我國(guó)行政公開制度的現(xiàn)狀與思考畢業(yè)論文

1、<p>　　我國(guó)行政公開制度的現(xiàn)狀與思考</p><p><b>　　龍?jiān)蒲?lt;/b></p><p>　　【摘 要】行政公開是現(xiàn)代民主政治的應(yīng)有之義，是建設(shè)法治國(guó)家，建設(shè)透明政府的必然選擇。但是我國(guó)行政公開制度存在缺乏法律保障、流于形式、范圍狹窄、手段落后等亟待解決的問(wèn)題。因此，本文從我國(guó)行政公開制度的現(xiàn)狀入手，對(duì)當(dāng)下我國(guó)行政公開制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以

2、探求完善行政公開制度的對(duì)策。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】行政公開制度；問(wèn)題；對(duì)策</p><p>　　The present situation of our administrative openness system and thinking</p><p>　　Abstract Administrative openness is the inherent

3、 of modern democratic politics, is the construction country under the rule of law, the inevitable choice of building transparent government. But there is a lack of legal protection, administrative public system in China

4、become a mere formality, narrow and backward problems to be solved. Therefore, this article starts with the current situation of the administrative openness system, in the administrative openness system of the present an

5、alysis of ex</p><p>　　Key words Administrative public system; problem; Countermeasures</p><p>　　行政公開制度是指行政主體在實(shí)施行政行為的過(guò)程中, 除涉及到國(guó)家機(jī)密、個(gè)人穩(wěn)私和商業(yè)秘密并由法律規(guī)定不得公開的以外, 必須向行政相對(duì)人及社會(huì)公開, 讓其知曉和了解相關(guān)情況的一種制度, 由行政情報(bào)公開

6、制度、行政會(huì)議公開制度、聽(tīng)證制度等具體制度構(gòu)成, 需要公開的內(nèi)容主要包括法律公開、情報(bào)資料公開、行政決定公開、程序公開、公務(wù)員的相關(guān)情況公開。行政公開制度是現(xiàn)代行政程序之基本制度之一，也是現(xiàn)代民主國(guó)家的一項(xiàng)必備制度，更是行政民主和行政法制的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于抑制腐敗、提高行政效率、促進(jìn)公民知情權(quán)及其他民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等都具有極重要的意義。</p><p>　　一、我國(guó)行政公開制度的現(xiàn)狀 </p>&

7、lt;p>　　我國(guó)的行政公開制度建設(shè)從上世紀(jì)80年代初期就已經(jīng)開始了，其中最早推行的是全國(guó)農(nóng)村基層組織的村務(wù)公開制度。隨后，一些地市以及省級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)家職能部門相繼進(jìn)行了政務(wù)公開以及相關(guān)制度的研討與試點(diǎn)。1998年黨的十五大報(bào)告就明確提出,為完善民主監(jiān)督制度,國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“公開原則”，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行“公開辦事制度”。</p><p>　　近年來(lái)，隨著我國(guó)法制進(jìn)程的加快，我國(guó)的行政公開制度已經(jīng)

8、形成了一定基礎(chǔ)，其中最重要的是已經(jīng)形成了以中央和地方政府機(jī)構(gòu)主持的機(jī)關(guān)報(bào)等大報(bào)為核心,以《國(guó)務(wù)院公報(bào)》、《中華人民共和國(guó)法律匯編》、《中華人民共和國(guó)法規(guī)匯編》、《人民日?qǐng)?bào)》等定期出版物為依托,以各種形式的法律、法規(guī)匯編為補(bǔ)充的法律公告體系。同時(shí)也存在一定的依申請(qǐng)公開的立法。近幾年制定的《價(jià)格法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等單行法律都規(guī)定了一定的公開制度；如《行政復(fù)議法》第 23 條第 2 款規(guī)定:

