行政管理畢業(yè)論文新農村建設視閾的新型農民培育

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　新農村建設視閾的新型農民培育</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管理

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b>

3、;</p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p><b>　　引 言2</b></p><p>　　一、新農村建設視閾的農民素質的內容2</p><p>　　（一）新型農民是有文化的農民2</p>

4、;<p>　?。ǘ┬滦娃r民是懂技術的農民2</p><p>　?。ㄈ┬滦娃r民是會經營的農民3</p><p>　　二、新農村建設視閾的農民素質存在的問題3</p><p>　?。ㄒ唬┺r民文化程度偏低3</p><p>　　（二）農民科學素養(yǎng)普遍偏低4</p><p>　?。ㄈ┺r民中受過職業(yè)

5、培訓的比例非常低4</p><p>　?。ㄋ模┧枷氲赖滤刭|較低，觀念意識滯后4</p><p>　?。ㄎ澹┺r民法律意識、法制觀念淡薄5</p><p>　　(六) 農民經營管理素質不高，市場風險意識差5</p><p>　　三、國外農民開發(fā)的經驗及對我國新型農民培育的啟示5</p><p>　?。ㄒ唬┮园l(fā)展農

6、村教育促進農民的開發(fā)5</p><p>　?。ǘ┱ㄟ^立法和大力投入以支持農民開發(fā)6</p><p>　　（三）建立城鄉(xiāng)一體化的健康保障體系6</p><p>　　四、新型農民培育的路徑選擇7</p><p>　　（一）加強農村人力資源開發(fā)政策法規(guī)建設7</p><p>　?。ǘ娀r村教育，完善農村教

7、育體系，全面提高農民素質7</p><p>　?。ㄈ┘訌娹r村思想道德建設，提高農民思想道德素質9</p><p>　?。ㄋ模┘訌娹r村民主法制建設，提升農民民主法律素質10</p><p>　　(五) 改善農村環(huán)境與醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高農民身體素質10</p><p>　?。┏浞职l(fā)揮農技協(xié)等組織在新型農民培育中的積極作用11<

8、;/p><p><b>　　五、結語12</b></p><p><b>　　參考文獻12</b></p><p>　　[摘 要] 全面建設小康社會，重點在農村，關鍵是農民。為此，黨中央發(fā)出了建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的號召。廣大農民是新農村建設的主體，是全面建設小康社會和新

9、農村建設目標實現(xiàn)的關鍵。本文在對目前農民素質認真闡釋的基礎上，分析了農民素質與新農村建設要求間存在的問題，并有針對性地提出了培育有文化、懂技術、會經營的新型農民的對策措施。</p><p>　　[關鍵詞] 新農村建設；新型農民；農民素質；農村教育</p><p>　　Abstract；The comprehensive construction well-off society, the

10、key is in the countryside, the key is farmers. Therefore, the party central committee issued the construction "production development, life well-off, local custom civilization, clean and in order, democratize manage

11、ment " socialism new countryside call. The farmers are the main body of new rural construction, is the key of comprehensive constructing well-off society and new rural construction target. Based on the current peasa

12、nts’qual</p><p>　　Keywords； The new rural construction; New farmers; Farmer quality; Rural education </p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　黨中央、國務院提出了建設社會主義新農村的偉大號召，為中國農村的崛起吹響了戰(zhàn)

13、斗的號角。建設社會主義新農村，關鍵在于調動農民自身的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導他們用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。要實現(xiàn)新農村建設的五個方面的目標，即生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。關鍵是發(fā)揮新農村建設主體即農民群眾的作用，這就對我國農民素質提出了更高的要求。因此，建設社會主義新農村最迫切、最關鍵的就是要提高農民的整體素質，即培育和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。當前，我國農村勞動力資源相當豐富，人力資源開發(fā)潛力巨大

14、，但是農民文化程度不高，科技知識缺乏，思想觀念落后等造成農村人力資源開發(fā)困難，無法實現(xiàn)合理利用。如何有效地提高農民素質，培育新型農民，把農村人力資源轉化為人力資本成為建設新農村的首要環(huán)節(jié)和突出問題。</p><p>　　一、新農村建設視閾的農民素質的內容</p><p>　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：社會主義新農民應當是“

15、有文化、懂技術、會經營”的新型農民。這不僅深刻指出了新型農民的基本內涵，更重要的是對培育社會主義新型農民提出了明確要求。即“新型農民”應該是具有較高的思想道德素質、一定的科學文化水平、相當?shù)纳a開發(fā)與經營管理能力、較強的技術輻射帶動能力的農民。與傳統(tǒng)農民相比，新型農民不再只是“直接從事農業(yè)生產的勞動者”，更是各種綜合要素的新生產者，是集生產示范、技術服務、經營管理為一體的農村規(guī)?；I(yè)化和產業(yè)化經營的新一代勞動者，是農村先進生產力和先

16、進文化的代表，也是市場經濟中最有生機和活力的市場主體。因而，新型農民的“新”字蘊含著豐富的內涵，從社會主義新農村建設的要求出發(fā)，根據(jù)我國農業(yè)生產特點和農民行為特征，著重從有文化、懂技術、會經營三個方面進行研究。</p><p>　?。ㄒ唬┬滦娃r民是有文化的農民</p><p>　　文化素質是新型農民素質的重要組成部分，是指農民必須具備一定的文化基礎知識和素質。主要包括農業(yè)生產知識和基本生活

