從《烏臺(tái)筆補(bǔ)》看元朝的監(jiān)察制度

1、<p>　　從《烏臺(tái)筆補(bǔ)》看元朝的監(jiān)察制度</p><p>　　摘 要 《烏臺(tái)筆補(bǔ)》是元朝初期著名監(jiān)察御史王惲在其任職期間，所作的彈劾文書以及對(duì)朝政大事所作的建議。元朝的監(jiān)察制度相對(duì)比較完善，設(shè)置了御史臺(tái)、行御史臺(tái)、肅政廉訪司等從中央到地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)元朝官員的政績(jī)、工作能力、道德素質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)察。本文圍繞《烏臺(tái)筆補(bǔ)》的一些事狀分析了元朝監(jiān)察制度實(shí)際運(yùn)行中的情況。 </p><

2、p>　　關(guān)鍵詞 烏臺(tái)筆補(bǔ) 監(jiān)察御史 御史臺(tái) </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：楊紅，中國(guó)政法大學(xué)2011級(jí)法律史學(xué)博士研究生。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D929文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）1-038-03 </p><p>　　中國(guó)古代監(jiān)察制度隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的

3、不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備，形成了兩大系統(tǒng)：一是御史監(jiān)察系統(tǒng)；二是諫官言諫系統(tǒng)。御史又稱之為臺(tái)官、憲官或察官，是皇帝的耳目，職在糾察官邪，肅正朝綱，主要運(yùn)用彈劾手段進(jìn)行監(jiān)察。諫官又稱言官或垣官，職在諷議左右，以匡人君，監(jiān)察方式主要是諫諍封駁，審核詔令章奏。臺(tái)官對(duì)下糾察百官言行違失，諫官對(duì)上糾正皇帝決策失誤，二者構(gòu)成了封建社會(huì)完整的監(jiān)察體制。元代比較重視司法監(jiān)察工作。元代的監(jiān)察機(jī)關(guān)十分龐大，中央設(shè)立御史臺(tái)，與中書省、樞密院并列，為元朝三大中央機(jī)

4、關(guān)之一，地方設(shè)行御史臺(tái)和肅政廉訪司。本文就是圍繞元朝一個(gè)監(jiān)察御史王惲的一部著作《烏臺(tái)筆補(bǔ)》豍分析元朝的御史監(jiān)察制度在實(shí)際運(yùn)行中的一些特征。 </p><p>　　一、元朝監(jiān)察制度概述 </p><p><b>　?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)設(shè)置 </b></p><p>　　元朝為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，設(shè)置了從中央到地方的一整套監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 </p>

5、<p>　　在中央設(shè)御史臺(tái)作為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，御史臺(tái)也叫內(nèi)臺(tái)或中臺(tái)（相對(duì)于其派出地方的行臺(tái)而言），最高長(zhǎng)官為御史大夫，副長(zhǎng)官為御史中丞，各置一員使其相互制約，便于提高監(jiān)察效能。其屬官有侍御史、治書御史，協(xié)助御史大夫總理一切監(jiān)察事務(wù)。御史臺(tái)下設(shè)殿中司和察院作為辦事機(jī)構(gòu)。 </p><p>　　在地方設(shè)行御史臺(tái)和肅政廉訪司。行御史臺(tái)簡(jiǎn)稱行臺(tái)、外臺(tái)，行御史臺(tái)除不設(shè)殿中司外，臺(tái)、察兩院的設(shè)置與御史臺(tái)相同，只是監(jiān)察

6、御史的人數(shù)略有差異。在御史臺(tái)下設(shè)內(nèi)八道肅政廉訪司作為督察機(jī)構(gòu)，肅政廉訪司設(shè)訪使、副使、僉使、經(jīng)歷、知事等官職共負(fù)其責(zé)。 </p><p><b>　?。ǘ┞殭?quán) </b></p><p>　　御史臺(tái)的主要職權(quán)是“彈劾中書省、樞密院、制國(guó)用使司等，內(nèi)外百官奸邪、非違，肅清風(fēng)俗，刷磨諸司案牘，并監(jiān)察祭祀及出使之事”豎。就是監(jiān)察三大官府的奏稟公事活動(dòng)，主要監(jiān)察其上下級(jí)申報(bào)程

7、序是否符合規(guī)定，以及執(zhí)行上下級(jí)處事規(guī)則的情況是否符合有關(guān)格例的規(guī)定，有無(wú)超越權(quán)限的行為等。更重要的是，要嚴(yán)格監(jiān)察中央三大官府及其高級(jí)官吏是否“遵依圣旨”，及時(shí)向皇帝“上奏各項(xiàng)事宜”。 </p><p>　　行御史臺(tái)的職權(quán)范圍較廣，主要是“掌彈劾”、“司罷黜”。具體職守是按照“行御史臺(tái)所有合行條畫”及其它有關(guān)規(guī)定全面行使糾察之權(quán)，如監(jiān)察刑政獄事、監(jiān)察百官善惡及奉職情況、監(jiān)察行政事宜、監(jiān)察民政事宜、監(jiān)察軍政事宜等。

