生態(tài)文明建設的法治治理途徑

1、<p>　　生態(tài)文明建設的法治治理途徑</p><p>　　摘 要 十八大大提出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，而最能體現(xiàn)制度價值的莫過于法治的治理模式。本文首先從生態(tài)文明的主要特征出發(fā)闡述了生態(tài)文明需要依靠法治來推進必要性，同時深入地分析了當前我國采取法治手段促進生態(tài)文明建設存在的主要問題，并針對這些問題提出了一些建設性的意見。 </p><p>　　關鍵詞 生態(tài)文明 法治 制度 &

2、lt;/p><p>　　作者簡介：劉珊，講師，山東省東營市委黨校。 </p><p>　　中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）1-235-02 </p><p>　　2012年十八大報告將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾提供了新的路徑。同時報告還指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，而法治則為

3、生態(tài)文明建設提供了成熟、可靠、準確的制度形式。因此在推進生態(tài)文明建設的進程中必須重視法治，要利用法治的力量推進生態(tài)文明建設。 </p><p>　　一、以法治促進生態(tài)文明建設的必要性探析 </p><p>　?。ㄒ唬┮苑ㄖ未龠M生態(tài)文明建設符合生態(tài)文明的內(nèi)涵 </p><p>　　生態(tài)文明是人類社會一種新的文明形態(tài)。它是人類在改造自然從而造福自身的過程中為了實現(xiàn)人與自

4、然的和諧相處所作出的全部努力和所取得的全部成果。生態(tài)文明不僅包括維護生態(tài)平衡、治理環(huán)境污染和促進可持續(xù)發(fā)展的科學技術、相關組織機構以及需要采取的實際行動，還包括保護自然環(huán)境和生態(tài)安全的法律、制度、政策。因此生態(tài)文明本身就包含了相關法律制度的建設，從這一角度來講生態(tài)文明本身就包含了法治的治理模式，法治也必然是促進生態(tài)文明建設的最佳途徑。 </p><p>　?。ǘ┮苑ㄖ未龠M生態(tài)文明建設符合生態(tài)文明的本質(zhì)特征 &l

5、t;/p><p>　　生態(tài)文明是多樣性與整體性價值的統(tǒng)一，而法治的治理模式是在充分尊重和保障個體多元利益基礎上的社會共治。生態(tài)文明的價值觀強調(diào)尊重多樣性，各不相同的地區(qū)、千差萬別的生活經(jīng)歷理應導致多姿多彩的文化經(jīng)歷和各具特色的生活方式 。我們既尊重其多樣化的利益追求，但更加注重國家整體的環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。而法治的治理模式是“在保障每個成員的個體性和自由意志的前提下，使得社會共同體具有共同的價值共識或者基本的社會共

6、識和價值共識” 。因此通過法治來促進生態(tài)文明的建設既可以保障社會成員的利益，同時在形成全社會生態(tài)保護的共識下實現(xiàn)生態(tài)文明的建設目標。 </p><p>　?。ㄈ┮苑ㄖ未龠M生態(tài)文明建設有利于生態(tài)文明的穩(wěn)定推進 </p><p>　　法治具有權威性的特征，以國家強制立作為后盾，并以相應的法律強制措施為保障，一旦有破壞生態(tài)保護的違法行為發(fā)生，無論主體是誰都必須受到法律的嚴懲。法律的權威性在全社

7、會形成威懾、強制效應，徹底消除那些守護以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟發(fā)展的想法，使全社會自覺形成生態(tài)保護的意識踐行生態(tài)保護的行為。法治還具有穩(wěn)定性的特征，使政策法律化、制度化，保障各方面政策更加成熟更加定型。生態(tài)文明建設是一個長期的歷史過程和長遠的發(fā)展目標，需要幾代人甚至幾十代人的努力，而法治的穩(wěn)定性可以有效地防止政策、制度的變動，為生態(tài)文明建設提供長效的制度支撐。 </p><p>　　二、以法治促進生態(tài)文明建設的現(xiàn)

