沒有飛起來的鷹

1、<p><b>　　沒有飛起來的鷹</b></p><p>　　摘要：“天鷹行動”（operation sky hawk）是北美空防司令部（NORAD）建立后擬于1959年10月舉行的第一次大規(guī)模軍事演習(xí)，出于對演習(xí)時機和協(xié)商程序的不同考慮，加拿大最終否決了該行動。這一事件是二戰(zhàn)結(jié)束后加、美兩國第一次在安全領(lǐng)域發(fā)生的正面沖撞，也是迪芬貝克執(zhí)政時期加拿大與美國關(guān)系起伏跌宕的開端。 &

2、lt;/p><p>　　關(guān)鍵詞：天鷹行動；加、美安全關(guān)系；北美空防司令部；約翰?G?迪芬貝克 </p><p>　　中圖分類號：D871.12 文獻標識碼：A 文章編號：1004―9142（2013）03―0014―08 </p><p>　　第二次世界大戰(zhàn)期間，加、美兩國基于保衛(wèi)北美大陸安全這一共同的國家利益開始了安全合作。二戰(zhàn)結(jié)束后，出于社會制度和意識形態(tài)的本能反應(yīng)

3、，加、美兩國又重新選定了新的共同敵人――蘇聯(lián)。于是，共同抵御蘇聯(lián)對北美大陸的安全威脅，成為冷戰(zhàn)時期兩國安全合作的動力之源。1945至1956年，為了防備蘇聯(lián)遠程轟炸機攜載熱核武器從西部、東部和北部入侵北美大陸，加、美在北美大陸北緯49度附近、加拿大中部以及遠至北極圈的廣大地區(qū)耗費巨資建立了三條雷達預(yù)警線，以加強空中防御的戰(zhàn)略縱深。 </p><p>　　1957年，兩國在安全領(lǐng)域中的互動升級達到一個歷史性的轉(zhuǎn)折點

4、，即兩國建立了統(tǒng)一的北美空防司令部（NORAD），它的建立標志著北美大陸開始步入作為一個單一的軍事單元統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮的高級階段，形成了北美大陸安全同盟。北美大陸安全同盟是美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略極為重要的組成部分。必須看到，在蘇聯(lián)軍事關(guān)鍵技術(shù)核武器和遠程轟炸機取得突破的時候，美國如果沒有堅實的本土防御，何談對蘇聯(lián)的堅決遏制和戰(zhàn)略包圍。因此，取得加拿大在北美大陸安全領(lǐng)域內(nèi)的支持與合作，對美國至關(guān)重要。而加拿大除了在北美大陸與美國緊密合作

5、外，還是美國在北大西洋公約組織中的堅定盟友，抵抗蘇聯(lián)在歐洲的軍事威懾，所以加拿大必須受到NORAD和北約組織的雙重制約。由此觀之，加拿大在美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略體系中，一身而二任，是美國的歐洲盟國所不能比擬的。因此，加美安全關(guān)系在冷戰(zhàn)時期所有國家間的安全關(guān)系中具有典型性和獨特意義。 </p><p>　　然而，加、美在北美大陸的安全合作并不是一帆風(fēng)順的。NORAD計劃于1959年10月舉行第一次大規(guī)模軍事演習(xí)――“天鷹行

6、動”，由于加拿大的最終反對而未能實施。這一事件既是NORAD建立后兩國在安全領(lǐng)域中的第一次正面沖撞，也是迪芬貝克執(zhí)政時期加拿大與美國關(guān)系起伏跌宕的開端。對這一問題的探討，對于理解冷戰(zhàn)中的加美關(guān)系具有重要意義。然而長期以來，由于受到檔案解密期限的限制，國內(nèi)外學(xué)界對該問題的研究有待進一步深入，本文以近年來加、美雙方解密的相關(guān)檔案為依據(jù)，試對此事件作較全面考察，以求教于方家。 </p><p>　　一、“天鷹行動”計劃

7、的醞釀與制定 </p><p>　　自從北極圈附近的雷達預(yù)警線（亦稱DEW雷達預(yù)警線）在1956年建成后，加、美在北美大陸的雷達線建設(shè)就基本完成。但是，這些雷達線是否能有效探測到來襲的敵方飛機，還是未知數(shù)。雖然兩國空軍多次對雷達線性能進行零星測試，但都是在民航?jīng)]有停飛的狀況下進行的，所以加美兩國軍方都認為有必要在民航停飛的狀態(tài)下對雷達預(yù)警線進行一次全面測試。 </p><p>　　為了對北

