畢業(yè)論文數(shù)字城市建設中政府職能的研究

1、<p><b>　　目錄</b></p><p>　　摘要................................................................................................................Ⅰ</p><p>　　目錄........................

2、.............................................................................................Ⅲ</p><p><b>　　1 引言1</b></p><p>　　1.1研究背景與研究意義1</p><p>　　1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1</p

3、><p>　　1.3研究路線及方法4</p><p>　　2 數(shù)字城市建設及其作用范疇5</p><p>　　2.1數(shù)字城市的相關概念5</p><p>　　2.2 數(shù)字城市的理論基礎5</p><p>　　3 政府職能在數(shù)字城市建設中的作用8</p><p>　　3.1 數(shù)字城市中政府

4、的組織者角色8</p><p>　　3.2 數(shù)字城市中政府的激勵者角色8</p><p>　　3.3 數(shù)字城市中政府的協(xié)調(diào)者角色9</p><p>　　4 數(shù)字城市建設中政府職能實現(xiàn)面臨問題及成因分析9</p><p>　　4.1 數(shù)字城市建設中政府履行職能的缺位10</p><p>　　4.2 數(shù)字城市建

5、設中政府履行職能的越位10</p><p>　　4.3 政府在數(shù)字城市建設中的職能定位偏差成因分析11</p><p>　　5 提高政府職能在數(shù)字城市建設的幾點建議12</p><p>　　5.1 明確政府定位，制訂發(fā)展戰(zhàn)賂12</p><p>　　5.2 政府實施帶動，企業(yè)積極參與12</p><p>　　

6、5.3 優(yōu)化城市形象，維護社會穩(wěn)定13</p><p><b>　　6總結(jié)15</b></p><p><b>　　參考文獻16</b></p><p>　　數(shù)字城市建設中政府職能的研究</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　

7、　我國的城市化水平已經(jīng)超過了30%。根據(jù)國際上的經(jīng)驗，區(qū)域城市化進入了快速提高的階段。在今后的幾十年內(nèi)將有大量的農(nóng)村人口涌入城市，必定會對城市的發(fā)展帶來積極和消極的雙重影響。如何處理城市化帶來的負面影響，發(fā)揮它的積極作用，是政府部門需要處理的現(xiàn)實問題。隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展和城市網(wǎng)絡化的逐步建立，城市的發(fā)展走過了從各自為政到網(wǎng)絡化發(fā)展的階段。將個體城市的發(fā)展融入整個城市網(wǎng)絡體系，利用信息資源加快自身的發(fā)展，在城市體系中保持共性和個性將是

8、城市的必然選擇。政府要想組織城市內(nèi)的企業(yè)和布局開發(fā)城市內(nèi)的資源、處理城市的各種突發(fā)問題，需要大量的數(shù)據(jù)存儲和實時監(jiān)控，“數(shù)字城市”正是這種數(shù)字化生存的信息載體和技術(shù)平臺，它為城市可持續(xù)發(fā)展提供良好的解決方案和實施策略。因此，數(shù)字城市的建設是政府部門現(xiàn)階段的重要任務。并總結(jié)國內(nèi)外相關項目戰(zhàn)略規(guī)劃案例的基礎上，本文討論適合中國社會與經(jīng)濟背景的數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃原理、方法與內(nèi)容，從數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃的應立足于組織現(xiàn)狀和目標，在評估組織的結(jié)構(gòu)、目標

9、、管理、業(yè)務和信息利用現(xiàn)狀的基礎上，利用 3S 技術(shù)解決實際問題或改善組織管理；通過正式的戰(zhàn)略規(guī)劃過程，界定數(shù)字城市的目標</p><p>　　關鍵字：數(shù)字城市；政府職能；城市網(wǎng)絡；城市戰(zhàn)略</p><p><b>　　中圖分類號：C93</b></p><p>　　Research on the Functions of the Govern

10、ment in the Construction</p><p>　　of Digital City</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　The level of urbanization of our country has gone beyond 30%.According to internation

11、al experiences. Regional urbanization has entered the phase of rapid increase. In the next few decades will have a large number of rural population into cities. On a city's development is bound to bring about positiv

12、e and negative influences. How to deal with the negative effects of urbanization, to play its positive role, is the government department to deal with the reality of the problem. With the development</p><p>

13、　　Keywords: digital city; the functions of the government; Urban network; Urban strategy</p><p>　　Classification:C93</p><p><b>　　1 引言</b></p><p>　　1.1研究背景與研究意義</p>

14、<p>　　經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，人力資源管理廣受各國的重視，但是現(xiàn)實情況是一個國家的人力資源管理并不是通用的，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的加快，知識經(jīng)濟的時代越來越普及，以往地域資源優(yōu)勢正在被知識競爭所取代，有效人力資源管理對于新經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。知識是人們對于事物認識的一種提煉、一種升華，知識具有無國界、非獨立的特性，這些特性也讓現(xiàn)代社會的發(fā)展知識競爭更加的激烈，城市發(fā)展迎來了知識數(shù)字的時代，這給予社會的發(fā)展全新的挑戰(zhàn)和機