9、申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提供的書面答復(fù)、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。在實(shí)踐中, 主要通過(guò)一些政策對(duì)行政公開的內(nèi)容、形式、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系做出規(guī)定。各部門、各地方在實(shí)踐中又通過(guò)政策推行了“公示制”“、兩公開一監(jiān)督”、“政府采購(gòu)制”“、窗口式服務(wù)”等一系列制度，還有諸如警務(wù)公開、檢務(wù)公開、廠務(wù)公開、政府上網(wǎng)工程等活動(dòng)也相繼在全國(guó)范圍內(nèi)展開；一些地方和部門還設(shè)置了

10、配套的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制(如電話專線“、綠色通道”、政務(wù)公開監(jiān)督員、行</p><p>　　二、我國(guó)行政公開制度存在的主要問(wèn)題</p><p>　　近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和民主制度的發(fā)展，我國(guó)公開制度在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中逐步建立起來(lái), 相關(guān)的理論研究也在步向深入。但是我們也清醒地看到，由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有建立具體、完善的行政公開制度和監(jiān)督制度，因此這種制度在我國(guó)還不成熟，存在許多急

11、需改進(jìn)的地方。</p><p>　?。ㄒ唬┬姓_具有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障</p><p>　　我國(guó)行政公開制度一經(jīng)推出, 立即在各地廣泛推行,但因其濃厚的政策性, 缺乏相應(yīng)的制度保障, 導(dǎo)致實(shí)用主義和形式主義盛行, 在行政公開的范圍和內(nèi)容等方面表現(xiàn)出隨意性和零散性, 難以成為穩(wěn)定的制度。目前,我國(guó)的行政公開在立法上還很不完善,有關(guān)行政公開的法律規(guī)定僅散見(jiàn)于一些法律、法規(guī)的條文

12、之中,沒(méi)有一部統(tǒng)一的《行政程序法》和配套的法律體系。有的法律僅僅對(duì)行政公開作原則性的規(guī)定,怎么公開、向誰(shuí)公開、什么時(shí)間公開、公開什么內(nèi)容、不公開將導(dǎo)致什么法律后果等方面的內(nèi)容很不具體,缺乏可操作性。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中,許多地方、許多部門在行政公開中隨意性、任意性較強(qiáng)。對(duì)什么內(nèi)容公開、公開到什么程度、何時(shí)公開等都由有關(guān)機(jī)關(guān)自己決定。因此, 行政公開的實(shí)施具有較強(qiáng)的彈性，使得行政公開的實(shí)施受制于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí), 如果領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位, 給予高度重

13、視, 并有足夠的權(quán)威推行和協(xié)調(diào)政務(wù)公開, 制定有力可行的措施, 那么行政公開就能夠開展得好, 落實(shí)得深。反之，行政公開就落實(shí)不了, 就會(huì)流于形式。這種現(xiàn)象也反映了行政公開制度的濃厚政策性、濃厚的“清官意識(shí)”和“不確定性”，也體現(xiàn)出了我國(guó)行政公開制度長(zhǎng)足、有效的實(shí)施，缺乏一部統(tǒng)</p><p>　　(二)行政公開的手段落后</p><p>　　我國(guó)現(xiàn)在運(yùn)用的行政公開渠道主要有以下幾種:一是通

14、過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體公開。這種公開途徑雖然快捷、及時(shí),但對(duì)象大多限于比較重大的行政信息。二是通過(guò)政府公報(bào)、綜合年鑒、專項(xiàng)年鑒等出版物公開。由于這些出版物所面對(duì)的讀者有限,因而這種公開方式效果不佳。三是通過(guò)專欄、布告、文件、簡(jiǎn)報(bào)等途徑公開。這種公開方式由于節(jié)約資金、技術(shù)要求不高而被廣泛采用。這些傳統(tǒng)的方式雖然對(duì)行政公開的建立和發(fā)展起到了一定的作用，但由于它們自身的缺陷,使得公開的范圍、速度都難以與信息網(wǎng)絡(luò)相提并論。就行政公開具體手