8、美大陸的雷達系統(tǒng)進行全面測試，1959年1月，兩國在NORAD的空軍代表開始策劃一個代號為“天鷹行動”的演習(xí)計劃，其設(shè)想如下：要求加、美兩國所有民航飛機在演習(xí)期間停航；為了減少民航的損失，演習(xí)安排在美國東部時間的零點至早上7點之間進行；安排配備電子對抗設(shè)備的美國戰(zhàn)略轟炸機群扮演假想敵角色，從東、南、西、北四面飛抵北美大陸，以測試北美大陸的雷達系統(tǒng)和其它探測設(shè)備的靈敏度和有效性；為安全考慮，參演的戰(zhàn)略轟炸機不攜帶核武器。（Document

9、 199）1959年7月下旬，該演習(xí)計劃得到兩國參謀部的批準。根據(jù)《NORAD協(xié)定》的政治磋商條款④，加美軍方還須把這一計劃提交給兩國行政部門審核。 </p><p>　　8月5日，美國總統(tǒng)艾森豪威爾批準了“天鷹行動”演習(xí)計劃，這就意味著該計劃在美國走完了所有程序，只等加拿大政府表態(tài)同意，美國的戰(zhàn)略轟炸機就可起飛。但是，加拿大軍方并未及時將該演習(xí)計劃提交給加拿大政府審核，因此，當8月11日美國國防部長尼爾?H?邁

10、克爾羅伊（Neil H.McElroy）向加拿大國防部長喬治?皮爾克斯（George Pearkes）通報天鷹軍演計劃已經(jīng)得到美國總統(tǒng)批準一事時，他并不知曉加拿大軍方還未向本國政府報告此事。直到8月21日，即美國政府批準該計劃16天后，加拿大外交部才從加拿大駐美大使館得知這個軍演計劃（Document 199），而此時總理約翰?G?迪芬貝克（John G?Diefenbaker）尚不知情。加、美兩國在“天鷹行動”計劃審核程序上的不同步，

11、成為兩國在安全關(guān)系領(lǐng)域外交斗爭的引爆點。 </p><p>　　二、加、美兩國政府關(guān)于“天鷹行動”計劃的外交斗爭 </p><p>　?。ㄒ唬?月26日加拿大內(nèi)閣會議（Document200） </p><p>　　8月21日，加拿大駐美大使館從美方得到兩國即將開始軍事演習(xí)的情報，隨即上報給副外長霍爾姆斯（John W.Holmes）；當天，霍爾姆斯向外長霍華德?格

12、林（Howard Green）報告此事，格林隨即向加拿大總理迪芬貝克做了匯報。此事引起迪芬貝克總理的高度關(guān)注。加拿大軍方在這么長時間里瞞著政府制定軍事演習(xí)計劃，而且美方也沒有通過外交渠道與加拿大磋商此事，這讓加拿大文官政府感到問題的性質(zhì)很嚴重。8月26日，加拿大政府召開內(nèi)閣會議討論此事。 </p><p>　　會議一開始，迪芬貝克總理就嚴厲批評了相關(guān)責(zé)任人的越權(quán)決策。他質(zhì)疑這樣一個未經(jīng)內(nèi)閣討論、涉及民航停飛的重要

13、軍事演習(xí)計劃的決策過程的合法性，并認為，軍方瞞著文官政府制定該計劃的行為極為不妥，NORAD的加方高級軍官不向政府報告該計劃的行為令人震驚，軍方現(xiàn)在已掌握了過多權(quán)力。而國防部長皮爾克斯則辯解道，雖然演習(xí)要求民航必須停飛會帶來一些問題，但演習(xí)本身是合理的。 　　之后迪芬貝克嚴厲質(zhì)問天鷹軍演時機的合理性：“值此各方正在努力減少世界緊張局面之時，實施這樣一次軍演，公眾將會作何反應(yīng)？值此赫魯曉夫剛剛結(jié)束訪美①之時，實施這樣一次軍演，赫魯曉夫?qū)?/p>