17、常識、聽說讀寫和計算等基本技能。新型農民是生活在21世紀的農民，21世紀是現(xiàn)代知識經濟時代，知識是最重要的資源，知識資本則是最重要的資本。誰擁有了知識，就等于擁有了最重要的資源和資本，就能贏得生存和發(fā)展的主動權。人口的科學文化素質，價值觀念及其生活方式，以及一個社會的文明開化程度從深層次上決定著人們的命運。[1]可以說，擁有和掌握知識不僅是農民物質生活上脫貧致富的有效途徑，更是農民精神生活上脫貧致富的根本保證。同時農民自身所學知識的多寡

18、、以及對新政策、新思想、新觀念、新技術等的接受程度和學習進度，在很大程度上決定著農村后期教育培訓的成效大小，也決定著農村經濟和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程，更決定著新農村建設的成敗。因此，提高農民的文化基礎知識和水平是提高農民整體素質、建設社會主義新農村的最基本要求。</p><p>　?。ǘ┬滦娃r民是懂技術的農民</p><p>　　科技素質是指農民必須具有一定的農業(yè)科學技術知識、生產經驗和勞

19、動技能，以及將其應用到生活和生產實踐中的能力。新型農民是生活在新科技時代的農民。科學技術是第一生產力。在現(xiàn)階段，以信息技術、生物技術、空間技術、新材料、新能源等為特征的現(xiàn)代科學技術，已經日益滲透于人們的政治、經濟、文化、社會生活等各個領域之中，并正在極大地改變著人類的生產、生活和行為方式，成為推動現(xiàn)代社會進步的決定性力量和促進現(xiàn)代生產力發(fā)展的最積極因素?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程，本質上也是先進科學技術在農業(yè)領域廣泛應用和發(fā)展的過程。在新科技時

20、代農民只有通過學習和掌握了農業(yè)生產的知識和技術，才能具備相關的能力，最終滿足當前我國現(xiàn)代化建設的需求?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，新農村的建設，歸根到底取決于科學技術，客觀上要求培養(yǎng)一大批掌握現(xiàn)代農業(yè)科學技術的新型農民。因此，提高農民的科技素質，是解決“三農”問題，建設社會主義新農村的根本舉措。</p><p>　?。ㄈ┬滦娃r民是會經營的農民</p><p>　　新型農民是會經營的農民，即是指農民在

21、農業(yè)生產生活中必須擁有一定的適應市場經濟發(fā)展的市場理念和經營管理知識。新型農民是生活在社會主義市場經濟條件下的農民，也是要在市場經濟條件下開展社會主義新農村建設的農民。這就要求農民必須具有一定的市場觀念、信息接受與反饋能力、市場風險意識等，能夠充分適應社會主義市場經濟的要求，從而能在社會主義市場經濟的競爭中理論聯(lián)系實際，運用有關方面的知識，積極參與市場競爭。當前，我國社會主義建設中農業(yè)生產的結構正發(fā)生翻天覆地的變化，新農村的建設想要適應

22、時代的發(fā)展，就要求農民在市場經營管理方面必須和現(xiàn)代化社會接軌，遵循市場運行規(guī)律，隨著市場的變化而變化。因而，在市場經濟日益發(fā)展的今天，如果農民光靠“面朝黃土背朝天”地“土里刨食”，是不可能致富的。許多先富起來的農民都是靠辦企業(yè)，搞經營，闖市場而實現(xiàn)致富的。因此，提高農民市場經營能力是切實增加農民收入、建設社會主義新農村的可靠保障。</p><p>　　總之，有文化，懂技術，會經營是三個互為促進的有機整體，在突出經

23、濟要素的同時，也蘊涵了對人文素質和科技素質的要求，充分體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與進步，既為培育新型農民界定了具體內容，又為廣大農民的自我發(fā)展與完善做出了正確的導向。</p><p>　　二、新農村建設視閾的農民素質存在的問題</p><p>　　新中國成立以來，特別是在黨的十一屆三中全會之后，通過大力發(fā)展農村教育事業(yè)，全面普及九年義務教育，積極推進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強農村思想政治工作，我國農民

24、素質有了很大提高。農民低文化程度現(xiàn)象明顯減少，實際技能水平也有所提高，身體健康狀況得到一定改善。同時廣大農民繼承和發(fā)揚著中華民族的勤勞勇敢、自強不息、開拓進取等傳統(tǒng)美德，民主參與意識和權益意識也不斷增強。但由于諸多原因造成我國農民整體素質不高，還無法達到新型農民的要求，已成為新農村建設的主要障礙。</p><p>　　（一）農民文化程度偏低</p><p>　　我國現(xiàn)有13億多的龐大人口，

25、每年大約新增1500萬人，將近 70%的人口仍然生活在農村，農村的剩余勞動力大約是1.5億人。全國 4.97 億農村勞動力中，高中以上文化程度的只占 13%，初中的占 49%, 小學及以下的占 38%，農民平均受教育年限不足7年, 全國 92%的文盲、半文盲在農村。[2] 從上面的數(shù)據(jù)不難看出，我國大部分農民的文化程度處于初中以下水平，并且多數(shù)受教育年限較短，導致我國農村人口文化程度普遍偏低。</p><p>　

26、?。ǘ┺r民科學素養(yǎng)普遍偏低</p><p>　　一般來說，文化程度越高的人群，所具備基本科學素養(yǎng)的比例就越高。初中、高中或中專、大專和大學及以上文化程度公眾具備基本科學素養(yǎng)的比例依次為1.5%，6.2% ，10.7% 和 13.5% 。而小學以下文化程度公眾所具備基本科學素養(yǎng)的比例為零。與我國農村人口較低文化程度相適應，農民的科學素養(yǎng)普遍偏低。2003 年全國公眾科學素養(yǎng)調查顯示，城市居民具備基本科學素養(yǎng)的比例