15、遇。近年來，國內(nèi)城市化建設初具成效，城市化發(fā)展中的各種問題也被人們所認識。隨著知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展很依賴于數(shù)字資源所提供的高新技術(shù)、知識服務、數(shù)字文化等，所有的這些都深入的推動著國內(nèi)城市化的發(fā)展?？梢岳斫?，數(shù)字城市就是指城市發(fā)展融合高度集中的數(shù)字資源，然后在這一數(shù)字基礎上發(fā)展的城市。當下的國內(nèi)很多城市發(fā)展存有盲目求大、一味模仿、設計落后、基礎設施建設滯后等問題，因此建設數(shù)字城市是國內(nèi)城市發(fā)展的首要目標。建設數(shù)字城市

16、是貫徹落實科學發(fā)展觀必然要求，它能有效的推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提升整個社會經(jīng)濟發(fā)展的實力，提升我國的綜合國力。</p><p>　　1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀</p><p>　　數(shù)字(玩加vation)最早是由美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特提出的,他首次從經(jīng)濟學角度提出了數(shù)字理論。熊彼特強調(diào),“數(shù)字”是一個經(jīng)濟概念,“數(shù)字”與技術(shù)上的發(fā)明,盡管有時同時發(fā)生,從經(jīng)濟上和社會上說是不同的兩回事。他認為,經(jīng)

17、濟之所以不斷發(fā)展,是因為在經(jīng)濟體系中不斷地引入數(shù)字。在熊彼特看來,經(jīng)濟的循環(huán)流轉(zhuǎn)是靜態(tài)的經(jīng)濟過程,而經(jīng)濟發(fā)展是指經(jīng)濟本身發(fā)生的非連續(xù)的變化與移動,是動態(tài)的經(jīng)濟過程。熊彼特認為,經(jīng)濟本身一定存在著某種破壞均衡而又恢復均衡的力量,這就“數(shù)字”活動,正是數(shù)字促使經(jīng)濟的發(fā)展。2005年,世界銀行曾發(fā)表一份關于“東亞數(shù)字型城市”的研究報告,其中提出了一系列成為數(shù)字型城市的先決條件,如:擁有優(yōu)良的交通電信基礎和功能完善的城市中心區(qū);擁有充足的經(jīng)營、

18、文化、媒體、體育及學術(shù)活動的場所設施;擁有研究、開發(fā)與數(shù)字能力;擁有受教育程度較高的勞動力隊伍;政府治理有效,服務高效;擁有多樣化的文化事業(yè)基礎設施和服務;擁有多樣化的、高質(zhì)量的居住選擇;切實重視環(huán)保,在這方面有良好口碑;社會多元,能接納各種觀點的碰撞,各種文化的融合和各種體驗的交匯等等。</p><p>　　在國內(nèi)，現(xiàn)在并沒有明確的數(shù)字城市概念以及實施方案。關于數(shù)字城市內(nèi)涵的定義，更是處于一個摸索過程。數(shù)字型城

19、市的建設是一個系統(tǒng)工程,城市數(shù)字體系是由企業(yè)、大學、和政府共同組成的一個體系。從數(shù)字投入角度,認為如果要成為數(shù)字型城市,必須滿足:城市技術(shù)對外依存度低于30%,技術(shù)進步對經(jīng)濟增長貢獻率超過7006以上,企業(yè)專利申請量占全社會申請量。</p><p>　　有關于數(shù)字城市的概念主要是指，城市信息基礎設施全面建設，在此基礎之上提供民眾信息生存環(huán)境。數(shù)字城市有用到數(shù)字地球的技術(shù)，就比如虛擬現(xiàn)實技術(shù)、多頻輻射技術(shù)等。除此之

20、外，數(shù)字城市還提供企業(yè)和民眾的信息交流、信息管理，提供用戶虛擬空間上的生存活動演示。從大局意義上來講，數(shù)字城市還幫助政府部門加強城市管理、城市建設和城市可持續(xù)發(fā)展。進入21世紀以來，數(shù)字經(jīng)濟被一再的提出，數(shù)字城市就是迎合這一經(jīng)濟發(fā)展的需要，城市發(fā)展需要網(wǎng)絡建設、信息建設、智能建設，而所有的這些建設都是數(shù)字城市建設中的關鍵問題。數(shù)字城市建設正在嘗試解決這些問題，從本質(zhì)上解決經(jīng)濟發(fā)展的難題，建設發(fā)達的城市數(shù)字系統(tǒng)、數(shù)字文明，以此更好的改變城

21、市環(huán)境，加強民眾、企業(yè)、政府間的互聯(lián)關系，促進社會文明進步?，F(xiàn)階段，世界范圍內(nèi)對于現(xiàn)代城市建設的研究有很多，但是覆蓋全面的數(shù)字城市理論研究還相對很少，廣泛的查閱各種文獻資料，作者了解到目前理論界對于數(shù)字城市的表述主要有下面兩種：“Digital City '“Innovative city”。其中英國、法國等歐洲國家表述為“Digital City”，他們對于數(shù)字城市的理解更趨向于城市問題的解決</p><p