14、會作何反應(yīng)？赫魯曉夫先生不可能視之為善意行為，只會認為西方在炫耀武力。演習(xí)日期在赫魯曉夫訪美日程安排之前即已確定，那么在政府未對該演習(xí)計劃做出評估之前，難道不應(yīng)推遲演習(xí)嗎？只有提供合法的解釋，（加拿大）民眾才會支持?！钡戏邑惪擞昧?個反問句，2個“將會作何反應(yīng)（What would be reaction of）”，其語氣之強烈，情緒之激動，可見一斑。由此也可以看出，迪芬貝克堅決反對“天鷹行動”計劃的立場是鮮明的。實際上，迪芬貝克對軍演

15、的時機和軍演的合</p><p>　　此次內(nèi)閣會議，加拿大政府定下了處理天鷹軍演事件的政策基調(diào)：一是反對美國在東西方謀求緩和之時舉行具有挑釁性的軍事演習(xí)；二是將天鷹事件的處理權(quán)交給外交部，使事件的發(fā)展進入非軍方軌道。（Document 200）8月26日的內(nèi)閣會議成了事件的重要轉(zhuǎn)折點。 </p><p>　?。ǘ?月28日至8月29日的加美外交斗爭 </p><p&g

16、t;　　美國政府在得知加方反對軍演的決定后，從8月28日至9月2日，一直試圖通過外交渠道改變加拿大政府的態(tài)度，挽救瀕死的天鷹行動。但加拿大抓住問題要害，據(jù)理力爭，立場堅定。 </p><p>　　8月28日，美國國務(wù)院收到加拿大外交部反對舉行天鷹軍演的備忘錄。（pp，763～764）當天，美國國務(wù)院會同參謀長聯(lián)席會議主席召開緊急會議商討對策，會議一結(jié)束，負責(zé)加拿大事務(wù)的美國務(wù)院歐洲司司長科勒（Foy D.Kohl

17、er）當天就拜會了加拿大駐美大使希尼（A.D.P.Heeney），表達了美方立場，科勒稱：天鷹軍演是測試北美防御體系極為必要的手段，8月5日，美總統(tǒng)在全面考慮了其政治影響之后批準了該項軍演計劃；取消軍演會暴露盟國的虛弱，從而會導(dǎo)致與蘇聯(lián)會談的失敗。科勒對于加方僅僅為了赫魯曉夫的訪問就放松軍備的做法表示震驚，他提出，美蘇首腦級會談后緊跟著將會舉行外長級會談，一個接一個的會談將持續(xù)很長一段時間，美方不可能為了營造會談的良好氛圍而長時間放松軍

18、備建設(shè)。科勒還引用了一封加拿大軍方的信件，以說明加方實際上已經(jīng)同意舉行天鷹軍演，而且也知道美方正在等待加拿大政府最高層的批準。科勒含蓄的指責(zé)加方現(xiàn)在反對軍演是出爾反爾，并警告說，如果加方現(xiàn)在不同意軍演，NORAD的內(nèi)部分歧將暴露無遺。 </p><p>　　希尼贊同科勒不應(yīng)暴露兩國矛盾的觀點，但對軍演的性質(zhì)表示出不同看法。希尼認為，軍演擬中斷民航交通就必須知會相關(guān)國家的政府，這次軍演顯然與以往的例行演習(xí)都大不相同

19、，肯定會引起外界的議論。希尼強調(diào)，加拿大不是對軍演本身存有異議，而是對軍演舉行的時機有不同意見，美總統(tǒng)將演習(xí)時間推遲到10月4日①，本身就說明美總統(tǒng)也特別考慮了軍演時機的政治影響。希尼試圖以自己揣測的美總統(tǒng)推遲軍演時間的意圖，為加方提出的軍演時機不恰當?shù)挠^點加分，但遭到了科勒的反駁?？评罩赋觯揽偨y(tǒng)之所以決定推遲軍演的時間，并不是基于希尼所說的政治考量，而是希望在赫魯曉夫訪美期間最好不出現(xiàn)民航停飛②。希尼進一步解釋了加方對軍演時機的異議

20、：既然我們最終要與蘇聯(lián)和解，任何干擾首腦會晤的事情都要盡量避免；如果如期舉行軍演不損害美蘇首腦會晤，加方不反對軍演。然而，科勒恰恰在這一關(guān)鍵問題上沒有做出正面回答，只是強調(diào)：美蘇談判只有在相互尊重的前提下才能取得成果，任何放松軍備的跡象都會損害美國總統(tǒng)的談判地位?？评者M一步指出，如果取消演習(xí)，NORAD參謀人員為制定軍演計劃付出的6個月辛苦，以及為準備軍演耗費的幾百萬美元都將付之東流。但是，相對于東</p><p&g