27、為 4.1%，農村居民的科學素養(yǎng)達標率僅為 0.7%。農林牧漁水利業(yè)生產人員具備基本科學素養(yǎng)的比例僅為 0.3%。[3]</p><p>　?。ㄈ┺r民中受過職業(yè)培訓的比例非常低</p><p>　　現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展主要依靠科學技術的有力支撐，因此，決定了農業(yè)勞動者必須掌握大量的知識和技能。目前，在我國農業(yè)生產中，農民主要是通過祖輩言傳身教來獲得知識和技術，其中絕大多數(shù)農民都沒有接受過正規(guī)、

28、系統(tǒng)的農業(yè)技術教育和職業(yè)培訓，從而缺乏現(xiàn)代專業(yè)技能。同時隨著城鄉(xiāng)一體化和市場化進程的加快，農村中一些有文化的青壯年勞動力都通過各種途徑大量流入城市和非農產業(yè)，導致現(xiàn)在留在農業(yè)生產領域的大多是文化水平偏低、思想滯后的婦女兒童和老年人，致使農業(yè)生產后備力量嚴重不足，這對本來總體水平就不高的農業(yè)勞動力素質來說更是雪上加霜，也極大地限制了農業(yè)收入的提高。另一方面由于外出務工人員大部分沒有經過專門的現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)的培訓，無法從事復雜工作, 只能

29、從事簡單勞動, 而其中大部分是臟活、累活、苦活。所以大多數(shù)外出務工人員普遍都是干重活拿低薪。從而一定程度上導致整個農村經濟的相對落后。[4] </p><p>　　（四）思想道德素質較低，觀念意識滯后</p><p>　　在我國由于長期以來一直受濃厚的封建思想的影響，當今農民的思想道德觀念還有很多方面無法適應新時期新農村建設的要求。首先，農村因為長期受落后生產力的束縛，導致許多農民對新的生

30、產理念、技術、產業(yè)結構及發(fā)展模式的認識和理解不夠，而且從觀念上不能充分理解科學技術的重要性，科學種田意識不強，同時思想保守陳舊，接受新思想、新事物、開拓創(chuàng)新的意識均較差；其次，相當一部分農民依然深受腐朽的封建迷信思想的影響，致使在農村經常形成一些與現(xiàn)代文明極不協(xié)調的畸形社會現(xiàn)象，如驅邪逐鬼、求神拜巫等，致使農民選擇信奉神靈而抵制科學，觀念意識極度落后，跟不上時代的發(fā)展，嚴重影響著農民的現(xiàn)代科學意識和開放進取的思想的形成和發(fā)展，從而極大地

31、阻礙著新農村建設的進程。最后，隨著經濟的快速發(fā)展，廣大農民的價值觀念、思維方式等也發(fā)生了相應的變化。主要表現(xiàn)為道德水平等出現(xiàn)嚴重滑坡，一些青壯年拜金主義泛濫，追崇金錢，注重物質享受，社會公德等嚴重缺失，鄰里之間守望相助精神日益欠缺。同時不少農民之間消費攀比心理嚴重，為掙面子不惜一擲千金的現(xiàn)象時有發(fā)生。</p><p>　　（五）農民法律意識、法制觀念淡薄</p><p>　　在建設社會主義

32、新農村、構建和諧社會的今天，公民首先應做到學法、知法、懂法。然而我國農民對法律的認識遠遠不夠，法律意識、觀念淡薄，法律知識嚴重欠缺。有的甚至對有關涉及自身利益的政策和措施都知之甚少。另外，由于歷史上我國農民長期處于被壓迫被剝削的地位，當前廣大農民依然保留著“人不犯我，我不犯人”的狹隘觀念，在面對合法權益受到侵害時不知道如何維權，普遍缺乏依法維權和自我保護意識。同時大多數(shù)農民因受制于種種原因，不能有效行使自己的民主權利，致使鄉(xiāng)村民主名不符

33、實，農村民主化進程緩慢。</p><p>　　(六) 農民經營管理素質不高，市場風險意識差</p><p>　　由于我國絕大部分農民科技文化素質較低，導致其信息和市場觀念比較淡薄，不能及時準確地捕捉市場信息、預測農業(yè)市場走勢，不懂得市場經濟運作的規(guī)律，不會根據(jù)市場需求去合理配置勞動資源和調整農業(yè)生產結構，駕馭市場能力較差；不能應對突如其來的一些市場變化，市場風險意識較差。另外，我國農民經營

34、管理知識極度欠缺，參與市場競爭的能力不強。由于長期受自然經濟及小農經濟的影響，我國很多地區(qū)農業(yè)生產依舊停留在小規(guī)模、低層次上。再加上大多數(shù)農民沒有接受過正規(guī)的經營管理方面的教育或培訓，導致其缺乏現(xiàn)代化的經營意識和經營能力，缺少科學合理的經營管理方法，不敢承擔風險，也無法適應現(xiàn)代化經營管理。</p><p>　　由上分析可知，我國農民整體素質較低，與社會主義新農村建設提倡的有文化、懂技術、會經營的新型農民的要求相比

35、還有很大的差距。同時當前我國農村勞動力素質偏低現(xiàn)狀的負面影響已經顯現(xiàn)，嚴重制約著農村經濟發(fā)展、農民增收和社會主義新農村建設以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展重大方略的實施。這就意味著我國對新型農民的培育工作已經迫在眉睫。</p><p>　　三、國外農民開發(fā)的經驗及對我國新型農民培育的啟示</p><p>　　當今世界，各國之間的競爭愈演愈烈，與此同時彼此間的聯(lián)系也越來越緊密。因此，借鑒和學習其他國

