科學(xué)利用長(zhǎng)江黃金岸線打造億噸大港

1、<p>　　科學(xué)利用長(zhǎng)江黃金岸線打造億噸大港</p><p>　　摘 要：為打造超億噸大港，九江港利用長(zhǎng)江黃金岸線進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)加快港口項(xiàng)目建設(shè)，以此推動(dòng)港口腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：九江港 岸線規(guī)劃 腹地經(jīng)濟(jì) </p><p>　　九江港是全國(guó)28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，是長(zhǎng)江黃金水道和京九鐵路交匯點(diǎn)上唯一的港口，江西省重要的水

2、陸聯(lián)運(yùn)樞紐和唯一的對(duì)外開(kāi)放一類口岸。2014年，九江港港口貨物吞吐量完成8035.87萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33%，其中集裝箱吞吐量完成22.41萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)15%。港口項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅猛，沿江新建、續(xù)建9個(gè)港口項(xiàng)目19個(gè)泊位，已建成投產(chǎn)6個(gè)泊位，其中5000噸級(jí)泊位5個(gè)、3000噸級(jí)泊位1個(gè)，新增貨物通過(guò)能力778萬(wàn)噸，實(shí)際完成港口項(xiàng)目投資近8億元；隨著港口腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，九江港呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，吞吐量快速增長(zhǎng)，港口服務(wù)能力和水平進(jìn)一

3、步提高，有力地促進(jìn)了九江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和沿江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)了贛北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 </p><p>　　九江沿江岸線利用及岸線規(guī)劃情況 </p><p>　　九江沿江岸線利用的基本情況。九江港沿江港口岸線全長(zhǎng)152公里，2010年4月28日《九江港總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)交通運(yùn)輸部和江西省聯(lián)合頒發(fā)的（交規(guī)劃發(fā)[2010]227號(hào)）批復(fù)，自《規(guī)劃》批復(fù)以來(lái)，規(guī)劃得到了積極、順利的

4、實(shí)施，有效指導(dǎo)和促進(jìn)了九江港碼頭的快速建設(shè)，推動(dòng)了九江港生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的快速發(fā)展，加快了九江市沿江產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)九江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用?！笆濉币詠?lái)，獲得交通運(yùn)輸部批復(fù)岸線使用9個(gè)2244米，獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的岸線使用1個(gè)560米。 </p><p>　　開(kāi)展《九江沿江港口碼頭規(guī)劃》的編制。2011年，根據(jù)省委省政府推進(jìn)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)有關(guān)指示精神，省政府相關(guān)部門啟動(dòng)了九江沿江“5+1”規(guī)劃

5、的編制工作，《九江沿江港口碼頭規(guī)劃》是“5+1”規(guī)劃之一，近似于港口總體規(guī)劃下的詳規(guī)。期間經(jīng)過(guò)省市政府的多次座談、論證，并經(jīng)過(guò)專家審查，于2012年5月25日由省政府在全省推進(jìn)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作會(huì)上正式發(fā)布，2013年1月24日，江西省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、九江市人民政府聯(lián)合下發(fā)文件。 </p><p>　　啟動(dòng)《九江港總體規(guī)劃》的修編。一是取得交通運(yùn)輸部的同意。因《九江沿江港口碼頭規(guī)劃》對(duì)《九江港總體規(guī)劃》（

6、2010年審批版）中的岸線利用、港區(qū)布局等進(jìn)行了重大調(diào)整，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》和《港口規(guī)劃管理規(guī)定》的要求，必須對(duì)《九江港總體規(guī)劃》進(jìn)行修編。2012年12月，市政府向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)對(duì)九江港總體規(guī)劃進(jìn)行修編，并抄報(bào)了江西省人民政府。2013年1月25日，交通運(yùn)輸部復(fù)函（《關(guān)于九江港總體規(guī)劃修訂工作有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（廳規(guī)劃便[2013]26號(hào)）同意九江市政府開(kāi)展九江港總體規(guī)劃修訂工作。二是補(bǔ)充完善規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)交通運(yùn)輸部復(fù)函的要求

7、，將以《九江沿江港口碼頭規(guī)劃》為基礎(chǔ)，補(bǔ)充了鄱陽(yáng)湖等內(nèi)河主要支流。同時(shí)根據(jù)省委省政府“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”和九江市“決戰(zhàn)工業(yè)一萬(wàn)億”發(fā)展戰(zhàn)略部署，對(duì)沿江部分內(nèi)容規(guī)劃也進(jìn)行了相應(yīng)的修改完善。2014年7月，該規(guī)劃送審文本已由市政府上報(bào)交通運(yùn)輸部和省政府待聯(lián)審批復(fù)。三是同時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。為使《九江港總體規(guī)劃》修編環(huán)境影響評(píng)價(jià)順利通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部組織的技術(shù)審查并取得審查意見(jiàn)，九江市同時(shí)開(kāi)展了九江港總體規(guī)劃修編環(huán)評(píng)專項(xiàng)