8、</p><p>　　肅政廉訪司是專門掌握審復(fù)刑獄、審視冤滯、統(tǒng)一刑名，不受“有司”等行政機(jī)關(guān)干預(yù)的獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)關(guān)。其負(fù)責(zé)督察的范圍較廣，“廉訪司官，所以糾劾官邪，徇求民瘼，肅清行政”，并有權(quán)對(duì)行中書省和樞密院的令史等“稽遲違錯(cuò)”行為進(jìn)行糾察，對(duì)其輕者有權(quán)“就便斟酌斷者”，對(duì)其重者則“申臺(tái)定奪”豏。 </p><p>　　元初，肅政廉訪司稱為提刑按察司，主掌“審斷監(jiān)督、刑民訴訟、軍政

9、管理、保舉人吏、勸課農(nóng)事”等諸項(xiàng)公務(wù)。至元二十八年元廷為“刑政分離”，便將提刑按察司改為肅政廉訪司。在重新劃分職權(quán)時(shí)還是出現(xiàn)了重疊。 </p><p>　　二、《烏臺(tái)筆補(bǔ)》中監(jiān)察文書的分析 </p><p>　　根據(jù)通讀《烏臺(tái)筆補(bǔ)》的各種事狀，現(xiàn)將各事狀根據(jù)內(nèi)容不同分為以下四類： </p><p>　?。ㄒ唬┑谝活悾阂罁?jù)條畫“彈劾行中書省、宣慰司及以下諸司官吏奸邪非

10、違”豐行為 </p><p>　　“奸邪非違”是官員違法、不稱職的模糊概括，具體指： </p><p>　　首先，關(guān)于監(jiān)察官吏侵貪：如依《元典章》規(guī)定，“糾察和買時(shí)不依時(shí)價(jià)，冒支官錢及克減給散不實(shí)者，糾察官吏侵使，移易借代官物者，糾察官吏乞受錢物者，糾察院務(wù)官辦課增余不盡實(shí)道官者”豑 </p><p>　　書中的具體事狀為： </p><p>

11、;　　1.“論河南行省屯田子粒不實(shí)收分與民事狀”，敘述的是河南行省屯田一百萬(wàn)石，只給百姓分發(fā)四十萬(wàn)石，其余公飽私囊，使民不聊生，訴訟無(wú)門。 </p><p>　　2.“彈甲局首領(lǐng)官?gòu)埥?jīng)影占工役事狀”，彈劾甲局官員張經(jīng)影從工匠劉仲禮處依仗職權(quán)勒取價(jià)鈔，還將劉仲禮應(yīng)造甲數(shù)分給其他工匠的非違行為。 </p><p>　　3.“彈順天府總管祖世杰不合支俸事狀”，彈劾的是順天路總管祖世杰，其因犯罪而

12、離職，依元朝法律離職期間官員俸祿不予給付，但祖世杰照給無(wú)誤。 </p><p>　　4.“益津縣尹張英非違等事狀”，彈劾的是益津縣尹張英，張英甫逾兩月，逐節(jié)非違，列其四個(gè)罪狀。 </p><p>　　5.“彈馬全擅科鈔事狀”，彈劾馬全擅自多收課稅兩錠十九兩九錢。 </p><p>　　6.“彈市令馮時(shí)升不公事狀”，彈前在都市令馮時(shí)升，于行鋪人戶處取錢六錠十一兩三錢五

13、分，還勒要米、酒等物不計(jì)，等被告到官府時(shí)而行追賠，馮時(shí)升已遷保定縣尉。因此事，又彈劾大興府不對(duì)遷轉(zhuǎn)官員仔細(xì)審核，蒙混保舉，是屬違錯(cuò)、不稱職之行為。 </p><p>　　7.“為陜西鄭縣隱戶計(jì)事狀”是說(shuō)京兆路華州官?gòu)年兾鬣嵖h刷出漏戶62家，但卻不呈報(bào)國(guó)家，而私下從這62戶取要差裞。 </p><p>　　上述事狀中多數(shù)國(guó)家官員濫用職權(quán)徇私舞弊，利用職務(wù)之便貪污受賄。 </p>