36、家促進農民開發(fā)、提高農民素質的經驗對于我國來說無疑是一條捷徑。當然，這種學習應以我國基本國情為基礎和前提。</p><p>　?。ㄒ唬┮园l(fā)展農村教育促進農民的開發(fā)</p><p>　　不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都將普及義務教育作為發(fā)展農村教育的第一要務。很多發(fā)展中國家政府通過給予農村學生不同形式的幫助和不斷改進農村學校的分布狀況來提高農村教學服務質量。而各發(fā)達國家在其教育發(fā)展的不同歷史時

37、期盡管都有著不同的側重點，但是基礎教育從始至終都是其教育事業(yè)的基點。在大力普及農村義務教育的基礎上，各國政府都相當重視農村職業(yè)技術教育，并都具有兩個重要特征：一是注重市場變化和社會需求的導向性。國外農村職業(yè)教育均以提高技能、就業(yè)和轉業(yè)等為目標進行專門教育，市場變化和社會需求對其授課內容、專業(yè)設置等具有較強的指示和引導作用。比如，在澳大利亞，其農村職業(yè)教育的課程都是建立在對市場的調查與分析的基礎上。二是在教學內容、教學方式及手段上實踐性突

38、出。例如，英國的農村職業(yè)教育通常就采取“一年學院全日制，一年農場實踐，一年學院全日制”的“夾心面包”式的教學方式，確保農民有足夠的實踐時間，并能實現(xiàn)學以致用。</p><p>　　當前許多國家都已形成了以政府組織培訓教育為主、私人企業(yè)培訓組織和社會資助相結合的農村教育體系。同時國外的農民教育一般由專門的政府機構進行領導和管理。例如美國的農業(yè)部推廣局、法國的農業(yè)部和日本的農民研修所等；此外，很多國家還形成了多形式、

39、多層次的培訓機構網(wǎng)絡，包括農業(yè)刊物、農村教育網(wǎng)、農民培訓中心、培訓學校、培訓農場、農業(yè)廣播學校、函授學校等。這些都有效地實現(xiàn)了對農民的教育和開發(fā)，為增強國家的綜合國力，推動國家現(xiàn)代化的進程發(fā)揮了重大的作用。</p><p>　　（二）政府通過立法和大力投入以支持農民開發(fā)</p><p>　　國外農村教育的快速發(fā)展與其政府制定和實施的一系列農業(yè)教育的法律規(guī)定等密切相關。政府的農業(yè)教育法令是發(fā)

40、展農民教育的可靠制度保障，能充分調動農民學習農業(yè)新知識和新技術的積極性。比如，美國于1917年通過的《史密斯——休斯法案》規(guī)定，在公立學校中必須開展中等農業(yè)職業(yè)教育；1997年通過的《食物和農業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦農業(yè)部要負責培養(yǎng)、管理和使用農科畢業(yè)生。英國于1967年頒布的《農業(yè)教育法》對農業(yè)經營者的資格及文化程度做出了詳細和嚴格的規(guī)定：農業(yè)學校的學生必須經過11年義務教育培訓，學生入校學習12年畢業(yè)后方可成為農業(yè)就業(yè)人員。[5]</

41、p><p>　　在教育投入方面，德國政府從農民教育培訓的經費著手就收到了顯著成果，一方面將農民教育培訓的經費納入政府財政預算，并安排?？顚Ｓ?，國家按計劃撥發(fā)經費；另一方面通過立法規(guī)定，讓企業(yè)和個人以納稅形式繳納培訓費用，并且要求，凡初中畢業(yè)者想要成為農場主的，必須參加兩年以上的“雙元制”職業(yè)教育培訓，并只有獲得了畢業(yè)文憑才能得到政府的資助和相關政策優(yōu)惠。</p><p>　?。ㄈ┙⒊青l(xiāng)一體

42、化的健康保障體系 </p><p>　　二戰(zhàn)后，發(fā)達國家已陸續(xù)將其社會保障體系從城市擴大到農村。隨著城鄉(xiāng)一體化的健康保障制度和衛(wèi)生服務體系的建立，國民健康狀況曾達到了前所未有的高度。比如，英國的農村居民就可以加入到和城市統(tǒng)一的國民健康保障體系中免費獲得醫(yī)療。像哥倫比亞、智利等許多的拉丁美洲國家，也開始將其社會健康保險的范圍從城鎮(zhèn)地區(qū)擴展到農村地區(qū)。但從世界范圍來看，農村人口的健康狀況總體來說比城鎮(zhèn)居民要差，農村地

43、區(qū)的健康保障機制缺乏、衛(wèi)生服務落后是普遍的現(xiàn)象。鑒于各國基本國情的不同及其采取的措施的差異，其農村健康保障也面臨著各種各樣的具體困難和問題。例如，在一些非洲國家和地區(qū)，由于經濟落后和農村人口眾多，即便建立了更廣泛的國民健康保障制度，也很難真正照顧到農村居民?？傊?，到目前為止各國的農村健康保障都還在摸索探尋階段，還沒有形成一種成熟有效的發(fā)展模式，因此，各國的農民開發(fā)在醫(yī)療健康保障方面都是任重而道遠的。[6]</p><

44、p>　　四、新型農民培育的路徑選擇</p><p>　　農民是建設社會主義新農村的主體和中堅力量，新農村建設對農民提出了新的要求和期望，因此培育適應新農村建設需要的新型農民是現(xiàn)階段做好我國新農村建設的基礎工作。借鑒國外農民開發(fā)在農村基礎教育和職業(yè)教育、醫(yī)療健康保障等方面的經驗，結合新農村建設的需要，從我國農村實際情況出發(fā)，我們可以得到一些重要的指導與啟示。</p><p>　　（一）