8、論證工作。目前，</p><p>　　九江沿江港口岸線利用情況。根據(jù)《九江港總體規(guī)劃（修訂）》（送審稿），九江港長(zhǎng)江沿線適宜建港岸線83.79km，截止2014年底，其中已開(kāi)發(fā)利用34.273km，占適宜建港岸線長(zhǎng)度的40.90%，待開(kāi)發(fā)利用34.487 km，占適宜建港岸線長(zhǎng)度的41.16%，預(yù)留15.03 km，占適宜建港岸線長(zhǎng)度的17.94%。 </p><p>　　科學(xué)合理使用九江

9、沿江港口岸線 </p><p>　　長(zhǎng)江港口岸線資源“寸岸寸金”，也是九江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心資源優(yōu)勢(shì)，九江市在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)港口法》、《江西省港口管理辦法》及交通運(yùn)輸部《港口岸線使用審批管理辦法》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合九江市長(zhǎng)江岸線資源的稟賦條件、開(kāi)發(fā)利用情況等，堅(jiān)持“整治非法碼頭、用好專用碼頭、建好公用碼頭、管好新建碼頭”原則，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)發(fā)展特別是公用碼頭、臨港工業(yè)發(fā)展

10、對(duì)長(zhǎng)江岸線的需求，堅(jiān)持節(jié)約使用與集約化利用岸線，統(tǒng)籌處理好規(guī)劃期長(zhǎng)江港口岸線的需要與可能、近期與遠(yuǎn)期、公用碼頭與業(yè)主碼頭之間的關(guān)系，研究制定了各項(xiàng)管控措施。 </p><p>　　省、市政府嚴(yán)格控制。2010年，江西省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于策應(yīng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)提升水運(yùn)發(fā)展水平的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)[2010]12），2011和2012年，又分別印發(fā)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)專題會(huì)議紀(jì)要的通知》

11、（贛府廳字[2011]198號(hào)），《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)[2012]19號(hào)）等多個(gè)文件，就嚴(yán)格控制長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)等問(wèn)題提出了具體要求。為了進(jìn)一步提高港口岸線資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)水平，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任。2006年3月，九江市人民政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范九江長(zhǎng)江港口岸線使用的通知》（九府字[2006]26號(hào)），成立九江市長(zhǎng)江港口岸線管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長(zhǎng)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由市交通局局長(zhǎng)和市港口局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由

12、市11家涉水單位成員組成。2007年10月成立九江市長(zhǎng)江港口岸線管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市港口管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。2011年，為了進(jìn)一步推進(jìn)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)港口岸線管理，九江市長(zhǎng)江港口岸線管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)改由市長(zhǎng)擔(dān)任，副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，進(jìn)一步從組織領(lǐng)導(dǎo)上強(qiáng)化了對(duì)岸線管理、整合、開(kāi)</p><p>　　整治非法碼頭。在市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，九江市自2012年3月起啟動(dòng)

13、了沿長(zhǎng)江各港區(qū)非法經(jīng)營(yíng)碼頭專項(xiàng)整治行動(dòng)，同時(shí)按照“統(tǒng)一布署、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，通過(guò)采取“專項(xiàng)整治，疏堵結(jié)合”的方式，依法依規(guī)對(duì)沿江非法的“小、亂、散、低”碼頭進(jìn)行了清理整頓，統(tǒng)籌控制尚未開(kāi)發(fā)利用的港口岸線。非法碼頭專項(xiàng)整治工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市直相關(guān)單位和沿江各縣（市、區(qū)）政府積極行動(dòng)、逐步推進(jìn)，各司其責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，整治行動(dòng)取得了較好成效。兩年來(lái)九江市沿江共取締非法碼頭（泊位）25個(gè)，整合搬遷36家。2014年執(zhí)法人

14、員共制止消除違章建設(shè)苗頭35起，拆除違章建設(shè)碼頭設(shè)施8家，行政處罰1例，有力規(guī)范了港口經(jīng)營(yíng)秩序，有效保護(hù)了珍貴的港口岸線資源。 </p><p>　　整合砂石碼頭。2010年市政府為規(guī)范主城區(qū)沿江砂石碼頭經(jīng)營(yíng)秩序，保障九江長(zhǎng)江大堤江岸穩(wěn)固和行洪通暢，有效節(jié)約和合理利用長(zhǎng)江岸線資源，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理，啟動(dòng)了城區(qū)沿江砂石站整治工作，歷四年多，將城區(qū)42家沿江砂石站，在城東、城西整合成兩大通道（城東21家集中在新港砂