21、t;　　從加美這一輪談判的結(jié)果來看，兩國對天鷹軍演可能造成的后果的理解大相徑庭。加美兩國在戰(zhàn)略目標上是一致的，但策略往往不一樣。（pp_78―79）加拿大的冷戰(zhàn)策略是緩和促和平，加拿大認為軍演會破壞東西方緩和的大趨勢；美國的冷戰(zhàn)策略是遏制促和平，選擇美蘇首腦會晤后立即舉行軍演是為了宣示美國堅決抵制擴張的決心。科勒的辯解透露出，美方不僅要利用軍演檢驗空防體系的有效性，更要利用軍演加重美方在美蘇談判中的籌碼。因此，不管科勒如何為美國政府辯解

22、，他都無法就排除軍演損害東西方緩和的可能性上做出正面回答，他也就無法在關(guān)鍵問題上說服希尼。 </p><p>　　這次談判的失敗讓美方大感意外，也迫使美國代理國務(wù)卿道格拉斯?C?狄龍（Douglas C.Dillon）不得不在當天晚些時候緊急約見希尼，再次表明美方的立場。但是，狄龍除了重申科勒的大部分觀點外，就是嚴詞指責(zé)加方?jīng)]有盡早提出自己的意見、事到臨頭卻堅決反對，讓美方措手不及。狄龍的說辭換湯不換藥，加方不會

23、因此改變對軍演的態(tài)度，而狄龍盛氣凌人的態(tài)度只會增加加方的反感而無益于爭端的解決。但是，美方對天鷹軍演的嚴重關(guān)切還是引起了希尼的高度重視。希尼不敢大意，當天就把自己與美方特別是與狄龍的會談情況向加外長格林做了匯報。 </p><p>　　對于一向不怎么重視對加外交的美國而言，一天兩次約見加國大使，這在美加外交史上并不多見，由此也可看出美方對天鷹軍演的重視。因為正如科勒所說，天鷹軍演不僅對于北美大陸空防體系的建設(shè)是非

24、常重要的一環(huán)，而且對于即將舉行的美蘇首腦會晤也是很重要的一步棋。加方在如此關(guān)鍵的時刻表示反對，對美國來說無異于釜底抽薪。于是美方?jīng)Q定繼續(xù)加強外交努力，提高外交談判級別，要求由美國駐加大使直接與加總理迪芬貝克討論這個問題，以期說服加拿大最高決策者，使天鷹軍演計劃起死回生。 </p><p>　　8月29日下午3點，美國駐加大使理查德?B?威格爾斯沃思（Richard B.Wigglesworth）拜會了加總理迪芬貝

25、克。（Document 204）威格爾斯沃思直言相告，因為在思想上毫無準備，面對加拿大政府對軍演計劃的突然反對，美國決策層“快要瘋掉了”。隨后，威格爾斯沃思為未能就軍演計劃與加拿大政府進行政治磋商辯護：籌劃軍演計劃是NORAD的職責(zé)，但是在該計劃籌劃早期，NORAD認為天鷹軍演不過是例行軍事演習(xí)，因此沒有進行最高級別的磋商。加總理迪芬貝克當即質(zhì)問：涉及如此多的民航班機停飛的演習(xí)還是例行演習(xí)嗎？迪芬貝克言下之意，如果籌劃早期不與加拿大政府

26、磋商尚可原諒，但是，在籌劃后期，軍演計劃涉及到了民航停飛就明顯越出了例行演習(xí)的范圍。因為根據(jù)《NORAD協(xié)定》的政治磋商條款，無論如何，美國政府都有義務(wù)就此與加拿大政府密切磋商。加拿大當初強烈要求該條款就是為了防止NORAD脫離政治軌道，更重要的是為了防止加拿大主權(quán)的受損。在籌劃該軍演計劃的過程中，當軍演的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化時，美方仍然不與加方舉行政府間磋商，這就是對加拿大主權(quán)極不尊重的行為了。正是由于有這些考量，迪芬貝克對威格爾&