45、加強農村人力資源開發(fā)政策法規(guī)建設</p><p>　　從國外的農民培訓經驗來看，眾多國家都十分重視農民教育培訓的立法，通過立法形式保證農民教育培訓所需的人力、物力和財力，從而有力地推動國家農民教育向制度化、規(guī)范化發(fā)展。</p><p>　　1、完善農民教育政策法規(guī)</p><p>　　國家應進一步完善《中華人民共和國義務教育法》，明確地方政府、教育行政部門、學校及教

46、師在義務教育中各自所擔負的責任和義務。各級政府也要重視對農民職業(yè)教育培訓的立法，在不斷總結國內外農民培訓的成功經驗的基礎上，根據(jù)當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展要求，依據(jù)《教育法》、《農業(yè)技術推廣法》和《職業(yè)教育法》等制定適合本地農民的職業(yè)教育的專門法律、法規(guī)和政策措施，使農民培訓工作在法制保障下正常有序地開展。</p><p>　　2、建立教育執(zhí)法監(jiān)督管理機制</p><p>　　各級政府要按照《

47、農業(yè)法》、《教育法》、《勞動法》和《職業(yè)教育法》等建立教育監(jiān)督管理機制，定期對農村教育工作進行監(jiān)督檢查，保證農村教育工作所需的人力、物力和財力能真正落到實處。制定責任制和責任追究制，如遇到教育經費不到位、輟學率居高不下、教師待遇不落實等問題，要依法追究相關人員的責任，杜絕教育行政部門和學校隨意謊報數(shù)字，防止弄虛作假。同時要進一步治理教育亂收費現(xiàn)象，使學校、教師、學生三方的權益都能得到有效保障。[7]</p><p&g

48、t;　　3、建立資金投入保障和監(jiān)督機制</p><p>　　國家和地方政府要把培育新型農民納入財政預算，并撥出專項經費支持培訓工作；同時，鼓勵企事業(yè)等直接參與投資，并給予一定的優(yōu)惠政策；其次要嚴格資金使用制度。投入和籌集的資金要做到專款專用，任何人、任何單位不得私自侵占、挪用。</p><p>　?。ǘ娀r村教育，完善農村教育體系，全面提高農民素質</p><p&g

49、t;　　國外農民開發(fā)經驗表示，各國都將落實農民教育放在對農民開發(fā)的首要位置，并都取得了相當大的成效，因此，強化農村教育，完善農村教育體系成為培育新型農民的重點和關鍵。而我國農村教育主要可以從農村九年義務教育、農村職業(yè)教育、農村成人教育等三個方面來進行落實和發(fā)展。這些均可以提高農民的基礎文化素質、職業(yè)技術素質等。但是教育不應分階段性，應該是終身的，因此還應整合資源，建立長期有效的教育機制，使農民素質的提高可持續(xù)發(fā)展。</p>

50、<p>　　1、切實落實農村基礎教育</p><p>　　農村基礎教育很大程度上決定了農民的文化基礎和學習能力，是培育新型農民的基礎環(huán)節(jié)。如果這個環(huán)節(jié)做的不夠好，那后續(xù)的專門針對農民的職業(yè)、成人教育等也無法發(fā)揮其應有作用。只有農村人口的普遍文化基礎有了提升，才能為新型農民的培育提供充分的文化保障。</p><p>　　第一，充分保障農村義務教育階段適齡兒童和青少年的基本權利，堅

51、持實現(xiàn)基礎教育面向農村全體學生。進一步落實義務教育免費政策，保障經濟困難家庭兒童尤其是女童的平等就學、完成學業(yè)權利。對于那些因種種原因拒不履行接受教育義務的兒童、青少年的父母及法定監(jiān)護人，必須采取相應的強制措施，迫使其履行相關的義務。只有這樣才能切實提高全體農村兒童和青少年的基本素質，從而達到提升未來我國農民隊伍整體素質的目的。</p><p>　　第二，將農村基礎教育與農村社會經濟實際緊密結合起來。在農村義務教

52、育中可以適當增設一些與本地經濟發(fā)展需求同步的專業(yè)技術科目，使學生掌握一定的工農業(yè)生產知識和技能。同時還可以結合當前農村中存在的某些問題，有針對性地幫助農村青少年認識和理解社會，樹立正確的價值觀。在各地區(qū)逐步推行9+1義務教育，對未升學的初中畢業(yè)生，可以在本地經濟發(fā)展和產業(yè)實際情況基礎上，根據(jù)其就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費參加半年至二年的職業(yè)教育，取得相應的職業(yè)資格證書，進而掌握1～2 門實用技術，為農村后備勞動力將來從事農業(yè)生產、經營和管

53、理創(chuàng)造前提條件。</p><p>　　2、積極發(fā)展農村職業(yè)教育</p><p>　　與農村基礎教育不同，農村職業(yè)教育主要負責新型農民職業(yè)素質(包括農業(yè)生產技術和農業(yè)營銷管理能力等)的訓練。目前，我國農民職業(yè)教育落后，農民培訓立法缺失、經費不足等成為阻礙新型農民培育的重要因素。因此，我們可以從辦學模式、師資培養(yǎng)等多個方面來積極發(fā)展農村職業(yè)教育，徹底改變農村職業(yè)教育落后的局面。</p&g