22、>　　目前，國內(nèi)還尚未擁有對數(shù)字城市建設細致明確的定義，但研究中都有一個較相同的地方，就是城市建設數(shù)字能力提升，這一表明了數(shù)字城市可持續(xù)發(fā)展的核心特征。有關于數(shù)字城市整體建設的理解，它需要多個部門配合工作，這些部門有城市企業(yè)、城市高等院校、城市政府部門、城市中介和科研機構(gòu)。也有專家理解為，數(shù)字城市的建設還是由政府部門牽頭，其他部門配合的工作，營造數(shù)字城市文化環(huán)境，民眾認可數(shù)字、追求數(shù)字，在生活和工作中廣泛的應用到數(shù)字，這一數(shù)字城市

23、建設的戰(zhàn)略措施方能有效的進行，企業(yè)配合數(shù)字化建設各方面的工作，在提高企業(yè)競爭水平的同時帶動城市競爭水平的提升，如此推動數(shù)字城市建設健康快速進行。用數(shù)字比例來講，數(shù)字城市建設，本城市技術(shù)方面的對外依存度要小于33%，我們理解，城市技術(shù)進步對城市發(fā)展做出的貢獻有67%以上。數(shù)字城市建設還有利于合理預測和規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模，依據(jù)城市各種資源，包括水、電等資源所能承載的城市最大人口數(shù)量、最適宜人口數(shù)量，城市規(guī)模建設可以以此進行。另一方面，城市建設

24、還要考慮到城市提供的機會成本，經(jīng)濟發(fā)展多提供的崗位數(shù)量，民眾生活所需要的市場信息等，所有的這些都要有準確可靠的數(shù)字信息提供，這有利于</p><p>　　現(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市正處于城市發(fā)展的新時期，這些城市的發(fā)展也都積極的引入了數(shù)字化發(fā)展的概念，新經(jīng)濟、數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略也都被提上發(fā)展的議程之上，建設數(shù)字城市可以有效的提高城市競爭力。然而，毋容置疑的是數(shù)字城市對于大多數(shù)的城市發(fā)展來講還很陌生，即便是對數(shù)字城市有一定的理

25、解也只是城市建設數(shù)字建設的層面，這明顯是一個錯誤的理解。本文研究數(shù)字城市建設的主要內(nèi)容旨在探討政府部門在數(shù)字城市建設中的作用，政府應當怎樣發(fā)揮職能，發(fā)揮那些職能，在市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的同時發(fā)揮政府在城市經(jīng)濟發(fā)展中的作用，切實為數(shù)字城市建設貢獻力量，推動我國數(shù)字城市建設的快速發(fā)展，提高我國的城市競爭力和綜合國力。</p><p>　　1.3研究路線及方法</p><p>　　本文章主要以理論

26、研究與經(jīng)驗研究為基礎，將規(guī)范分析究與案例分析相結(jié)合，對數(shù)字城市建設中政府職能的研究進行了深入的研究與分析。</p><p>　　(1)案例分析方法。全文引用一些數(shù)字城市建設的理念與相關案例來實際說明了政府職能部門具體如何運用其自身職能對數(shù)字城市的建設進行管理和推進的。</p><p>　　(2)比較分析法。本文在最后將沒有政府職能部門參與以及政府職能部門參與情況下數(shù)字城市的建設結(jié)果進行了比

27、較，來進一步研究政府職能部門的作用。</p><p>　　2 數(shù)字城市建設及其作用范疇</p><p>　　2.1數(shù)字城市的相關概念</p><p>　　有關于“數(shù)字城市”的概念主要是講，全方位使用GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)、DBMS數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)、虛擬仿真系統(tǒng)等，基于城市空間基礎數(shù)據(jù)庫之上的，涵蓋城市全部要素地理坐標（X/Y/

28、Z）、時間（T）、屬性（A）五維方面的信息，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等，數(shù)字城市系統(tǒng)著力為政府、公眾服務，它是一項覆蓋社會各行業(yè)在內(nèi)的信息系統(tǒng)。有著名地理研究學者楊崇俊教授理解道，數(shù)字城市存有兩方面的含義，一是數(shù)字城市代表了信息化的城市，這一城市系統(tǒng)包含城市全部方面的信息，這一是一種廣義的理解。二是數(shù)字城市建立在空間信息的層次之上，屬于小范圍的城市建設，所以這是一種狹義的城市理解。本文聯(lián)系多方學者對數(shù)字城市的認識和理解，初步對

29、“數(shù)字城市”做出以下表述：狹義上的數(shù)字城市主要是講包含遙感基礎、定位技術(shù)、城市信息技術(shù)、管理技術(shù)等在內(nèi)的城市信息采集及動態(tài)管理，它全面的研究的管理城市的信息資源，提供城市規(guī)劃建設的多方信息及技術(shù)支持。從本質(zhì)上來講，它就是一種服務城市基礎設施建設和多方?jīng)Q策層面的技術(shù)系統(tǒng)。再從廣義上表述，數(shù)字城市多指信息城市，主要是依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)城市多</p><p>　　2.2 數(shù)字城市的理論基礎</p>