27、lt;/p><p>　?。ㄈ┨禚検录慕Y(jié)局 </p><p>　　9月2日，美國駐加大使威格爾斯沃思向加總理迪芬貝克轉(zhuǎn)交了美國總統(tǒng)艾森豪威爾的親筆信。美總統(tǒng)在信中強調(diào)了軍演對于確保北美大陸防御的極端重要性，并且指出，演習(xí)不會對赫魯曉夫的訪問產(chǎn)生負面影響，相反，如果能讓蘇聯(lián)認識到西方抵御侵略的能力和決心，還有助于會晤取得成功，希望加總理重新考慮加方的決定。但是，在迪芬貝克看來，艾森豪威爾的說項

28、不過是以美國總統(tǒng)的身份老調(diào)重彈，沒有新意，無法解除他對軍演將產(chǎn)生破壞性影響的擔(dān)憂。9月7日，迪芬貝克做出答復(fù)，重申了自己的立場。 </p><p>　　迪芬貝克冷淡且堅決的態(tài)度，讓艾森豪威爾政府徹底明白：天鷹軍演計劃的夭折已經(jīng)無法挽回。因為美國軍方和國務(wù)院都無法按照加方的建議，在不停飛民航的前提下實施軍演，所以不得不建議總統(tǒng)取消或推遲軍演。9月15日，艾森豪威爾致信迪芬貝克，表示美國不再堅持在10月上旬舉行軍演，

29、但是希望另擇時機實施。至此，冷戰(zhàn)期間加方在安全領(lǐng)域里對美國的第一次正面沖撞以勝利而告終，美國的戰(zhàn)略轟炸機成了沒有飛起來的鷹。 </p><p>　　三、“天鷹行動”計劃失敗的原因 </p><p>　　1957年7月，剛就任加拿大總理的迪芬貝克，出于有效的北美軍事安全合作的考慮，倉促簽署了《NORAD協(xié)定》。但是在1959年8月，同樣是迪芬貝克，卻堅決否定了NORAD擬定的“天鷹行動”計劃

30、，究其原因，主要有以下幾點。 </p><p>　?。ㄒ唬┘幽么髮依婧蛧H安全形勢的考慮 </p><p>　　每一個國家都根據(jù)其國家利益和國際安全形勢制定安全政策。自1867年加拿大成為自治領(lǐng)以來，其主要的國家利益就是追求主權(quán)獨立、國家統(tǒng)一、經(jīng)濟繁榮和價值觀的長久保持，而主權(quán)獨立和國家統(tǒng)一是其核心利益。二戰(zhàn)后期，加拿大對國際安全形勢進行評估，認為能威脅其核心利益的國家主要是美國和蘇

31、聯(lián)②。 </p><p>　　二戰(zhàn)前，加拿大主要利用英國的力量平衡美國的勢力，保護主權(quán)獨立。由于英國在二戰(zhàn)中過度消耗，勢力很快衰落，加拿大只好求助于聯(lián)合國、英聯(lián)邦和北約這些多邊力量，平衡美國的影響。二戰(zhàn)后，加拿大對美國的心態(tài)很復(fù)雜：在加拿大軍事實力相對弱小的情況下，它既要防范美國對其主權(quán)的侵蝕，又要擔(dān)心蘇聯(lián)入侵北美大陸的現(xiàn)實威脅，這就迫使它必須依賴美國提供的安全保護；然而，美國的駐軍又使加國的主權(quán)蒙受損失。盡管加

32、拿大有這種矛盾情緒，但由于保障北美大陸安全是加美兩國的共同利益，所以兩國還是進行了安全合作，建立了北美空防司令部。但是，加拿大在北美空防中采取合作的態(tài)度并不意味加方會接受美方所提出的所有安全倡議。一旦涉及到加拿大主權(quán)這一敏感問題，加拿大的反應(yīng)就十分強烈。在天鷹軍演事件上，加方認為，對于牽涉民航大面積停飛這樣的重大軍事演習(xí)，美國竟然不通過最高層政治磋商就單方面做出決定，這是對加拿大主權(quán)的嚴重侵犯。①而且，1959年8月9日，美國官員與加拿