14、<p>　　從王惲彈劾的上述幾個(gè)文書當(dāng)中我們可以了解，元朝監(jiān)察官的職務(wù)工作很細(xì)致，比如在彈劾馮時(shí)升、大興縣官吏、固安、東安洲官吏、內(nèi)侵狀中，將其侵貪的數(shù)額記錄的很詳細(xì)。 </p><p>　　此中，比較突出的兩個(gè)事狀就是“彈甲局首領(lǐng)官?gòu)埥?jīng)影占工役事狀”、“彈市令馮時(shí)升不公事狀”。 </p><p>　　張英自任官兩個(gè)月以來(lái)，非違行為被王惲列了四個(gè)罪狀豒： 　　一是縣盜賊猖獗，

15、不令官兵捕捉緝拿，而是從受害百姓處勒取錢財(cái)。 </p><p>　　二是張英明知前任縣尹私吞官錢，卻不追回，還令其還家。 </p><p>　　三是縣道橋失壞，不令工匠維修，致使百姓被淹死河中。 </p><p>　　四是張英自身修行不檢點(diǎn)，酗酒鬧事，貪酒享樂(lè)不辦公事。 </p><p>　　元朝非常重視對(duì)官吏的監(jiān)察，所以監(jiān)察官在元朝官吏中的

16、地位很特殊，他們相當(dāng)于皇帝的耳目，監(jiān)察官的任務(wù)很繁重，上報(bào)監(jiān)察情況時(shí)一定要有理有據(jù)。 </p><p>　　其次，具體監(jiān)察百官現(xiàn)狀：元廷為了充分發(fā)揮各級(jí)官府的統(tǒng)治效能，授權(quán)各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察現(xiàn)職官吏的任職情況，即是否存在失職和違紀(jì)行為。主要糾察的事項(xiàng)有：官吏任滿應(yīng)遷轉(zhuǎn)而不遷轉(zhuǎn)，或遷轉(zhuǎn)不依條例的行為；“非奉朝命，擅自補(bǔ)注官品者”；“職官若有老病，不勝任職者”；諸官吏中，廉能公正者體察，污濫者糾察；諸求仕者“若于應(yīng)管

17、公事官員私第，謁托者”等，一并予以糾舉豓。 </p><p>　　具體彈劾事狀如下： </p><p>　　1.“彈聊城縣官污濫事狀”，彈劾的是博州聊城周縣尹、秦主簿兩個(gè)牧民官于部民通奸，二人行為是犯罪行為，有傷大國(guó)風(fēng)化。此種官員應(yīng)予以罷黜，并治其罪。 </p><p>　　2.“彈博州總管楊庭訓(xùn)不之任狀”、“彈忽都魯阿散不赴任事狀”，彈劾的是博州總管楊庭訓(xùn)、淄萊路

18、長(zhǎng)山縣達(dá)魯花赤忽都魯阿散延期不赴任，有礙官民利益。 </p><p>　　3.“彈周咬兒羅魏子事狀”，敘述的是：周咬兒打死馬大滑州官不詳加審判，只以國(guó)財(cái)論殺。孫佛寶與其妻羅魏子將王二殺死，依法應(yīng)將兩謀犯處決，而滑州官府只將羅魏子杖打47下，分赴本家收管。實(shí)屬官員不稱職，以寬大之恩，失輕重之義，亂行非違。 </p><p>　　4.“彈西夏中興路按察使高智耀不當(dāng)狀”，彈劾高智耀，此人當(dāng)官無(wú)所

19、作為，事佛敬僧，不問(wèn)民間疾苦，使百姓告狀無(wú)門，恐生事端，應(yīng)將其罷職，不再敘用。 </p><p>　　5.“論陳提刑改除不宜取解由事狀”、“彈四州濫給解由事狀”兩事狀說(shuō)的是，官員遷升遷轉(zhuǎn)不合體例。涿州等處州縣犯內(nèi)侵罪而轉(zhuǎn)職，現(xiàn)任官員不調(diào)查清楚而給付解由，要求將此處官員申臺(tái)呈省。 </p><p>　　6.“彈劉汝翼狀”，彈劾中路教授劉汝翼，在崇孝寺與提學(xué)楊榮因談?wù)撌挛飼r(shí)言語(yǔ)沖突，對(duì)楊榮進(jìn)行

20、謾罵，抓其頭發(fā)，而后兩人卻私下和解。作為教官應(yīng)為人師表，以教訓(xùn)、訓(xùn)導(dǎo)為己任；而劉汝翼此行為有傷儒風(fēng)，應(yīng)選其他大儒以代其職。 </p><p>　　7.“彈兵馬司擅自鞫斷事狀”，兵馬司無(wú)權(quán)斷獄，而行斷獄之事，實(shí)屬越權(quán)行為?！皬椢飨陌床焖拘幸七`錯(cuò)事狀”敘述的是：西夏中興提刑按察司越權(quán)訴訟，不經(jīng)御史臺(tái)而直接訴到戶部，沒有“申臺(tái)呈省”豔。 </p><p>　　從上述事狀中，可以得出，監(jiān)察官員在執(zhí)

