)制,并對(duì)

4、國(guó)際著名CBD的政府管理模式進(jìn)行提煉,提出中國(guó)CBD的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)證層面,結(jié)合上海國(guó)際金融中心陸家嘴核心區(qū)(陸家嘴中心區(qū)以及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū))的發(fā)展現(xiàn)狀,分析其優(yōu)劣勢(shì)所在,在更高更深的層次上提出上海國(guó)際金融中心陸家嘴核心區(qū)的跨越式發(fā)展模式,明確政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織的功能取向,提出跨越發(fā)展的戰(zhàn)略步驟和具體對(duì)策。 全文共分理論探討和實(shí)證研究?jī)纱蟛糠?共八章： 第一章為緒論,介紹本文的選題背景與意義、研究思路與

5、方法、篇章結(jié)構(gòu)、特色與創(chuàng)新等內(nèi)容,并對(duì)CBD研究的著名理論流派以及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的成果進(jìn)行了梳理。第二章為CBD在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展歷程,分析了CBD演化的一般階段和CBD在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀。 第三章為CBD的特征、功能與空間形態(tài),歸納了CBD的六大特征、五大功能,并從空間結(jié)構(gòu)和空間模式兩個(gè)方面分析了CBD的空間形態(tài)； 第四章為CBD的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),通過(guò)對(duì)國(guó)際著名CBD的分析得出CBD經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一般特征,從內(nèi)容要素和環(huán)境要素兩個(gè)層面

6、分析了影響CBD經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要素,從聚集力、排斥力、郊區(qū)的吸引力三個(gè)角度詮釋了CBD經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用力,并提出了基礎(chǔ)性機(jī)制、強(qiáng)動(dòng)力型機(jī)制、功能性機(jī)制等三種動(dòng)力機(jī)制； 第五章為CBD的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主要從金融業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、商業(yè)、會(huì)展旅游業(yè)等四個(gè)方面進(jìn)行了分析,并由此對(duì)CBD規(guī)模的推算給出了一個(gè)數(shù)理公式。 第六章為CBD的政府管理模式,分別介紹了紐約、倫敦、東京、新加坡CBD發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式,并引入了一種基于政策網(wǎng)絡(luò)理論的都市更新模

7、式--商業(yè)改善區(qū)； 第七、八章為上海陸家嘴CBD的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政府管理模式,回顧了中國(guó)和上海CBD建設(shè)和發(fā)展的情況,分析了上海陸家嘴CBD經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀特征、存在問(wèn)題以及制約上海陸家嘴CBD發(fā)展的因素,并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化上海陸家嘴CBD政府管理的對(duì)策建議。 論文主要貢獻(xiàn)和創(chuàng)新之處具體體現(xiàn)在： ①重新認(rèn)識(shí)了CBD。CBD的表現(xiàn)是城市形態(tài)和空間聚集。CBD的實(shí)質(zhì)卻是某些特別的經(jīng)濟(jì)要素的高度聚集。本文揭示了CBD內(nèi)部

8、的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以及其內(nèi)涵、比重和作用,將影響CBD經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素劃分為內(nèi)容要素和環(huán)境要素,從而有利于有針對(duì)性地提出對(duì)策。其中,內(nèi)容要素指CBD的發(fā)展要求聚集的經(jīng)濟(jì)要素,如人、物、信息、資金、技術(shù)等要素流；而環(huán)境要素指CBD發(fā)展需要的幫助實(shí)現(xiàn)規(guī)模交易和高效交易的平臺(tái)(硬環(huán)境)和交易環(huán)境條件(軟環(huán)境)。 ②對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究中采用了紐約、倫敦、東京等城市大量翔實(shí)的資料和數(shù)據(jù),并根據(jù)不同特點(diǎn),對(duì)國(guó)際著名CBD的政府管理模式進(jìn)行總結(jié)：紐約的

9、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式；倫敦的強(qiáng)化職能、共同參與模式；東京的功能細(xì)分、系統(tǒng)管理模式；新加坡的公私合作、政府規(guī)范模式。同時(shí),前瞻性地引入商業(yè)改善區(qū)的概念,為構(gòu)建上海的CBD管理模式提供基礎(chǔ)。 ③提出中國(guó)可以在不同城市發(fā)展規(guī)模不同、等級(jí)不同的CBD。CBD不是不可以發(fā)展,關(guān)鍵是要對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、功能分區(qū)和空間開(kāi)發(fā)模式、管理取向和融合各方力量進(jìn)行定位,不同的城市發(fā)展不同等級(jí)的CBD。作為國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)展北京、上海、香港三地不同

10、主題的CBD,力爭(zhēng)在本世紀(jì)中葉完成以北京、上海、香港為CBD核心圈,包括各層次CBD在內(nèi)的功能網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使之成為21世紀(jì)全球CBD體系中極為重要的增長(zhǎng)極之一。本文特別強(qiáng)調(diào),CBD建設(shè)要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì),可謂順之者昌、逆之者亡,為各地建設(shè)CBD從理論上指明方向。 ④提出“以紐約模式為框架,以新加坡模式為參照,同時(shí)融入商業(yè)改善區(qū)的自我管理機(jī)制”的上海國(guó)際金融中心陸家嘴核心區(qū)的跨越式發(fā)展模式,以政府推動(dòng)、規(guī)范引導(dǎo)為起

11、始動(dòng)力,以企業(yè)活力、市場(chǎng)運(yùn)作為持續(xù)動(dòng)力,以公私合作、自我管理為保障動(dòng)力,從而,依靠政府力量明確CBD區(qū)域的產(chǎn)業(yè)走向,依托骨干企業(yè)帶動(dòng)CBD區(qū)域的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng),借助自我管理實(shí)現(xiàn)CBD區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合。同時(shí),在本人2006年率先提出上海陸家嘴CBD東擴(kuò)思路的基礎(chǔ)上,提出以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體,陸家嘴金融城東擴(kuò)并向南延伸,建設(shè)五個(gè)組團(tuán),利用20年時(shí)間基本形成完整的陸家嘴金融城的思路,從而完成陸家嘴CBD建設(shè)。因此,本文將第一個(gè)對(duì)陸家嘴的CBD規(guī)