生態(tài)移民貧困過渡期貧困加劇問題研究

1、<p>　　生態(tài)移民貧困過渡期貧困加劇問題研究</p><p>　　【摘要】寧夏生態(tài)移民工程是一個造福整個寧夏地區(qū)的福利工程，對于改善和提高貧困人口生活水平有十分重要的意義。但在實施過程中，特別是在土地資源約束力日益增強的情況下，出現(xiàn)了貧困加劇的情況。這一問題如果解決不好，不僅會影響已經(jīng)或?qū)⒁M行生態(tài)移民群眾的生存與發(fā)展，甚至?xí)a(chǎn)生嚴重的社會問題。通過實地調(diào)查對寧夏生態(tài)移民中貧困加劇問題有了比較詳盡的了

2、解，針對反映出來的問題，對寧夏生態(tài)移民貧困加劇現(xiàn)象提出相應(yīng)的建議。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】生態(tài)移民 貧困加劇 問題研究 建議 </p><p>　　一、寧夏生態(tài)移民現(xiàn)狀 </p><p>　?。ㄒ唬┴毨V度――貧困問題依然突出 </p><p>　　（1）搬遷前后貧困變化。貧困率有所下降，但依然偏高。根據(jù)調(diào)研所得數(shù)據(jù)，搬遷后貧困戶的

3、比例由70.6%下降到了59.8%，中等戶的比例由27.5%上升到了31.4%，說明生態(tài)移民是解決貧困問題的有效途徑之一。但搬遷后貧困戶的比例仍然高達近60%，說明貧困問題依然嚴重。 </p><p>　　（2）搬遷前后貧困原因的對比。生態(tài)移民前后人們對貧困原因的認識有較大的變化。遷出區(qū)處于南部山區(qū)，干旱少雨，生產(chǎn)生活條件惡劣。自然災(zāi)害頻繁、人口壓力巨大，老人兒童多，缺乏勞動力，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。遷入地處于銀

4、川市發(fā)達地區(qū)的腹地，因而為生態(tài)移民的發(fā)展提供了機遇，因而對貧困原因的認識有了一定的變化。 </p><p>　　（二）貧困深度――脫貧難度依然較大 </p><p>　?。?）貧困位移情況。所謂“貧困的位移”，就是指貧困狀況從原有遷出地移至遷入地的現(xiàn)象。搬遷后的90.2%的貧困群眾屬于原有貧困；9.8%屬于搬遷后的新增貧困，即有搬遷行為引起的貧困現(xiàn)象。 </p><p&

5、gt;　?。?）貧困深度加劇。所謂的一般貧困家庭是指，雖然能夠基本上滿足日常溫飽需要，但發(fā)展相對較為困難的家庭；所謂的重度貧困家庭則是指，自身不能滿足家庭日常就不需要，發(fā)展極為困難的家庭。從調(diào)查看出，55.7%的家庭處于“一般貧困”，有36.1%的家庭處于“重度貧困”，這一點與我們前面所說的政府救助對象的比例基本吻合，且有所增加。 </p><p>　　二、產(chǎn)生貧困“加劇”現(xiàn)象的原因分析 </p>

6、<p>　?。?）舉債搬遷。根據(jù)寧夏生態(tài)移民的規(guī)定，每一戶生態(tài)移民在搬遷時必須繳納一定的購房費，每戶為1.28萬。中等戶為了搬遷借債而陷入貧困，那么貧困搬遷時則更需要借更多的資金用于搬遷，其貧困程度則更深。 </p><p>　?。?）收入來源減少。收入水平的高低和收入來源的多元化，是決定生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平的一個重要標志。搬遷前，為了有效增加收入，生態(tài)移民將其資源盡可能最大的發(fā)揮，因而其收入來源呈現(xiàn)多