54、t;<p>　　第一、政府應加大扶持力度, 引導各級各類公辦、民辦學校采取合作辦學、廠校掛鉤等多種形式解決培訓設施和場地的難題。同時可以農業(yè)科技推廣為重點，編寫通俗易懂的實用教材，廣泛開展宣傳教育，讓社會各界和農民認識到職業(yè)教育的重要性，重視對職業(yè)素質的培養(yǎng)。</p><p>　　第二、積極發(fā)展以培養(yǎng)和造就中高級技術工人為目標的中高等職業(yè)院校和技工學校等, 通過發(fā)放助學貸款、設立獎學金等方式，鼓勵優(yōu)

55、秀農村青年和中高考落榜生接受正規(guī)職業(yè)教育，從而提升其科技和職業(yè)能力，使之適應現(xiàn)代化生產。</p><p>　　3、增強農村成人教育的實效性</p><p>　　農村成人教育是在正式學校教育結束后，在學習者進入生產領域后，為適應社會進步和生產技術發(fā)展的要求，而參與的一種專門針對在職成年農民開展培訓的教育形式。[9]我國農村成人教育應在充分考慮現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展水平和農民生產、生活的特點的基礎上進

56、行，只有適合農民的才可能是有效的教育。</p><p>　　第一、遵循“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)督、農民獲益”的原則，采取各種優(yōu)惠政策和激勵手段，引導相關政府部門、培訓機構、企業(yè)和農民等積極主動地參加農民教育培訓。當前特別需要調動農民自身的積極性。鼓勵農民自覺參與教育培訓工作，真正做到參加教育培訓與不參加的在社會待遇、個人收入和權益保障等方面大不相同，讓農民教育培訓工作成為農民個人的自覺行為，從“要我培訓變成我

57、要培訓”。</p><p>　　第二、根據(jù)成人學習的特點，把課堂教學、現(xiàn)場培訓等教學形式充分結合起來，可以采取農民業(yè)余學校、夜校、周末班、文化補習班、講座等靈活多樣的形式, 通過通俗易懂的教學方式，講授先進實用的種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治、農藥施肥和農產品生產加工及銷售、經營管理等方面的知識，做到理論培訓與技能培訓的有效結合，從而多渠道地提高農民的自我發(fā)展、科技致富和市場競爭能力。</p><p&

58、gt;　　4、整合資源，構建農民素質教育的長效機制</p><p>　　農民素質的提升是一個長期的發(fā)展過程，同時其在不同的發(fā)展階段有著不同的特點，因此，必須根據(jù)農民素質提升的不同階段不斷調整和更新相關的教育培訓模式與內容，這樣農民的素質才可能得到可持續(xù)的提升。一方面可以創(chuàng)新教育培訓內容和方式，充分根據(jù)農民的意愿和市場的需求來調整和更新教育和培訓的內容，從簡單、易學、易懂開始逐步加深難度，從實用知識培訓逐漸轉向能力

59、和思維方式的教育與培訓，逐步加深農民的科技意識和市場觀念，逐步提高其應用知識的能力，使之實現(xiàn)終身學習；另一方面創(chuàng)新教育手段，充分利用廣播、報紙、雜志、圖書、電視、光盤等媒介進行綜合知識的傳播，同時逐步實現(xiàn)利用計算機網(wǎng)絡開展遠程、函授教育等。</p><p>　?。ㄈ┘訌娹r村思想道德建設，提高農民思想道德素質</p><p>　　精神文明是人類在改造客觀和主觀世界的過程中所取得的精神成果的

60、總和。實踐證明，如果不注重對精神文明的建設，人們的價值觀就會發(fā)生扭曲，社會風氣和社會道德就會敗壞，勢必會影響社會的進步。而在農村社會的轉型過程中可能會出現(xiàn)各種各樣的價值取向或社會問題，這就需要不斷提升農民思想政治素質和民主政治素質，以形成良好的社會風尚。</p><p>　　1、廣泛開展思想道德教育工作</p><p>　?。?）開展政治理論學習</p><p>　

61、　要在農村深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的政治理論學習活動，通過生動具體的思想教育工作，引導農民堅持社會主義先進文化的前進方向，并使之樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。廣泛宣傳農村形勢政策，引導農民正確認識和理解黨的路線、方針和現(xiàn)階段黨在農村的各項政策，使之樹立堅定走中國特色社會主義道路的信念，形成與現(xiàn)代市場經濟相適應的創(chuàng)新、開放、共同致富的社會主義新意識，從而全面提高其政治理論水平。<

62、/p><p>　?。?）開展社會主義榮辱觀教育</p><p>　　結合農村的實際情況，深入持久地開展社會主義榮辱觀教育，大力弘揚社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，引導農民群眾形成講文明、懂禮貌、講誠信的良好習慣，學會和懂得為人處事的基本道理；進一步引導廣大農民繼承和發(fā)揚勤儉節(jié)約、尊老愛幼、艱苦奮斗的中華民族傳統(tǒng)美德，樹立敢打敢拼的創(chuàng)業(yè)精神，形成家家忙致富，村村謀發(fā)展的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。同時積極倡導鄰

63、里和睦、團結互助、平等友愛等，形成融洽和諧的文明鄉(xiāng)風，為構建文明和諧的社會主義新農村提供精神動力。</p><p>　　2、豐富農村文化生活</p><p>　?。?）加快建立新型農村公共文化服務體系</p><p>　　各級政府要以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農戶為對象，根據(jù)我國農村文化事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢和新農村建設對文化事業(yè)提出的要求，適度提高農村

64、文化事業(yè)經費在財政總支出中的比例，重點投入圖書、設備、場地建設等硬件設施，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育活動場所和設施建設，同時大力推進廣播電視進萬家、萬村書庫、電影放映等文化惠農工程，盡快建立起適應社會主義新農村的新型農村公共文化服務體系。</p><p>　　（2）開展豐富多彩的文化體育活動</p><p>　　廣泛開展農民群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動。利用農閑、集市和節(jié)日等，組織文藝演