8、狀分析 </p><p>　　（一）立法的空白與不科學為生態(tài)文明建設預留了制度障礙 </p><p>　　首先在憲法層面，現(xiàn)行的憲法對生態(tài)文明內(nèi)在要求缺乏考慮，沒有把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護的基本原則和發(fā)展戰(zhàn)略的國度。我國以前的立法理念有著濃厚的人類中心主義的文化價值觀以及過分關注經(jīng)濟發(fā)展的烙印，就造成了我國在立法層面過多地關注污染治理、排污指標的控制，在人與自然的和諧相處、環(huán)境惡化治

9、理、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面規(guī)定的較少。其次缺少一部涉及生態(tài)文明各環(huán)節(jié)領域的基本法。現(xiàn)行《環(huán)境保護法》是由全國人大常委會制定，在位階上難以發(fā)揮基本法的作用，同時關于自然資源保護、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、清潔能源、生態(tài)補償?shù)扔秩狈Ρ匾姆梢?guī)定，這些都嚴重地阻礙了生態(tài)文明建設。再次，現(xiàn)行的法律也難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。有些規(guī)定還有計劃經(jīng)濟的影子，無法適應市場經(jīng)濟模式下經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，例如在全球碳排放交易、水權交易在國際社會已成規(guī)

10、模的情況下，我國的法律卻對此少有規(guī)定，這一制度缺失會嚴重阻礙我國減排目標的實現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的預期和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，也會為積極履行國際減排責任留下被指責的機會。 </p><p>　?。ǘ﹫?zhí)法的體制不完善為生態(tài)文建設設置了體制障礙 </p><p>　　首先，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體分散造成了環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力薄弱。目前各部門環(huán)境監(jiān)管職能橫向分散，縱向分離和地區(qū)分割的現(xiàn)狀造成政令不暢難，監(jiān)管整

11、體效果難以發(fā)揮，從而嚴重影響了環(huán)境治理的效果。其次，缺乏生態(tài)保護和生態(tài)文明建設意識。為了地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，在一些地方政府的主要領導人常常忽視科學發(fā)展觀，在管理中重經(jīng)濟發(fā)展而輕環(huán)境保護，怠于履行環(huán)境管理職責，甚至在執(zhí)法方面對一些企業(yè)實施保護性執(zhí)法，當?shù)啬承┢髽I(yè)結成利益團體，上級檢查時為其通風報信，嚴重惡化了執(zhí)法環(huán)境、減低了執(zhí)法的效果和政府的權威，導致污染泛濫和生態(tài)遭到嚴重破壞。再次，環(huán)保部門缺乏強制性的執(zhí)法手段，執(zhí)法目的難以實現(xiàn)。目前環(huán)

12、保部門只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式來，迫使相對人履行義務。而法院對具體行政行為是否受理并予以支持還需依據(jù)相關實體法律和程序法的規(guī)定，使得生態(tài)治理環(huán)境保護的執(zhí)法目的難以實現(xiàn)。 </p><p>　　（三）司法手段的缺乏為生態(tài)文明建設留下了機制障礙 </p><p>　　首先由于環(huán)境公益訴訟在制度層面的缺失，生態(tài)保護缺乏了必要的司法保護手段。目前我國的環(huán)境公益訴訟還處于試點之中，由于環(huán)境

13、公益訴訟制度和程序嚴重不足，當環(huán)境公害發(fā)生時只有直接受害人可以訴訟方式保護自己的權利，其他主體由于尚未遭受直接的厲害損失，則難以進入訴訟程序。而現(xiàn)在有大量的環(huán)境污染事件不僅僅是個案如此簡單，它往往還會對于區(qū)域性生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成影響，這就使得制度與現(xiàn)實需求銜接的不暢，違反了司法本身的目的。其次環(huán)境糾紛的訴訟審判不能滿足社會和實踐發(fā)展的需要。由于現(xiàn)在的環(huán)境糾紛具有復雜性、不確定性、社會性以及專業(yè)型等特點，主要依靠侵權責任法和民事訴訟

14、來解決難以適應現(xiàn)實中環(huán)境污染公益性的特征，難以解決環(huán)境污染中一些專業(yè)性問題。 　　三、以法治促進生態(tài)文明建設的問題路徑選擇 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟屏⒎?，建立完善的生態(tài)保護法律體系 </p><p>　　法治是“良法”與“善治”的完美結合，因此要實現(xiàn)生態(tài)文明就需要一系列環(huán)境和資源法律、法規(guī)作為制度基礎。首先將生態(tài)文明環(huán)境權上升到憲政高度。要把生態(tài)文明作為基本國策寫入憲法上升為國家