7、元化；搬遷后，盡管發(fā)展環(huán)境有了較大改觀，但生態(tài)移民家庭的資源并未得到全面發(fā)揮，尤其是老人與婦女的勞動力大量閑置，養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢幾乎喪失殆盡，其收入來源多樣化的趨勢消失。 </p><p>　?。?）現(xiàn)金支出增加。幾乎所有被調(diào)查者的現(xiàn)金支普遍高于搬遷前。幾乎所有人家的現(xiàn)金支出都主要用于飲食方面，教育、醫(yī)療、用電用水、生產(chǎn)也成為現(xiàn)金支出的一部分內(nèi)容；同時我們還發(fā)現(xiàn)，居民在娛樂方面沒有現(xiàn)金支出，這也反映出農(nóng)民現(xiàn)在的收入狀

8、況還是比較低，用于維持溫飽、教育、醫(yī)療等生活基礎(chǔ)方面的支出已經(jīng)占了收入的很大一部分。 </p><p>　?。?）缺乏有效指導(dǎo)。為了幫助貧困戶盡快擺脫貧困，幫扶單位為其制定了脫貧規(guī)劃。77.0%都說“有”，13.1%“沒有”。但對有規(guī)劃者我們進行了深入交談，實際上并無真正的規(guī)劃，只是一種想法而已，即沒有真正意義上的脫貧規(guī)劃?？傊还苁恰坝小币?guī)劃、還是“沒有”規(guī)劃，都因缺乏有效指導(dǎo)而表現(xiàn)為實際上的“無規(guī)劃”。 &

9、lt;/p><p>　　三、縮短貧困“加劇”現(xiàn)象的對策建議 </p><p>　　（一）完善政府保障機制 </p><p>　?。?）建立專項資金，主要用于因搬遷初期所產(chǎn)生的貧困加劇現(xiàn)象：第一，生態(tài)移民在購買安置房確實缺資金時，可以提供低息或免息的住房貸款；第二，生態(tài)移民在搬遷初期確實因家庭貧困確實需要生產(chǎn)性資金時，也可采取低息或免息貸款予以幫扶；第三，對一些特殊的家庭

10、，如因病致貧家庭、因教致貧家庭等，確實需要生活性資金時，也可以低息或免息予以貸款。 </p><p>　　（2）指定專人作為貧困戶的規(guī)劃指導(dǎo)員。在制定規(guī)劃過程中，也是貧困戶再學(xué)習(xí)的過程，幫助其正確認識現(xiàn)在的發(fā)展形勢和發(fā)展政策，認識自己的優(yōu)勢和劣勢所在，并在具體實踐中做到揚長避短，盡快擺脫貧困加劇期的影響，早日走上脫貧致富之路。 </p><p>　?。ǘ┎粩嗵岣哓毨糇陨戆l(fā)展能力 <

11、;/p><p>　?。?）在搬遷前就要對其未來發(fā)展環(huán)境的重要工作予以熟悉，并對其進行技術(shù)培訓(xùn)。如溫棚的管護技術(shù)，再如從事某種特種行業(yè)所需要的技術(shù)等。當然，希望這些培訓(xùn)能夠落到實處，讓生態(tài)移民搬遷后就能用上并獲得一定收益。 </p><p>　　（2）采用“走出去、請進來”的方式，使生態(tài)移民特別是貧困戶通過接觸外面的事物來認識到文化、技術(shù)的重要性，進而提高其學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技術(shù)的自覺性。“走出去”

12、，就是帶領(lǐng)群眾走出“大山”或“新的社區(qū)”，前往發(fā)展較好的地區(qū)參觀取經(jīng)，擴展視野；“請進來”，就是將技術(shù)專家請到社區(qū)進行專門輔導(dǎo)，提高其技術(shù)水平。 </p><p>　?。ㄈ﹦訂T全社會力量幫助貧困戶度過“加劇期” </p><p>　　（1）建議勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有關(guān)企業(yè)可以在生態(tài)移民地區(qū)建立分廠，既可以降低企業(yè)的成本、擴大企業(yè)產(chǎn)品市場份額、提高企業(yè)知名度，又可以使生態(tài)移民地區(qū)閑置的勞動力資