15、段來(lái)看，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、各部門的行政公開手段逐漸豐富起來(lái)，印刷冊(cè)、報(bào)紙、廣播、電視、電子顯示屏、信息網(wǎng)絡(luò)得到了廣泛運(yùn)用。但是在我國(guó)，即使強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)上政府的概念和網(wǎng)上公開的手段，行政公開的范圍依舊多局限于行政公開主體的組織內(nèi)部，公眾如果需要獲得信息,往往需要前往義務(wù)主體內(nèi)部獲得信息,這種做法不利于提高行政公開的效率。而行政公開的網(wǎng)上公開手段，上的信息或是更新得較慢或是內(nèi)容狹窄、時(shí)間短、隨意性大。很顯然，我國(guó)行政公開的落后手段大

16、大阻礙了我國(guó)行政公開的發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┬姓_流于表面化、形式化</p><p>　　在實(shí)踐中,行政公開形式化趨向比較嚴(yán)重,不少地方僅僅有行政公開或政務(wù)公開的口號(hào)、宣傳,而沒(méi)有將行政公開落到實(shí)處。有些地方的行政公開的內(nèi)容僅限于文字上的規(guī)定或一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),而具體的行政過(guò)程、行政決定卻未能及時(shí)有效地公開,使行政公開的陣地成了政府成績(jī)的宣傳欄。具體的表現(xiàn)為以下幾方面：</

17、p><p>　　第一，公開主體與群眾缺乏互動(dòng),回應(yīng)性差。行政公開本應(yīng)形成積極互動(dòng)的雙向反饋機(jī)制，不僅公開主體要依照法律、法規(guī)、政策和制度的要求，主動(dòng)地向社會(huì)公開有關(guān)的政務(wù)信息, 群眾、組織也有權(quán)利和義務(wù)獲取和了解、參與和監(jiān)督行政公開的運(yùn)行情況。因此公開的主體還要依法接受相對(duì)人的申請(qǐng)和詢問(wèn), 即開展被動(dòng)式的政務(wù)公開活動(dòng)。</p><p>　　第二，行政公開的質(zhì)量不高, 避重就輕。多數(shù)地方公開的信

18、息大部分局限于事務(wù)性、程序性的公開，而對(duì)于涉及到群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，諸如單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及選拔任用、職稱評(píng)聘等很少做到完全公開、透明。</p><p>　　第三，在行政公開活動(dòng)中還存在一些假公開、公開項(xiàng)目不全等問(wèn)題。</p><p>　　第四，信息溝通渠道不暢。溝通不暢, 群眾由于缺少對(duì)政務(wù)公開的申請(qǐng)途徑, 人們想要獲取的信息并不知道向哪

19、個(gè)單位去申請(qǐng)索取, 即使索取到了信息又感到不能滿足需要。</p><p>　?。ㄋ模┬姓_的范圍狹窄</p><p>　　行政公開的范圍狹窄表現(xiàn)在主體范圍狹窄和內(nèi)容范圍狹窄兩個(gè)方面。在行政公開的義務(wù)主體方面，有些地方已由國(guó)家機(jī)關(guān)擴(kuò)展到公共服務(wù)部門,如學(xué)校、醫(yī)院、郵政、通信、公交等行業(yè)，但由于中央在建立行政公開制度的初期,曾經(jīng)指出地方基層政權(quán)是行政公開的實(shí)施重點(diǎn),所以當(dāng)前各級(jí)政府在實(shí)施行政

20、公開的過(guò)程中,對(duì)基層的注意力較多,行政公開的主體主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和市縣級(jí)的政府機(jī)關(guān),中央機(jī)關(guān)和省部級(jí)機(jī)關(guān)基本上處于原來(lái)的狀態(tài)。同時(shí)理論界對(duì)于行政公開主體也缺乏深入研究,研究重點(diǎn)主要集中在行政公開的義務(wù)主體,對(duì)于行政公開的權(quán)利主體的研究較少。而行政公開的內(nèi)容范圍狹窄最突出的表現(xiàn)是除外事項(xiàng)解釋過(guò)于寬，保密的范圍寬泛無(wú)邊。如對(duì)于行政公開的內(nèi)容一般的界定是 “除國(guó)家規(guī)定保密以外的其它事務(wù)”。而實(shí)踐中確定何為國(guó)家秘密沒(méi)有一個(gè)較為明確的標(biāo)準(zhǔn), 國(guó)家