15、石集散中心、城西21家組合成5個(gè)臨時(shí)通道。2013年為加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理工作，堅(jiān)決打擊非法涉砂行為，進(jìn)一步規(guī)范砂石市場(chǎng)秩序，市政府專門成立了采砂局（正處級(jí)單位），進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江河道采砂綜合整治活動(dòng)，決定在前期整治的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)沿江縣（市、區(qū)）建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化全封閉的砂石集散中心，過(guò)渡時(shí)段設(shè)置砂石供應(yīng)臨時(shí)通道，除砂石供應(yīng)臨時(shí)通道外的各類砂石站點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，全部予以清理取締。目前，通過(guò)落實(shí)采砂船舶集中?？抗芾?，開(kāi)展“打、堵

16、、疏、統(tǒng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，長(zhǎng)江九江段瘋狂非法采砂現(xiàn)象得到遏制，砂石碼頭經(jīng)營(yíng)逐步規(guī)范，該項(xiàng)整治活動(dòng)得到了多個(gè)上級(jí)部門的肯定和稱贊。 </p><p>　　充分利用現(xiàn)有岸線資源。九江港轄區(qū)范圍內(nèi)有部分港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)，受國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)營(yíng)不善等不良影響，項(xiàng)目被迫停滯下來(lái)，為充分利用現(xiàn)有岸線資源，探索港口岸線集約化使用，整合港口資源、升級(jí)改造生產(chǎn)力水平低下的碼頭，市政府要求相關(guān)職能部門積極與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)溝通，確保寶貴的長(zhǎng)江

17、岸線得到有效利用。2010年以來(lái)，九江市范圍內(nèi)整合、升級(jí)和改造多個(gè)項(xiàng)目，其中有江西省煤炭公司九江城東通用碼頭項(xiàng)目，就是利用原九江東海船業(yè)制造有限公司岸線建設(shè)了3個(gè)5000噸級(jí)泊位，碼頭建成后，不僅解決了江西省煤炭進(jìn)出通道不暢的問(wèn)題，同時(shí)還為九江市潯陽(yáng)區(qū)城東產(chǎn)業(yè)園區(qū)其它公司水運(yùn)通道提供服務(wù)；再有江西銅業(yè)集團(tuán)為整合全省的銅、鉛、鋅資源，擬在湖口港區(qū)建設(shè)水運(yùn)出口通道，用于40萬(wàn)噸鉛鋅冶煉工程原材料及產(chǎn)成品進(jìn)出口，九江市相關(guān)部門協(xié)助江銅集團(tuán)，整

18、合現(xiàn)有的長(zhǎng)虹、共大等2個(gè)小型砂石碼頭，建設(shè)2個(gè)3000噸級(jí)高樁梁板直立式專業(yè)化碼頭，年通過(guò)能力180萬(wàn)噸，大大提高港口岸線的使用率和綜合效益。 </p><p>　　鼓勵(lì)業(yè)主碼頭對(duì)外開(kāi)放。根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資建設(shè)港口，從事港口經(jīng)營(yíng)，都必須取得港口經(jīng)營(yíng)許可。也就是說(shuō)，只要港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可后，不僅可以服務(wù)業(yè)主本身，也可對(duì)

19、外服務(wù)，傳統(tǒng)上的“貨主碼頭”已不存在。為此，九江市針對(duì)沿江港口公用碼頭不足的實(shí)際，研究出臺(tái)了《九江市鼓勵(lì)企業(yè)專用碼頭向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施措施》，積極鼓勵(lì)業(yè)主碼頭在保證自己正常生產(chǎn)的情況下，對(duì)外提供公共服務(wù)。目前，江西藍(lán)天玻璃公司、九鼎物流公司、中鐵大橋局九江船舶分公司等企業(yè)碼頭，利用現(xiàn)有的業(yè)主碼頭對(duì)外提供公共服務(wù)，有效解決了公共水運(yùn)通道的問(wèn)題，取得了較好效果。 </p><p>　　岸線使用存在的主要問(wèn)題 </p

20、><p>　　歷史上小散碼頭有些岸線使用不合理。各港區(qū)都存在著歷史遺留小散碼頭，因年代久遠(yuǎn)，裝卸工藝較差，生產(chǎn)力水平低下，導(dǎo)致這些歷史碼頭泊位岸線利用效率較低。對(duì)這類碼頭實(shí)施岸線使用管理，交通運(yùn)輸部的意見(jiàn)是維持現(xiàn)狀，以致目前在具體工作中無(wú)可操作性法規(guī)條款支撐。 </p><p>　　港城關(guān)系有待進(jìn)一步銜接和調(diào)整。隨著九江市的不斷發(fā)展和建設(shè)，原城區(qū)、城西等港區(qū)已逐步位于九江市主城中心區(qū)，已有碼頭