65、出、詩歌朗誦、讀書征文等文體活動，倡導農民學文化、學技能, 愉悅身心，提高素質。同時要增加農民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量, 繼續(xù)組織“萬村書庫”、“送書下鄉(xiāng)”工程。同時要堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，加大對農村文化市場的整治和監(jiān)管力度，杜絕各種格調低下、內容不健康的文藝表演，確保用先進和健康有益文化占領農村思想文化陣地。</p><p>　　（四）加強農村民主法制建設，提升農民民主法律素質

66、</p><p>　　1、提高農民的民主意識</p><p>　　“管理民主”是社會主義新農村建設的組織保障和重要特征?！肮芾砻裰鳌本褪且M一步健全和完善農村民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的村民自治機制，從而不斷提高廣大農民的自我教育，自我管理和自我服務能力，使廣大農民群眾真正擁有知情權，選舉權和監(jiān)督權，真正做到當家作主[8]。具體來說，提高農民民主意識可以從兩方面著手，一方面，突出民主教育。

67、加強對農民社會主義民主政治基本知識的教育，重點落實好憲法、村民委員會組織法等法律知識的宣傳教育，積極引導農民增強民主意識，學會通過合法途徑表達自己的愿望和民主訴求，進一步提高農民群眾的民主政治素質，從而提高其參與民主政治建設的能力。另外，健全和完善村級黨組織領導的村民自治機制。建立黨務、村務、財務公開制度，切實完善村民“一事一議”制度，讓農民群眾真正享有知情權、參政權、管理權和監(jiān)督權。</p><p>　　2、加

68、強農民法治教育</p><p>　　加強農民法治教育，就是引導農民樹立“法律至上”觀念，使其堅信法律具有最高的效力和極大的權威。新型農民不僅要掌握 1～2 項技術，還應該是知法、懂法、守法、用法的現(xiàn)代農民。因此要針對農民的實際情況，切實做好農村的普法宣傳教育工作，使農民充分了解與自身的生產生活息息相關的法律法規(guī)。如可以通過加強刑法、治安管理處罰法等的教育，進一步提高農民遵紀守法意識。同時還應使法制宣傳教育更貼近農

69、村實際，讓農民聽得懂、用得上?？梢酝ㄟ^舉辦法律咨詢、講座等形式，宣傳憲法、基本法和與農民群眾生產生活息息相關的各種法律法規(guī)，使農民樹立牢固的法制觀念，了解其應有的權利和義務，最終不斷增強廣大農民群眾的法律意識。</p><p>　　(五) 改善農村環(huán)境與醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高農民身體素質</p><p>　　身體是革命的本錢，建設社會主義新農村，農民良好的身體素質是最基本保證?，F(xiàn)階段要以改善農

70、民居住環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生狀況為突破口，著力解決農村居民的重大衛(wèi)生問題，切實提高農村居民的生活水平和健康質量，推動社會主義新農村建設。</p><p>　　1、改善農民居住環(huán)境</p><p>　?。?）改善農民群眾生活環(huán)境</p><p>　　必須完善農村基礎設施，加快推進農村道路、飲水、通信、電網(wǎng)、農田水利設施等的建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體可以集中財力物力，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因

71、地制宜、因時制宜的進行綠化、凈化活動，徹底治理農村環(huán)境中臟、亂、差的狀況，保持村內衛(wèi)生良好、實現(xiàn)村容整潔。同時可以通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約來約束農民的日常行為，引導農民群眾共同創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。</p><p>　?。?）樹立生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的觀念</p><p>　　要想徹底改善農民的居住環(huán)境，就必須將生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的觀念深入其心。只有讓農民群眾意識到環(huán)境破壞后的嚴重性，才能引導其在

72、充分考慮為子孫后代謀生存和發(fā)展的基礎上，自覺愛護自身的居住環(huán)境，進行可持續(xù)性生產和生活?？梢砸龑Ш徒逃r民保護水源、節(jié)約用水，防止水土污染。對農民開展生態(tài)農業(yè)培訓，讓農民相信生態(tài)農業(yè)可以促進健康、保護環(huán)境。進而為農村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境基礎。</p><p>　　2、逐步建立并完善農村醫(yī)療制度</p><p>　?。?）建立穩(wěn)定的新型農村合作醫(yī)療籌資機制</p>&

73、lt;p>　　為了促使新型農村合作醫(yī)療制度的規(guī)范化、科學化，必須建立起穩(wěn)定的、與社會經濟發(fā)展及醫(yī)療費用自然增長水平相適應的籌資機制。首先，各級政府要加大對新型農村合作醫(yī)療的投入力度，并逐步在財力允許的情況下，建立新型農村合作醫(yī)療專項資金制度。同時，倡導全社會特別是城市居民承擔一定的義務，積極探索切實可行的籌資形式，并做到?？顚Ｓ谩＿M一步規(guī)范農村合作醫(yī)療基金的征收程序，采取經常性收費與集中性收費相結合、定點交費與上門收費相結合等辦法

74、，建立方便、安全、低成本的長效籌資機制。</p><p>　?。?）正確引導農民參與新型農村合作醫(yī)療</p><p>　　在實際工作中，要采取廣泛有效的宣傳措施，讓農民充分了解到參與新型農村合作醫(yī)療的益處，正確引導農民群眾轉變陳舊的思想觀念和生活方式，盡可能地增加其健康投入。同時，參加新型農村合作醫(yī)療不應該一味地只追求眼前的和個人利益，而應該以長遠的和社會的利益為重，通過宣傳教育，轉變農民