21、機(jī)關(guān)享有較大的自由裁量權(quán), 如果參照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定, 由于該法偏重于對(duì)國(guó)家機(jī)密的保護(hù), 以防范國(guó)家機(jī)密的外泄為核心,對(duì)國(guó)家秘密的分類等級(jí)規(guī)定得過(guò)于寬泛, 容易造成國(guó)家秘密的泛濫。在具體實(shí)施行政公開的過(guò)程中, 行政主體容易將國(guó)家秘密擴(kuò)大化，除了保密法所確定的法定保密事項(xiàng)</p><p>　　根據(jù)“有權(quán)利必有救濟(jì)”的原理，行政公開制度應(yīng)該有救濟(jì)程序的保障。而在我國(guó)，對(duì)行政主體不公開相關(guān)信息的法

22、律責(zé)任以及利害關(guān)系人對(duì)有關(guān)行政主體不依法主動(dòng)提供信息和無(wú)合法理由拒絕其申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌木葷?jì)途徑等規(guī)定得極少，且非常不明確。當(dāng)行政主體違反法律規(guī)定的公開義務(wù), 不依法主動(dòng)提供信息或違法拒絕其申請(qǐng)?zhí)峁┬畔r(shí), 相對(duì)人應(yīng)該通過(guò)何種方式尋求何種救濟(jì)( 例如申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟或者請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?, 也幾乎沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，當(dāng)利害關(guān)系人明知行政主體違反了行政公開的相關(guān)規(guī)定，侵害了自己的合法權(quán)利，卻很難尋求到強(qiáng)有力的法律依據(jù)，也無(wú)法確知應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)行

23、政復(fù)議還是提起行政訴訟。</p><p>　　三、完善我國(guó)行政公開制度的政策</p><p>　　（一）提高認(rèn)識(shí)，樹立現(xiàn)代行政理念，強(qiáng)化行政公開觀念</p><p>　　“公民為顧客”“、顧客至上”、“向市民交代”等服務(wù)行政的理念是現(xiàn)代行政法治社會(huì)的主流價(jià)值觀，也是行政公開制度賴以維持的思想基礎(chǔ)。只有政府及其公務(wù)人員真正認(rèn)同正確的行政理念并且把它們作為開展行政活動(dòng)的

24、指導(dǎo), 行政公開制度化建設(shè)才能有持久的動(dòng)力。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政環(huán)境中, 推進(jìn)行政公開應(yīng)該真正認(rèn)同、內(nèi)化并且付諸實(shí)施的行政理念包括：一是牢固樹立為民行政的理念。公務(wù)員或公職人員必須要以服務(wù)人民為宗旨, 視行政服務(wù)為一種責(zé)任、義務(wù), 牢固樹立為民行政的理念。在今天發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益多元化的條件下, 使各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員從契約的角度真正認(rèn)同、內(nèi)化服務(wù)行政的觀念是推進(jìn)政務(wù)公開的思想先導(dǎo)。二是牢固樹立履行義務(wù)的理念。行政工作的宗旨

25、是服務(wù)人民, 那么，作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)該把行政公開作為自己的一項(xiàng)基本義務(wù), 不折不扣地加以履行。對(duì)于拒不實(shí)行行政公開的, 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育, 提高思想認(rèn)識(shí), 直至給予某種形式的懲戒, 促使其強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí), 遵循行政公開的原則。三是牢固樹立公開公平公正的理念。實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的公開、公平、公正是廣大人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求, 應(yīng)該成</p><p>　?。ǘ┩晟菩姓_立法，實(shí)現(xiàn)行政

26、公開的法制化</p><p>　　我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，行政應(yīng)該是法治行政, 要逐步使法律法規(guī)成為行政機(jī)關(guān)行為的主要合法性依據(jù)。加快行政公開的制度化、法制化進(jìn)程, 制定行政公開相關(guān)法律法規(guī), 確立和完善我國(guó)的行政公開制度, 是行政公開制度建設(shè)的核心內(nèi)容和重要措施?？紤]到我國(guó)的實(shí)際情況, 在行政公開制度建立初期, 將政策作為主要依據(jù)是必需的, 但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展, 要進(jìn)一步推行行政公開并使之更加深入, 就