30、<p>　　2.2.1 數(shù)字城市建設相關管理系統(tǒng)理論</p><p>　　數(shù)字城市建設與實施方面，作者理解為對城市建設相關方面的城市功能數(shù)字化建設，同時對城市數(shù)字管理系統(tǒng)建設，這一城市數(shù)字管理系統(tǒng)要包括對城市整體結(jié)構(gòu)建設、行業(yè)信息建設等。在綜合查閱了德宏州橋頭堡區(qū)數(shù)字城市建設相關規(guī)劃綱要之后，作者和城建規(guī)劃團隊對橋頭堡區(qū)電信運營商信息設施功能模塊進行了更深層次的調(diào)研工作，主要對城市建設電信設施功能模

31、塊系統(tǒng)框架設計提出建議。文章主要依據(jù)現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)MSI進行設計和規(guī)劃，其中MSI系統(tǒng)主要功能是通過計算機信息系統(tǒng)實現(xiàn)計算機軟硬件、網(wǎng)絡信息設備、辦公設備的信息收集、整理、傳輸和存儲，同時MSI系統(tǒng)還擁有系統(tǒng)自動更新升級功能，在不用人工額外操作的情況下實現(xiàn)系統(tǒng)的自動維護更新，高效率、簡潔化操作，全方面支持企業(yè)的中高層管理工作，搭建有效人機互動平臺。通常情況下的MSI管理系統(tǒng)還會運用到目標轉(zhuǎn)移法(Strategy Set Transfo

32、rmation， SST)、企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃法(Business System Planning，BSP)、關鍵成功因素法(key success factors， KSF)等等。1978年美國網(wǎng)絡信息專家William King首次提</p><p>　　2.2.2 數(shù)字通信是數(shù)字城市建設的基礎</p><p>　　數(shù)字城市的建設不可能是一撮而就的，我們理解，數(shù)字城市建設城市智能及交叉網(wǎng)絡建

33、設是非常重要的。電信網(wǎng)絡建設是數(shù)字信息建設的基礎，這一基礎建設要確實的進行好才能保障數(shù)字城市建設的有效進行，所以說，城市網(wǎng)絡基礎設施建設要先于城市其他方面建設。對于城市而言，電信業(yè)是城市的基礎產(chǎn)業(yè)，對于國家而言同樣也是國家的基礎產(chǎn)業(yè)，它對社會的發(fā)展，國民經(jīng)濟的發(fā)展都有著至關重要的作用。首先，電信業(yè)的發(fā)展無疑是國民經(jīng)濟發(fā)展的核心點。世界各國發(fā)展的歷史都表明了電信業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對一個國家的國民經(jīng)濟發(fā)展起到關鍵性的作用；其次，電信業(yè)作為國

34、家的基礎產(chǎn)業(yè)直接關系著一個國家的經(jīng)濟命脈，影響著一個國家的安全與穩(wěn)定，電信業(yè)的發(fā)展對于國家而言具有著十分重要的戰(zhàn)略意義。世界各國發(fā)展的歷史已經(jīng)表明，電信業(yè)發(fā)展極大的帶動著一個國家其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的最重要產(chǎn)業(yè)；再次，國民經(jīng)濟的發(fā)展關系到很多的產(chǎn)業(yè)，電信業(yè)很好的將這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起；最后，電信業(yè)的發(fā)展很大程度上決定了一個國家的信息化發(fā)展水平，現(xiàn)代社會，信息化發(fā)展的水平也意味著一個國家經(jīng)濟快速發(fā)展的水平。近幾十年來，科學技術(shù)

35、飛速發(fā)展，我國信息技術(shù)的軟硬件設備都在不斷的</p><p>　　3 政府職能在數(shù)字城市建設中的作用</p><p>　　3.1 數(shù)字城市中政府的組織者角色</p><p>　　活動的進行必須要有組織者，組織者通過一系列的組織維護工作確保項目活動的有序進行，活動目標得以順利達成。數(shù)字城市建設就是一項艱巨而又復雜的工程，政府是主要組織者，企業(yè)、民眾和社會其他成員共同

36、參與進行，所以說政府在數(shù)字城市建設中擁有至關重要的地位。數(shù)字城市的建設同樣需要法律、政策、法規(guī)的支持和約束，通過這些方面的規(guī)范可以很好的幫助建設向正確的方向進行，防治不規(guī)范行為的發(fā)生。在數(shù)字城市建設的前期，需要大量的科技資源投入，確定資源內(nèi)的創(chuàng)新要素，科技企業(yè)、科研院校是其中的重要組成部分，他們擁有先進的技術(shù)支持，在城市建設方面需要他們的大力支持，因此政府要在其中做好協(xié)調(diào)工作。市場方面，國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展基本確立的市場在資源配置中的地位