75、群眾單純“受益”的觀念，使其強化風險共擔意識。</p><p>　　（六）充分發(fā)揮農技協(xié)等組織在新型農民培育中的積極作用</p><p>　　農村農民專業(yè)技術協(xié)會（以下簡稱“農技協(xié)”）是科協(xié)的基層組織，是科協(xié)履行自身職能，開展農村科普工作的重要載體，也是推動農村經濟社會發(fā)展的重要載體。[9]當前，各地農技協(xié)對農民、對會員有較強的號召力和凝聚力，通過會員、搭平臺等途徑進行科普宣傳、技術指導，

76、能提高農民和會員的文化涵養(yǎng)和技術素質，提高他們適應市場的能力，已成為培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民的重要依托。這些不僅展現(xiàn)了農技協(xié)的一定服務能力，同時也是農技協(xié)不斷發(fā)展壯大的人力基礎。因此，必須加快發(fā)展各級各類農村專業(yè)技術協(xié)會，強化農技協(xié)在新型農民培育中的作用。具體可以從新型農民的要求出發(fā)：</p><p>　　第一、采用科普學校的形式提高農民文化素質，即“有文化”， 鑒于農民整體文化素質偏低，協(xié)會可采

77、取與教育部門聯(lián)合成立科普培訓學校的方式，運用通俗易懂的形式（如科普圖片展覽等），把普及農村基礎科學文化知識與提高農民文化素質緊密結合起來，降低農民學習的難度，提高其學習的興趣。</p><p>　　第二、采用專門培訓的方式提高農民技術素質，即“懂技術”，農技協(xié)應本著“實際、實用、實效”的原則，依據(jù)農民的實際需要進行專門培訓。首先要針對農民的不同科技需求和科技水平，進行分類科技指導，開展定項培訓。將培訓內容擴展到新

78、型農業(yè)生產，土地資源開發(fā)和利用，新技術推廣，創(chuàng)業(yè)與經營等方面。同時充分利用現(xiàn)代化教學手段，把復雜的科學理論變成簡單易學的農業(yè)科技知識，使農民一看就懂，懂了就能用。還可以通過建立科普示范基地的方式，組織農民群眾參觀學習、交流經驗，增強其科普意識并提高其學科學、用科學的積極性。</p><p>　　第三、采用市場導向的方式提高農民的經營能力，即“會經營”，各級農技協(xié)要積極開展經營管理素質培訓，讓農民懂得市場運行規(guī)律，

79、學會判斷和找準市場需求，提高農民適應市場的能力。同時，要使農民充分結合本地有利條件開展生產經營，突出地方特色。還要積極引導農民發(fā)展地區(qū)專業(yè)合作經濟組織，提高產業(yè)化水平。</p><p><b>　　五、結語</b></p><p>　　本文以“新農村建設視閾的新型農民培育”為研究對象，在學習和借鑒國內外專家學者研究成果的基礎上，探討社會主義新農村建設對農民素質的要求，

80、根據(jù)我國農民素質的狀況，結合國外農民開發(fā)的經驗，探索培育新型農民的具體途徑。從而得出如下初步結論：一方面，培育新型農民是適應歷史發(fā)展潮流下做出的正確決定，它對于促進農村經濟文化等發(fā)展、構建和諧穩(wěn)定農村、建設社會主義新農村、構建和諧社會等都有著至關重要的作用，它突出強調人的作用，體現(xiàn)了人本思想，其既是對現(xiàn)有農民自身存在的缺陷的彌補和完善，也是對農民自身素質、能力等的有效提高。另一方面，提高農民素質、培育新型農民是一項艱巨、長期的任務，不可

81、一蹴而就，應當注重其長期性。同時其也不可能是一帆風順的，應當在摸索中前進和成長。培育工作也不是單獨依靠某些部門等就可以順利完成的，它需要得到各方面的支持和幫助，因此，在工作中應注重配合和相互幫助。因為只有培養(yǎng)和造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的的新型農民，才能真正實現(xiàn)新農村建設的目標和任務，才能真正實現(xiàn)小康社會的目標。</p><p>　　由于知識水平和研究時間有限，本文的研究還存在一些不足之處。對于在培育

82、新型農民的過程中如何建立新型農民培育的長效機制等問題有待于在今后的工作和學習中進一步研究和探索。</p><p><b>　　[參考文獻]</b></p><p>　　[1][英]亞當.斯密 郭大力,王亞南合譯.國富論[M].第2版.上海:中華書局,1949:317-318</p><p>　　[2]辛秋水.文化扶貧的發(fā)展過程和歷史價值[J].

83、福州：福建論壇.人文社會科學版 2010(3)</p><p>　　[3]吳永勝,廖華平.新型農民的內涵及其培養(yǎng)路徑[J].繼續(xù)教育研究2010(10)</p><p>　　[4]陸振飛.新型農民培育中存在的問題及對策研究—以武鳴縣新型農民培育狀況為例[D].華中農業(yè)大學.2007</p><p>　　[5] 李燕萍,蔣文晶.國外農民開發(fā)的經驗對我國新型農民培育的啟

84、示[A].前沿2008(12)</p><p>　　[6] 羅影.社會主義新農村視域下的農民素質研究[D].東北林業(yè)大學 2010.4</p><p>　　[7] 吳永勝,廖華平.新型農民的內涵及其培養(yǎng)路徑[J].繼續(xù)教育研究 2010(10)</p><p>　　[8] 朱曉輝.新農村建設中新型農民培訓的有效途徑研究[D].西北農林科技大學 2008.4</