27、必須制定和頒布行政公開方面的法律法規(guī), 對(duì)行政公開的主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、救濟(jì)途徑等相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定?！皬氖澜绶秶? 行政公開制度的立法模式主要有兩種: 一種是制定《信息公開法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購(gòu)法》等行政公開方面的特別法, 其他程序方面的總則性規(guī)定適用《行政程序法》, 代表國(guó)家有美國(guó)和日本; 第二種是沒(méi)有特別法的規(guī)定, 相關(guān)問(wèn)題規(guī)定在《行政程序法》中, 代表國(guó)家為德國(guó)?！敝袊?guó)應(yīng)該在吸取外來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上根據(jù)中國(guó)行政公開的現(xiàn)

28、實(shí)情況, 制定出有中國(guó)特色的行政公開立法。</p><p>　　在立法安排上，我國(guó)應(yīng)該先制定《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購(gòu)法》、《信息公開法》等特別法，就信息公開而言，規(guī)定信息公開的對(duì)象、方式、程序、監(jiān)督機(jī)制以及違反信息公開的法律責(zé)任。具體來(lái)說(shuō), 信息公開應(yīng)采取主動(dòng)公開和申請(qǐng)公開兩種方式, 并依據(jù)不同方式設(shè)置不同的程序, 重點(diǎn)體現(xiàn)在行政公開的時(shí)間限制, 取消現(xiàn)行法律法規(guī)所做的不恰當(dāng)限制, 確保與公開內(nèi)容有利害關(guān)系的人

29、都可以查看, 提供最大范圍的對(duì)權(quán)利人的保護(hù), 并規(guī)定信息公開要達(dá)到明確具體, 不具有混淆性。最后在法律中列舉出不予公開的情形, 以便相對(duì)人了解自己的權(quán)利是否受到行政機(jī)關(guān)的侵害。然后在這些特別法律的基礎(chǔ)之上,制定統(tǒng)一的行政程序法。</p><p>　?。ㄈ┏浞种匾曤娮踊驼W(wǎng)絡(luò)在行政公開中的作用</p><p>　　科學(xué)技術(shù)的發(fā)展, 尤其是互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)張正在引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府管理的深刻

30、變革。實(shí)現(xiàn)政府上網(wǎng), 建設(shè)電子政務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)行政公開化具有重要意義。電子政務(wù)建設(shè)的主要目的, 是促進(jìn)政府信息資源的開發(fā)利用和共享, 提高行政效率和決策水平, 改善公共服務(wù)質(zhì)量和增加服務(wù)內(nèi)容, 增加辦事執(zhí)法的透明度, 加強(qiáng)政府有效管理, 建立政府與人民直接溝通的渠道, 推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地將政府原有的職能和業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化, 而是政府行政方式和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組, 必須與轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來(lái)

31、。政府也可以憑借互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的技術(shù)支持, 為公民提供有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一切公共領(lǐng)域過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的知識(shí)和信息。政府可以開發(fā)網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng), 利用信息技術(shù)為公眾提供更迅速、簡(jiǎn)便、周到的服務(wù), 將政府服務(wù)的平臺(tái)從傳統(tǒng)的辦公室、窗、柜臺(tái)轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我國(guó)的“政府上網(wǎng)工程”也在 1999 年啟動(dòng), 但是許多政府網(wǎng)站, 包括一些國(guó)務(wù)院部委的網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、功能單調(diào)( 只介紹本部門的組織結(jié)構(gòu)和法定職能) , 遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能, 總的特征

32、是“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用呈現(xiàn)膚淺化特征”。因此，善用科技，</p><p>　?。ㄋ模┥钊胙芯啃姓_的公開方式</p><p>　　根據(jù)公開方式的不同,行政公開可以分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開;根據(jù)公開對(duì)象的不同,行政公開可以分為對(duì)所有人公開和對(duì)利害關(guān)系人的公開;根據(jù)公開的地點(diǎn)不同,可以將之分為公報(bào)的公開、閱覽室的公開、復(fù)制的公開;根據(jù)收費(fèi)與否,可以分為免費(fèi)的公開和收費(fèi)的公開。在我國(guó),行政公開的主