37、，但我國的宏觀調(diào)控政策對市場資源的配置也起到很大的作用，受市場因素的影響，數(shù)字城市建設過程中難免會遇到資源配置不到位的情況，這個時候就要政府部門出面做出相應的工作，協(xié)調(diào)市場資源配置，組織規(guī)劃好數(shù)字城市建設。合理定位，規(guī)劃好城市不同地區(qū)的城市功能區(qū)，在這些功能區(qū)設置好建設方向，同時也要依據(jù)城市自身的發(fā)展情況，實施創(chuàng)新發(fā)展策略。政府在數(shù)字城市建設政策制定上要做到有針對性和集</p><p>　　3.2 數(shù)字城市中政府

38、的激勵者角色</p><p>　　所有創(chuàng)新活動都不能脫離它的本質(zhì)屬性，創(chuàng)新從根本上來講就是一種高投入和高風險的活動?？梢岳斫猓瑒?chuàng)新活動一般伴隨著人才的引入，通過系統(tǒng)全面的人才培養(yǎng)和教育，創(chuàng)新成果得以實現(xiàn)，創(chuàng)新產(chǎn)品得以生產(chǎn)和消費。有投資者進行創(chuàng)新投資活動，主要是看他對創(chuàng)新活動收益的判定，當投資者更看好創(chuàng)新活動的收益時投資會有效的增加，反之亦然。因此，創(chuàng)新活動的投入取決于收益和風險的比例關系。市場經(jīng)營中，企業(yè)資金通常

39、都用于生產(chǎn)經(jīng)營方向，所以創(chuàng)新方面的資金投入便很低，要轉(zhuǎn)變這一情況，最有效的方法就是政府的干預。政府可以使用多種政策措施鼓勵企業(yè)創(chuàng)新活動，給予資金方面的一定支持，企業(yè)也更加愿意去投入到創(chuàng)新活動中，創(chuàng)新需要激勵。</p><p>　　3.3 數(shù)字城市中政府的協(xié)調(diào)者角色</p><p>　　一般來講，社會資源被分散分配在許許多多的社會組織中，創(chuàng)新需要資源，城市建設尤其需要資源，城市建設有需要創(chuàng)新

40、，因此數(shù)字城市建設政府要做好資源的整合工作。可以理解，創(chuàng)新活動會出現(xiàn)失敗，它是一種高風險與高收益同在的活動，一般社會組織很難創(chuàng)新失敗帶來的損失，這種損失也導致社會組織很難繼續(xù)發(fā)展，影響社會的發(fā)展和進步，這個時候就要求了政府部門站出來，協(xié)調(diào)好各個社會組織，優(yōu)化社會資源，適當?shù)奶峁┮恍┥鐣M織創(chuàng)新資源，支持他們創(chuàng)新活動，讓他們在創(chuàng)新活動中更多的收益，從側(cè)面來講這也有利于數(shù)字城市的建設。政府部門要深入的調(diào)查和分析好社會組織創(chuàng)新活動的成本投入和

41、利益獲得，通過制定一些政策鼓勵和引導他們更加積極的參與創(chuàng)新活動，協(xié)調(diào)組織關系、協(xié)調(diào)人員關系，讓創(chuàng)新活動保持在一種規(guī)范的政府管理之中，創(chuàng)新活動更具目標性、計劃性特征。政府可以和地方高等院校、科研機構(gòu)、實驗室等加強合作，緊密關系，了解這些機構(gòu)的創(chuàng)新活動情況、科研情況，協(xié)調(diào)各結(jié)構(gòu)關系，讓各個機構(gòu)的工作人員可以在需要的時候更好的交流合作，幫助創(chuàng)新活動成功。高等院校和科研機構(gòu)也可以定期的派遣一些學生、工作人員去企業(yè)學習參考，通過熟悉企業(yè)的工作情況

42、、業(yè)務技術(shù)需求</p><p>　　4數(shù)字城市建設中政府職能實現(xiàn)面臨問題及成因分析</p><p>　　4.1 數(shù)字城市建設中政府履行職能的缺位</p><p>　　政府職能缺位，它是指原本需要政府擔當和提供的公共產(chǎn)品和服務，政府卻沒有有效提供，甚至有一些公共產(chǎn)品或服務就沒有提供。政府職能缺位首先表現(xiàn)政府數(shù)字城市建設問題治理中主體地位的缺失。目前國內(nèi)城市，有關數(shù)字城

43、市建設問題時，人們把更多的責任推到了企業(yè)和社會，忽略政府在期間的主體性作用。人們通常認為，政府并不是數(shù)字城市建設問題的制造者，也就不需要負責人，政府在數(shù)字城市建設問題處理中更像一個監(jiān)管者角色，因此政府對數(shù)字城市建設問題并不需要付太大的責任。在這種邏輯下，反而當出現(xiàn)了數(shù)字城市建設破壞問題，政府只要通過簡單地處罰就能解決問題，并且理所當然認為是政績的一個部分，如果處罰不能解決問題，政府也不認為是因為自身原因造成的數(shù)字城市建設問題惡化，在這個