21、生產(chǎn)運(yùn)行與城市發(fā)展之間，不僅存在著疏港交通與城市交通的互為交叉干擾問(wèn)題，而且還存在著港口陸域縱深不足、碼頭功能與城市功能不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是碼頭結(jié)構(gòu)和功能與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。城區(qū)碼頭多為散貨、件雜貨碼頭。隨著城市的發(fā)展，該段現(xiàn)為城市的生活區(qū)，碼頭的生產(chǎn)嚴(yán)重影響了周圍居民的生活和城市的發(fā)展。二是港城交通問(wèn)題突出，影響了城市的交通和環(huán)境。隨著九江市的不斷發(fā)展和建設(shè)，存在著疏港交通與城市交通的互為交叉干擾問(wèn)題，給城市交通帶來(lái)很大壓力

22、。三是碼頭生產(chǎn)工藝落后，需推進(jìn)碼頭升級(jí)轉(zhuǎn)型。加快九江港承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)碼頭升級(jí)轉(zhuǎn)型。 </p><p>　　規(guī)模化水平有待提高。目前，九江港雖然建有一些集裝箱、散貨、通用件雜等專業(yè)化碼頭，但總體上看九江港的碼頭設(shè)施仍比較落后，機(jī)械化、規(guī)模化程度偏低，小、散、亂的問(wèn)題仍較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前九江港沿江港區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位218個(gè)，其中1000噸級(jí)以下泊位有93個(gè)，1000噸級(jí)-3000噸級(jí)泊位41個(gè)，3000-500

23、0噸級(jí)泊位40個(gè)，5000噸級(jí)及以上泊位44個(gè)，分別占沿江碼頭泊位總量的42.7%、18.8%、18.3%和20.2%，3000噸級(jí)以上的生產(chǎn)性泊位明顯偏少。 </p><p>　　科學(xué)利用長(zhǎng)江黃金岸線加快超億噸大港建設(shè) </p><p>　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需求。隨著國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作

24、出了科學(xué)部署和清晰定位。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)依托長(zhǎng)江這一黃金水道加快釋放"黃金效應(yīng)"。 </p><p>　　九江港位于長(zhǎng)江黃金水道與京九鐵路的十字交匯處，既是一個(gè)水陸聯(lián)運(yùn)的國(guó)家級(jí)主樞紐港口和長(zhǎng)江中下游重要港口，更是江西對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)踐做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起'雙核'發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和潛力所在。九江港是江西唯一對(duì)外開(kāi)放的通江達(dá)海一類

25、口岸，152公里長(zhǎng)江岸線是九江最獨(dú)特、最核心的優(yōu)勢(shì)資源，也是江西省不可多得的寶貴資源。九江的港口基礎(chǔ)非常好，近年來(lái)，江西省把九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為省級(jí)戰(zhàn)略予以推進(jìn)，全省聚焦，全市聚力，沿江港口承載力進(jìn)一步提升，臨港產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，“立足九江、服務(wù)全省、帶動(dòng)周邊”的作用更加明顯，在江西對(duì)外開(kāi)放的大格局和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯不可替代的地位和作用。促進(jìn)全省生產(chǎn)力布局的重大優(yōu)化和提升，都促使九江港成為各類產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展又為港

26、口提供了充足的貨源需求，因此，九江港需進(jìn)一步利用長(zhǎng)江黃金水道加快推進(jìn)港口建設(shè)。 </p><p>　　加快港口項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)超億噸大港?！笆濉币詠?lái)，九江市沿江港口建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資40.01億元，建成運(yùn)行碼頭泊位22個(gè)、新增貨物通過(guò)能力2255.3萬(wàn)噸、新增集裝箱通過(guò)能力33.5萬(wàn)標(biāo)箱，新增造船能力72萬(wàn)載重噸。截止2014年底，九江港沿江共擁有碼頭泊位287個(gè)，其中5000噸級(jí)及以上泊位44個(gè)（其中新增泊位

27、29個(gè)），最大單件起重能力達(dá)800噸，年設(shè)計(jì)通過(guò)能力近7000萬(wàn)噸。預(yù)測(cè)2015年九江港沿江貨物吞吐量將達(dá)到一億噸（不含鄱陽(yáng)湖及砂的量）。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)九江港沿江在“十三五”期間港口建設(shè)仍然保持快速發(fā)展階段，擬建59個(gè)港口泊位（其中4個(gè)集裝箱泊位），總投資84.25億元 ，新增年吞吐能力8514.4萬(wàn)噸、造船能力20萬(wàn)載重噸，其中集裝箱60萬(wàn)TEU。九江港將由最初的貨物裝卸和集散作用迅速擴(kuò)大到商貿(mào)、物流、信息等綜合領(lǐng)域，逐步具備了裝卸儲(chǔ)