15、意志，使建設生態(tài)文明成為全體民眾的共同選擇和國家發(fā)展的既定方針。其次應當制定由全國人大出臺的生態(tài)文明基本法，要將自然資源保護、清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源循環(huán)利用和環(huán)境污染治理等統(tǒng)一納入循環(huán)經(jīng)濟框架內(nèi)綜合考慮。再次，創(chuàng)新符合市場需要的生態(tài)治理制度。要深化能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度的資源使用制度和代際補償制度。同時充分發(fā)揮市場規(guī)律的優(yōu)勢，用市場機制促進資源節(jié)約和

16、生態(tài)環(huán)境保護，積極再立法中對碳排放交易、排污權、水權交易進行規(guī)定。 </p><p>　　（二）加強執(zhí)法，提高生態(tài)治理執(zhí)法水平和執(zhí)法效率 </p><p>　　首先建立生態(tài)治理統(tǒng)一執(zhí)法體制。將職能相近或者相同的部門進行整合，形成統(tǒng)一的生態(tài)治理執(zhí)法機關。同時對于那些不方便進行整合的，要建立部門間工作銜接的科學機制，促進其良性運轉。其次強化執(zhí)法人員生態(tài)文明意識。要求執(zhí)法人員一定要樹立生態(tài)文明建

17、設是當?shù)匕l(fā)展重要的軟實力和核心競爭力，是地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要推動力的意識，建立環(huán)境績效考核機制和環(huán)境保護行政不作為的環(huán)境問責制，杜絕地方政府和領導在污染治理、環(huán)境執(zhí)法方面的地方保護主義。對環(huán)境污染、資源濫用等問題進行嚴肅處理，切實為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。再次應當創(chuàng)新執(zhí)法手段，建立公眾參與生態(tài)治理機制。實現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境保護事務公示、聽證、專家咨詢等公眾參與制度的建設，環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項目審批和案件

18、處理等環(huán)境信息，實行企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度，保障公眾的環(huán)境知情權。 另外國家和地方要賦予環(huán)境保護行政主管部門一些必要的強制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項目”權、區(qū)域限批權等。 </p><p>　?。ㄈ﹦?chuàng)新司法，強化生態(tài)保護救濟的司法手段 </p><p>　　首先，根據(jù)新《民事訴訟法》的規(guī)定，進一步細化公益訴

19、訟當事人的主體資格。于今年1月1日實施的《民事訴訟法》規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。但是對于那些機關和組織可以作為訴訟當事人參與訴訟并沒有明確。因此需要出臺相應的司法解釋對該條規(guī)定進行細化，讓環(huán)境公益訴訟真正發(fā)揮其保護公眾利益促進生態(tài)文明建設的價值。其次，環(huán)境審判工作也走上了專業(yè)化和專門化的道路。基于環(huán)境糾紛社會性、整體性和專業(yè)性的特征，環(huán)境糾紛案件應當與

20、民事案件相分離。結合國家現(xiàn)在正在進行的司法體制和工作機制改革，在全國統(tǒng)一設定環(huán)境訴訟的審判庭，明確環(huán)境訴訟案件的受案范圍，把環(huán)境訴訟與民事訴訟嚴格地區(qū)分開來，由具有專業(yè)知識背景法官擔任審判員，聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的社會人員擔任陪審員共同參與訴訟。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　丹尼爾·A.科爾曼.生態(tài)政治：建設一個綠色社

21、會.上海譯文出版社.2002年版.第117頁，第132頁. </p><p>　　韓大元.憲法與社會共治：從憲法統(tǒng)治到憲政治理.來自www.civillaw.com. </p><p>　　于叢叢.我國生態(tài)文明建設的法治問題研究.山東農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院.2012年. </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>

22、<p>　　[1]毛明芳.生態(tài)文明的內(nèi)涵特征與地位——生態(tài)文明理論研究綜述.中國浦東干部學院學報.2010. </p><p>　　[2]楊正華.論法治視野下的生態(tài)文明建設.法制與社會.2010. </p><p>　　[3]卿紅.論生態(tài)文明建設法治化.行政與法.2011. </p><p>　　[4]孫佑海.生態(tài)文明建設需要法治的推進.中國地質(zhì)大學學報.