44、過程中政府似乎是沒有責任。這是政府在數(shù)字城市建設中最典型的責任缺失表現(xiàn)。這種觀點的橫行，會導致政府及相關負責人在思想上忽視數(shù)字城市建設，進而左右到地方制定政策時對數(shù)字城市建設的欠考慮。顯然，政府有意無意推卸數(shù)字城市建設問題的責任，并不有利于推進數(shù)字城市建設。應當看到，政府可以對一些具體的數(shù)字城市建設事件不負具體責任，但是政府作為一個區(qū)域一個國家的領導者和管</p><p>　　4.2 數(shù)字城市建設中政府履行職能的

45、越位</p><p>　　通常來講，政府職能越位就是講政府超出自己職能范圍內(nèi)過多的工作，政府可能并不具有這方面的權(quán)利。舉例如：政府背離市場，直接進行市場內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)供應和管理。主要變現(xiàn)為，市場部門職能被政府所代替。我國傳統(tǒng)的行政思維較為頑固，在這種思維影響下，很多地方的政府部門都會越過自己的職能范圍干預市場產(chǎn)品生產(chǎn)及管理，一些地方市場被政府取代的情況頻頻發(fā)生。一些政府部門設置的審批制度等，由于制度上的不合理，市場

46、機制完全不能發(fā)揮，真正在市場中發(fā)揮作用的還是政府，因此所政府有礙市場的正常經(jīng)營發(fā)展，這種情況的發(fā)生容易滋生政府部門官員的貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。當然有需要注意到的地方是，近年來中央政府一再強調(diào)加強國家經(jīng)濟建設，各地方政府部門為加快地方經(jīng)濟的建設，越權(quán)進行市場活動，想要引導市場經(jīng)濟的有序發(fā)展卻忽視了環(huán)境因素對市場經(jīng)濟的影響，市場經(jīng)濟發(fā)展受損。我們理解，政府雖有主體領導作用，但這種主體作用并不能完全的代替市場地位，市場在經(jīng)濟發(fā)展中還是占有主體地位

47、的，政府越權(quán)管理就是一種錯誤的管理，是屬于行政力量上的干預，這種干預弊大于利。發(fā)展市場經(jīng)營首要是發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制，其次是政府有效管理。再分析出現(xiàn)這種政府越權(quán)管理情況的原</p><p>　　4.3 政府在數(shù)字城市建設中的職能定位偏差成因分析</p><p>　　生態(tài)城市的建設，政府職能必須明確定位。聯(lián)系到政府職能的角度上講，政府職能轉(zhuǎn)變及創(chuàng)新改革都是關鍵工作，政府在這些工作的進行中必須把

48、握好力度，采取有效措施解決改革中的各種阻礙因素。所有的這些阻礙因素源于很多的方面，同樣它們也會以多種形式展現(xiàn)出來，不同因素需要以不同的措施來解決。通常來講，這些阻礙因素有體制上的、結(jié)構(gòu)上的、利益上的等等，詳細到城市建設方面上來講，同樣如此。研究和分析現(xiàn)階段生態(tài)省市建設的過程，要著力的體現(xiàn)生態(tài)職能配置，如此有效的幫助我們生態(tài)城市建設職能定位。</p><p>　　5 提高政府職能在數(shù)字城市建設的幾點建議</p

49、><p>　　5.1 明確政府定位，制訂發(fā)展戰(zhàn)賂</p><p>　　數(shù)字城市建設政府要明確自己的定位，強化領導作用，在規(guī)劃制定、建設立方、社會投資方面做好工作。首先，政府要擔負起集中領導的責任，在政府的集中領導下，指導城市各部門、各組織參與城市建設、資源配置，否則極易出現(xiàn)部門之間、組織之間工作分離、資源浪費的現(xiàn)象，影響數(shù)字城市建設；其次，要重視城市建設規(guī)劃的制定，規(guī)劃的制定要包含電子商務、城

50、市交通、基建管理、公眾管理等多個方面；再次，要嚴肅執(zhí)法，加強城市建設監(jiān)督管理，數(shù)字城市建設的過程必須要做好監(jiān)督工作，監(jiān)督工作不是一個部門或者是行業(yè)就可以完后才能的，政府要協(xié)調(diào)好各方監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督；最后，對于那些經(jīng)濟效益并不好但很有公益性等企業(yè)，政府部門要提供一定的專項資金支持，某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國家可以參與投資。我國十一五規(guī)劃綱要明確的指出，要加快國內(nèi)數(shù)字城市的建設，數(shù)字城市建設要在經(jīng)濟信息化基礎上進行。政府部門可以牽頭成立起城市信息交流