33、大國防部長皮爾克斯詳細討論天鷹軍演計劃，皮爾克斯向美方澄清，加拿大政府還未批準該演習(xí)計劃，美方官員對皮爾克斯不能獨自做出決定很是吃驚。天鷹軍演計劃必須經(jīng)美國總統(tǒng)而可以不經(jīng)加拿</p><p>　　此外，加拿大的對蘇政策有別于美國。加拿大在抵制蘇聯(lián)對西方安全的威脅上與美國一致，但是，它倡導(dǎo)對蘇有限接觸、和平演變的政策，希望以此減少東西方對抗、維護世界和平，確保自己的安全利益。這種接觸政策包括兩個方面：一方面認同蘇聯(lián)

34、的和平共處的思想，另一方面積極發(fā)展與蘇聯(lián)的糧食貿(mào)易關(guān)系。在這種政策的指導(dǎo)下，加拿大認為，即將舉行的美蘇元首會晤是進一步緩和東西方緊張關(guān)系的好機會，減少蘇聯(lián)的敵意將有助于改善北美大陸的安全環(huán)境。美國要在美蘇元首會晤之后不久即舉行軍事演習(xí)，加拿大理所當然要堅決反對。 </p><p>　?。ǘ┘用离p方對軍演時機與磋商程序的分歧 </p><p>　　加方并不反對構(gòu)建北美空防體系，但是在天鷹軍

35、演的舉行時機上與美國有分歧。上文已經(jīng)提到，加方認為在赫魯曉夫訪美結(jié)束后不久即舉行軍演會對美蘇首腦會晤產(chǎn)生負面影響，會使蘇聯(lián)對西方的會談動機產(chǎn)生懷疑，不利于東西方關(guān)系的緩和，也就不利于世界和平的進程。而美方認為，如果通過軍演能讓蘇聯(lián)明白西方的能力和決心，軍演就將增加總統(tǒng)在會晤中的優(yōu)勢地位，軍演時機并無不當之處。然而，加方從政治影響的角度來考慮軍演的時機問題，讓美方很難辯駁，因為美方也有同樣的考慮，只是不在赫魯曉夫訪美之前舉行而已。實際上，

36、不管是赫魯曉夫訪美之前還是之后，舉行軍演本身就是炫耀武力，從本質(zhì)上都不利于改善東西方關(guān)系。在軍演時機的恰當性上，加美誰也無法說服對方。 </p><p>　　在磋商程序上，美國認為，在天鷹軍演計劃制定過程中，加拿大派駐NORAD的官員一直參與其中，加拿大內(nèi)部溝通出了問題，不能責(zé)怪美國未與加方磋商。事實上，從科勒到狄龍到艾森豪威爾，美國政府始終沒有認識到違反《NORAD協(xié)定》的政治磋商條款可能對加方造成的嚴重傷害。

37、而加方出于維護主權(quán)的考慮則堅持必須履行政治磋商程序，并認為美國應(yīng)該為其未履行該程序承擔(dān)責(zé)任。美國不對自己的行為道歉，是迪芬貝克反對天鷹軍演計劃的又一重要理由。 </p><p>　?。ㄈ┘幽么髧鴥?nèi)輿論的反對 </p><p>　　在資本主義的民主政治中，政治家的政治立場與決策常常受到民意的左右。1957年，正是由于迪芬貝克領(lǐng)導(dǎo)的進步保守黨把握住了人民不斷增長的反美主義脈動，他才能夠在在野

38、22年之后最終贏得大選。在對天鷹軍演事件的處理上，迪芬貝克同樣非常重視民眾的輿論。在8月26日召開的內(nèi)閣會議上，迪芬貝克一再提出天鷹軍演如果舉行將會引發(fā)民眾怎樣的反應(yīng)，他問道：“世界正在努力緩和緊張之時，舉行這種類型的軍演，民眾將會作何反應(yīng)？”他提出：“如果能（就天鷹行動）做出合法的解釋，民眾的反應(yīng)會更有利”；“盡管天鷹行動是出于安全考慮，但是我們必須考慮我們自己的人民如何看待它?！?月29日下午，在迪芬貝克接見美國大使之前，加拿大樞密

39、院書記官和內(nèi)閣秘書R?B?布萊斯（R.B.Bryce）試圖為這次外交執(zhí)拗轉(zhuǎn)圜，迪芬貝克仍然以民眾輿論為由駁回了布萊斯：“加拿大民眾很難理解此刻為什么要舉行這樣一個涉及民航停飛的大規(guī)模演習(xí)。不管華盛頓如何反應(yīng)，加拿大政府的拒絕立場不會改變?！钡戏邑惪嗽诮右娒绹笫箷r，也再次強調(diào)“加拿大的民間輿論認為不需要那樣特殊的演習(xí)”。 　　迪芬貝克不僅很重視公眾輿論，而且很在意反對黨的批評。在NORAD建立的</p><p>