33、要形式是行政主體主動(dòng)公開,缺乏對(duì)于依申請(qǐng)公開的詳細(xì)規(guī)定和深入研究,從而影響了行政公開的效果,因此,我們應(yīng)該加強(qiáng)行政公開方式的多樣化,增加依申請(qǐng)公開的規(guī)定和對(duì)利害關(guān)系人公開的規(guī)定。</p><p>　　1.主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開</p><p>　　主動(dòng)公開是指國(guó)家行政主體及其工作人員按照法律規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)將國(guó)家行政主體及其工作人員的有關(guān)情況登載在有關(guān)報(bào)紙上、公報(bào)上或者國(guó)家行政主體及其工作人員

34、主動(dòng)公開有關(guān)情況的一種公開方式。依申請(qǐng)公開是指權(quán)利主體按照一定的程序和條件向負(fù)有公開信息義務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員請(qǐng)求公開某項(xiàng)情報(bào)的方式。</p><p>　　2.對(duì)所有人公開和對(duì)利害關(guān)系人公開</p><p>　　對(duì)所有人公開就是公開的對(duì)象是國(guó)家的全體公民、組織,沒(méi)有資格上的限制。而對(duì)利害關(guān)系人公開就是公開的對(duì)象僅限于和公開的資料、信息、消息有利害關(guān)系的特定人。如《行政處罰法》第31條規(guī)定:行政

35、機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定以前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。這是公開的范圍僅限于當(dāng)事人。《行政復(fù)議法》第23條第2款規(guī)定:申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提供的書面答復(fù)、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。這時(shí)的公開范圍僅限于申請(qǐng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人和行政復(fù)議第三人。</p><p>　?。ㄎ澹U(kuò)大行政公開的范圍</p>

36、<p>　　行政公開的范圍狹窄主要表現(xiàn)在主題范圍狹窄和內(nèi)容范圍狹窄，所以，擴(kuò)大行政公開的范圍就應(yīng)該從這兩方面著手。</p><p>　　1.擴(kuò)大行政公開的義務(wù)主體范圍</p><p>　　目前行政公開的主體范圍主要集中在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中,其中又主要集中在基層行政機(jī)關(guān)。而實(shí)際上行政公開的主體范圍不僅僅局限于行政機(jī)關(guān),而且應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)之外的其他行政主體,如法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的

37、行使國(guó)家行政權(quán)力的組織。在實(shí)際推行中,對(duì)于行政主體的行政公開,可以采用先以行政機(jī)關(guān)的行政公開為龍頭,取得一定經(jīng)驗(yàn)后再行擴(kuò)大到法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織的方法。 </p><p>　　2.擴(kuò)大行政公開內(nèi)容的范圍</p><p>　　世界各國(guó)對(duì)于行政公開范圍的有兩種不同的立法例:一種是列舉行政公開的事項(xiàng);一種是采用概括式加排除式的規(guī)定。首先概括規(guī)定行政主體的信息應(yīng)該予以公開,然后再采用排除式的

38、規(guī)定例外事項(xiàng),例外事項(xiàng)一般為國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。因此,我國(guó)行政公開對(duì)于公開內(nèi)容可以采用概括式和列舉式模式。因此,我國(guó)行政公開對(duì)于公開內(nèi)容可以采用概括式和列舉式模式。行政主體應(yīng)當(dāng)公開行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件;行政主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)權(quán)限以及辦事規(guī)則;行政主體的相關(guān)工作人員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任免以及相當(dāng)級(jí)別公務(wù)員的收入;行政主體的財(cái)產(chǎn)收支要公開;行政執(zhí)法依據(jù)、程序、過(guò)程、認(rèn)定事實(shí)、救濟(jì)途徑等;其他重大行政事項(xiàng)以及決策