51、中心，或者是提供社會公眾平等交流、資源互享的公眾信息平臺，借助多方聯(lián)系可以實現(xiàn)城市各界的信息互聯(lián)共享，提高資源信息的利用效率，政府要做好信息的安全可靠工作，如此有利于數(shù)字城市的建設。</p><p>　　5.2 政府實施帶動，企業(yè)積極參與</p><p>　　在數(shù)字城市建設的大環(huán)境下，政府部門職能信息化是其中的必然要求。可以理解，政府職能信息化提供了城市建設的有利環(huán)境，也服務于信息化的城市

52、建設，它為信息化城市建設做好領導作用。政府部門要著力的建設市政信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，基于信息化的有利支撐，政府信息資源更加廣泛，政府在職能工作中也能更加的公開透明、科學統(tǒng)一，數(shù)字城市建設保證了公開、公正。當然，數(shù)字城市的建設不完全是依靠政府的主導作用，政府在數(shù)字城市建設中主要發(fā)揮引導及調(diào)控作用，企業(yè)與市場相結(jié)合，與政府配合工作如此更好的服務于數(shù)字城市建設。政府部門可以指定相應的城市建設政策法規(guī)，幫助社會公眾更好的參與城市建設，企業(yè)作用完全發(fā)揮，

53、所有的這些都有信息化提供技術(shù)支撐。從本質(zhì)上來講，企業(yè)是國民經(jīng)濟最基本單元，因此城市建設需要企業(yè)實現(xiàn)信息化，城市建設涉及市場中的很多行業(yè)，包括制造業(yè)、金融業(yè)、運輸業(yè)等等，所以要通過不斷的現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)，融合企業(yè)先進經(jīng)營管理方法，實現(xiàn)城市建設的高效進行。加快推廣CAD、NRPⅡ、ERP、CIMS等先進技術(shù);推進企業(yè)上網(wǎng)工程，引導企業(yè)信息化向網(wǎng)絡營銷和電子商務發(fā)展。與此同時，政府還要突破禁區(qū)，盡可能開放所有與“數(shù)字城市”相關的產(chǎn)</p

54、><p>　　5.3 優(yōu)化城市形象，維護社會穩(wěn)定</p><p>　　一般而言，衡量城市建設形象優(yōu)劣的標準就是城市建設中城市文化、城市歷史傳統(tǒng)、城市特色的凸顯和表達，讓城市建設的現(xiàn)代化與城市文明相伴同行，不能因為現(xiàn)代城市的建設就破壞傳統(tǒng)城市文化。對這一點來講，信息網(wǎng)絡系統(tǒng)能夠發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，信息網(wǎng)絡系統(tǒng)可以借助計算機仿真軟件，將城市三維形象直觀的制作出來，上傳到網(wǎng)上，供民眾去欣賞，系統(tǒng)工作

55、者也可以參考民眾的意見設計更好的城市建設形象，在保持現(xiàn)有城市文化、城市特色的基礎上制定城市建設的可行性方案，最終付諸實踐，如此在沒有破壞傳統(tǒng)城市文化的條件下確立未來建設的城市形象，現(xiàn)實意義重大。舉例如：有個別城市建設因為開始階段的審議缺乏全面的考慮，城市建設出現(xiàn)建設性破壞，反復多次的建設和拆除工作，建設資金浪費嚴重，政府于民眾心中的形象受損，運用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)就可以很好的避免這種情況的發(fā)生。電子化城市治安管理系統(tǒng)也是城市建設中維護社會穩(wěn)定

56、的一項重要建設系統(tǒng)，舉例如：城市交通事故多發(fā)區(qū)多設置電子監(jiān)控區(qū)，運用這一電子監(jiān)控的系統(tǒng)，可以實時的了解事故多發(fā)區(qū)情況，對于一些可能發(fā)生事故的情況就是的派遣工作人員去協(xié)調(diào)解決。又比如，城市中心區(qū)商場內(nèi)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)可以及時的發(fā)現(xiàn)火災隱</p><p>　　分析和研究數(shù)字城市建設的基本原理，主要還是立足城市建設的組織現(xiàn)狀和目標，基于對城市建設組織結(jié)構(gòu)的評價，目標的管理，以及各方面業(yè)務信息的有效利用，使用3S技術(shù)解決

57、城市建設現(xiàn)實中遇到的各種問題，加強管理。受這一大背景環(huán)境的影響，本文深入的研究和探討了國內(nèi)數(shù)字城市建設的目標、范圍以及建設可行性，同時提出項目建設的長久建議。聯(lián)系數(shù)字城市建設GIS戰(zhàn)略規(guī)劃，多重實踐進展，同時學習和總結(jié)國外成功數(shù)字城市建設的案例，探討國內(nèi)市場經(jīng)濟環(huán)境下的數(shù)字城市建設方法及內(nèi)容，嘗試提出“數(shù)字鄭州”建設的指導意見，希望能提供國內(nèi)數(shù)字城市建設一定的意見參考。文章深入的調(diào)查和分析了國內(nèi)外的三項GIS案例，對比發(fā)現(xiàn)國內(nèi)數(shù)字城市的