40、;　　四、天鷹行動對兩國安全關(guān)系的影響 </p><p>　　1959年9月22日①，加拿大駐美大使希尼在致外交部長的備忘錄中就天鷹軍演事件對未來兩國安全關(guān)系的可能影響談了兩點擔(dān)憂：一是未來兩國協(xié)商機制可能失靈，二是兩國高層的互信將嚴重受損。希尼一語成讖，天鷹軍演事件后，艾森豪威爾對迪芬貝克的信任度大幅降低，兩國安全關(guān)系嚴重受損。 </p><p>　　天鷹軍演計劃失敗迫使美國迅速采取行動

41、以改善兩國關(guān)系。1959年10月20日，美國召開由前駐加大使、現(xiàn)負責(zé)歐洲事務(wù)的副國務(wù)卿麥錢特（Livingston T.Merchant）、副國防部長歐文（John N.Irwin Ⅱ）共同主持的部際聯(lián)席會議就天鷹事件反映出來的兩國安全關(guān)系問題進行檢討。 </p><p>　　然而，自詡為“加拿大通”的麥錢特仍然把天鷹軍演的失敗主要歸因于加拿大軍方和文職部門之間的斗爭以及加總理和外長對大陸防御的共同事業(yè)缺乏理解。

42、為此，麥錢特提出了五條具體的政策建議：邀請迪芬貝克和其他內(nèi)閣成員訪問NORAD和其它美國軍事機構(gòu)如美國戰(zhàn)略空軍司令部；加強共同防御常設(shè)委員會（PJBD）②的職能；NORAD增加政治顧問；加拿大空軍駐扎美國；美國國防大學(xué)重新招收加拿大學(xué)員。但是，由于美方?jīng)]有認識到天鷹軍演計劃失敗的真正原因，所以，美國政府采取的這些補救措施就未能從根本上改善業(yè)已受損的加、美安全關(guān)系。 </p><p>　　1959年11月8―9日，

43、在戴維營召開了第二屆加、美部際安全聯(lián)席會議。會議由兩國外長和防長共同主持，會議對天鷹事件進行了檢討，并且商討在未來適當時候再次舉行類似軍演。1960年1月18―21日又召開PJBD會議。兩次會議議題廣泛，討論也很熱烈。（Document 229）會議除了討論未來的軍演外，還討論了久拖未決的加拿大接受核武器以及不平衡的軍工生產(chǎn)合作等問題。但表面的熱烈掩蓋不了彼此間深層次的不信任。天鷹事件后，艾森豪威爾對迪芬貝克的信任度大幅度降低了，兩國嚴

44、重受損的安全關(guān)系不可能因為一、二次會談重新熱絡(luò)起來。 </p><p>　　迪芬貝克在肯尼迪時期內(nèi)對美國仍然持懷疑和批判態(tài)度，在安全領(lǐng)域繼續(xù)采取不合作的立場。③迪芬貝克之所以在安全領(lǐng)域繼續(xù)與美國唱反調(diào)，固然與他的民粹主義立場和維護主權(quán)的決心關(guān)系密切，恐怕也與他在天鷹行動中取得的成功有關(guān)聯(lián)，認為只要有勇氣有決心就會再次取得成功。但問題是，肯尼迪不是艾森豪威爾，一個經(jīng)驗老到，比較容易對迪芬貝克的反抗持容忍態(tài)度；一個年

45、輕氣盛，對弱鄰的任何不支持、不配合行為都會視之為不履行條約義務(wù)和對盟主的背叛。迪芬貝克成了加美安全合作的最大障礙?？夏岬蠈Φ戏邑惪说臄骋鈶B(tài)度非常驚人，必欲除之而后快，不僅如此，為了掃除加美安全合作關(guān)系發(fā)展的障礙，在1963年的大選中，他明顯支持反對黨領(lǐng)導(dǎo)人皮爾遜，干涉加國內(nèi)選舉，最終導(dǎo)致了迪芬貝克大選失敗而下臺。 </p><p>　　天鷹軍演事件是加拿大自1940年與美國結(jié)成盟國關(guān)系以來，在安全領(lǐng)域與美國發(fā)生的