39、過(guò)程。行政主體不予公開國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,行政主體對(duì)不予公開的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。</p><p>　?。┙⒑屯晟莆覈?guó)行政公開制度的救濟(jì)制度</p><p>　　依據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況和借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)行政公開的法定救濟(jì)途徑應(yīng)包括自我補(bǔ)正、國(guó)家賠償、行政復(fù)議和行政訴訟。一是自我補(bǔ)正依法公開自己的行政行為是行政公開主體的法定義務(wù)，應(yīng)公開而不公開或不應(yīng)公開而公開都是一種行政失

40、職或違法行為，這種行為發(fā)生后，行政主體有義務(wù)進(jìn)行自我糾正，有義務(wù)按法律的規(guī)定重新做出公開或不公開決定，對(duì)于給行政相對(duì)人造成權(quán)益侵害的，有義務(wù)給予一定的補(bǔ)償或賠償。各行政公開義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)制定符合本單位實(shí)際的自我補(bǔ)正程序。二是國(guó)家賠償。行政機(jī)關(guān)拒絕公民的申請(qǐng)而不公開行政信息、情報(bào)，這種行為屬于行政不作為，而行政不作為是可以提起國(guó)家賠償?shù)摹Ｈ切姓V訟和行政復(fù)議。當(dāng)行政機(jī)關(guān)拒絕承擔(dān)法定的公開義務(wù)時(shí),相對(duì)人可以通過(guò)提起行政復(fù)議和行政訴訟來(lái)獲得救

41、濟(jì)。當(dāng)然,在相對(duì)人提起行政訴訟前,應(yīng)窮盡了所有的行政救濟(jì)方法。另外,還應(yīng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政公開法所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。如:賠禮道歉、通報(bào)批評(píng)、警告、撤銷違法的行政行為、行政處分、行政賠償?shù)取?lt;/p><p>　　行政公開救濟(jì)制度是我國(guó)行政公開制度的重要組成部分。建立和完善我國(guó)行政公開救濟(jì)制度，是保障行政公開制度暢行的重要舉措，它有利于現(xiàn)階段對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、防控腐敗。應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修改和

42、完善，明確行政公開救濟(jì)的范圍和法定救濟(jì)途徑，使當(dāng)事人在行政知情權(quán)受到侵害之時(shí)，能夠通過(guò)多種途徑來(lái)救濟(jì)自己的權(quán)利。</p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　行政公開制度作為落實(shí)憲法中國(guó)民知情權(quán)的一種重要的制度設(shè)計(jì), 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)完善行政公開制度, 一方面可以保障當(dāng)事人的利益, 滿足國(guó)民的知情權(quán)和對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督, 另一方面對(duì)行政機(jī)關(guān)也

43、是一種潛在的推動(dòng), 促使行政機(jī)關(guān)提高工作的透明度和工作效率, 減少暗箱操作的可能性，有助于推動(dòng)陽(yáng)光政府和法治政府的建設(shè)。我們相信, 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展, 國(guó)家對(duì)行政公開日益重視, 我國(guó)的行政公開制度也將越來(lái)越完善。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]楊路平.我國(guó)行政公開制度的現(xiàn)狀與思考[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.&

44、lt;/p><p>　　[2]王敏.我國(guó)行政公開制度的完善思路[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.</p><p>　　[3]皮純協(xié)，劉飛宇.論我國(guó)行政公開制度的現(xiàn)狀及其走向[N].法學(xué)雜志，2002.</p><p>　　[4]肖翔.論我國(guó)行政公開制度的不足及其完善[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.</p><p>　　[5]徐明璐.當(dāng)前我國(guó)政務(wù)公開

45、制度運(yùn)行中的問(wèn)題與對(duì)策[N].決策觀察，2008.</p><p>　　[6]肖琳.生曉燕.芻議我國(guó)行政公開制度及其完善[J].南昌高專學(xué)報(bào)，2007.</p><p>　　[7]慕振濤.如何完善我國(guó)行政公開制度[N].決策探案，2012.</p><p>　　[8]單于光.論行政公開制度[N].觀點(diǎn).</p><p>　　[9]蔡俄.論行政