58、建設需要做到以下三點：一是，確立城市建設的主體目標，成立城市規(guī)劃建設的領導小組，組織協(xié)調(diào)好各方建設關系，科學合理的評估民眾需求；二是，做到數(shù)字城市建設持續(xù)不斷的數(shù)據(jù)資源開發(fā)，數(shù)字城市建設尤其需要資源支撐，這一方面工作的穩(wěn)定長久進行也是數(shù)字城市建設的必要保障；三是，借鑒和參考項目建設管理的相關經(jīng)驗，數(shù)字城市建設也要做到多方交流溝通，確保城市建設整體性、可適應性，節(jié)約城市建設資金使用，縮短城市建設的時</p><p>

59、;<b>　　6總結(jié)</b></p><p>　　經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字城市建設現(xiàn)已成為我國城市建設的必然要求，它關系著我國城市發(fā)展的健康可持續(xù)進行。政府是數(shù)字城市建設的領導者、組織者、管理者，在數(shù)字城市建設的開始階段，政府要切實的承擔起領導組織的責任，領導和組織社會各界參與城市建設。當數(shù)字城市建設步入正軌以后，政府就轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚叩慕巧?，城市建設有市場經(jīng)營，企業(yè)和民眾從城市建設中收益，政府站在大

60、局角度上管理即可，如此數(shù)字城市建設穩(wěn)定有序的進行。然而國內(nèi)很多地區(qū)數(shù)字城市建設的情況并不樂觀，一些政府人員盲目模仿、隨波逐流，這使得地區(qū)數(shù)字城市建設的標準各不相同，城市建設的數(shù)據(jù)信息不能共享。未來我國的數(shù)字城市建設，要規(guī)范數(shù)字城市建設的標準，有效做到城市建設數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享，同時也要做到數(shù)字城市建設信息與MIS、GIS、OA等系統(tǒng)的信息互通，切實為民眾服務、社會各界服務。</p><p>　　聯(lián)系國內(nèi)外數(shù)字城市

61、建設的相關案例，在學習和借鑒這些案例成功經(jīng)驗的同時研究我國的GIS理論與實踐發(fā)展情況，總結(jié)以下適合目前中國數(shù)字城市建設的原理和方法：第一，國內(nèi)數(shù)字城市建設要立足于城市建設的現(xiàn)狀和目標，基于對城市建設組織結(jié)構(gòu)的評價，目標的管理，以及各方面業(yè)務信息的有效利用，使用3S技術(shù)解決城市建設現(xiàn)實中遇到的各種問題，加強管理；第二，確定數(shù)字城市建設戰(zhàn)略規(guī)劃，提供城市建設的目標和范圍，考慮數(shù)字城市建設的項目可行性；第三，數(shù)字城市建設步驟要包括建設計劃、民

62、眾調(diào)查、方案制定、可行性評估、最終審批；第四，城市組織和政策制度對數(shù)字城市建設的影響也很大，要給予足夠的重視。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 段學軍。數(shù)字城市建設研究[J]。地域研究與開發(fā)。2003(05)</p><p>　　[2] 許奕鋒。試論數(shù)字城市建設與管理的三大技術(shù)支撐[J]?？萍脊芾硌芯?。

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67、的選擇[J]。城市發(fā)展研究。2011(09)</p><p>　　[16] 鳳鳴。第六屆中國數(shù)字城市建設技術(shù)研討會召開[J]。中國房地產(chǎn)業(yè)。2011(12)</p><p>　　[17] 賴明。加快建設事業(yè)信息化與數(shù)字城市建設[J]。地理與地理信息科學。2003(04)</p><p>　　[18]劉暢。我國生態(tài)城市建設中的政府職能研究[J]。學院報。2012.&l

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69、ultural Economics . 2001 (3) .</p><p>　　[21] Svend Albæk,Christian Schultz. On the relative advantage of cooperatives[J]. Economics Letters . 1998 (3) .</p><p><b>　　致　謝</b><

70、/p><p>　　首先，我要感謝的是我的論文指導老師吳X老師。在本次論文的寫作過程中，吳老師給了我非常大的幫助。從選題到構(gòu)建論文的基本框架，接著到搜集論文相關中英文文獻及其他資料，然后到撰寫開題報告。在這些方面，吳老師都給了我很多指導性建議，使我的論文寫作的思路更加清晰吳老師及時向我發(fā)布有關論文進度及格式方面要求的通知，敦促我跟上進度，同時教給了我很多研究方法。在提交了論文初稿之后，吳老師更是悉心指導我進行論文的修改

71、及完善。他的這種對工作耐心盡責、對學生認真負責的態(tài)度，非常值得我學習。再次對吳老師表示衷心的感謝！</p><p>　　同時，感謝中國計量學院人文社科學院和現(xiàn)代科技學院的各位老師，他們的辛勤工作和授課使我獲得了豐富的知識和優(yōu)良的成績，他們對我的培養(yǎng)與教育讓我更快地走向成熟，給了我很多具體的幫助，在此一并表示感謝。</p><p>　　最后，感謝為我提供良好學習和居住環(huán)境的中國計量學院，感謝