21、行監(jiān)察公務(wù)時(shí)，糾舉必須進(jìn)行詳盡的證據(jù)搜查，監(jiān)察文書一定要有理有據(jù)，否則依元條格，誣告反坐，會(huì)被處以刑罰。 </p><p>　?。ǘ┑诙悾杭m察并協(xié)助平反冤、錯(cuò)案 </p><p>　　這里只列舉幾個(gè)具體事狀： </p><p>　　1.“論高明奔母喪事狀”，戶部員外郎高明因?yàn)槟副紗识x職，中書省以高明違錯(cuò)治罪。王惲認(rèn)為，高明不應(yīng)加罪，御史臺(tái)以肅清風(fēng)俗為首任，而且

22、古代名王以禮治天下，應(yīng)免去高明的刑罰，放其回家守孝，以勵(lì)百官。 </p><p>　　2.“論司獄官合行條理事狀”，隨路司獄官隨意出入人罪，每年冤案百余起，被冤入獄者五六百人，更由于獄官不盡職，使好多囚犯死在獄中。對(duì)隋路各司獄官進(jìn)行彈劾，并督促總管府立即平反冤、錯(cuò)案，制定考課官員的程序，交由按察司體察。 </p><p>　　3.“彈左巡院官修和趙仲謙事”，趙仲謙于元五年十二月，訴訟到中都

23、左巡院，告王四打死妻妹趙喜蓮，而郝、馬、張等官吏不去緝拿被告，也不傳喚當(dāng)時(shí)在場(chǎng)證人，只是放被告回家。趙忠謙見左巡官故意推延，所以又告到總府右三部還是不被理會(huì)，庭審時(shí)不依程序，強(qiáng)制雙方和解了事，彈劾上述府之官員，并提請(qǐng)御史臺(tái)重審此案。 </p><p>　　4.“彈縣尉楊政事狀”，在都住人催提領(lǐng)將博州人丁五十的妻子支丑女作逃?jì)D捉拿，劉吏員將該女的錢物搶為己有。在大興縣由縣尉楊政審問(wèn)，楊政與崔提領(lǐng)是舊故，并不開堂審理

24、，只私下進(jìn)行問(wèn)話，才知道該女不是逃?jì)D，是來(lái)看患病的丈夫，卻被崔提領(lǐng)捉拿又遭其強(qiáng)奸，楊政徇私情強(qiáng)行將該女收押，之后又從其勒要賠鈔六貫，才將其放出。彈劾楊政，將其繩之以法。將上述案件依法重審。 </p><p>　　5.“彈大興縣官吏乞受事狀”，該事狀稱：大興縣官吏經(jīng)常從上告百姓處取要錢物。阿肖之妻魚王嫂告其丈夫通奸，因?yàn)闆]有證據(jù)，是不受理的，而大興縣官吏卻濫行捕捉，依此糾彈。 </p><p&g

25、t;　?。ㄈ┑谌悾贺?fù)責(zé)保舉為治有方的官員 </p><p>　　元朝的官員選拔制度比較復(fù)雜，雖然沿襲了宋金體制，但結(jié)合元朝“時(shí)宜”也作了許多變通，結(jié)果出現(xiàn)了“仕進(jìn)有多歧，權(quán)衡無(wú)定制”的局面豖。主要方式有“承襲”和“承蔭”。所謂“承襲”，又叫“承蔭”、“襲替”，指諸官員的子孫后代，依據(jù)有關(guān)條格繼承和因襲父祖的官僚地位，并獲取相應(yīng)官職的一種制度；所謂“蔭敘”是因受父祖之官蔭的蔭庇而入仕。這兩種選官制度是元官吏的主

26、要升轉(zhuǎn)形式，由于元朝科舉制時(shí)興時(shí)廢，所以“保舉”就成了貧家子弟入仕的主要途徑。 </p><p>　　元代被保舉的對(duì)象有兩類人：一是官吏，二是草澤之士（白丁）。官吏保舉，依至元十三年（1276）圣旨，須是：“官吏者有賢能公正者”；草澤之士保舉，按同條圣旨，也必須是“隨路州縣有德行才能可以從政者”豗。筆補(bǔ)中的“舉河南士人陳天祥事狀”、“史丞相子格合任用狀”、“廉平章廉能合復(fù)用狀”、“舉崔國(guó)華充省掾狀”、“舉關(guān)仲修事

27、狀”、“舉李戶部稱職和特加寵數(shù)事狀”等，這些事狀都是王惲為官期間，所作的舉薦。 </p><p>　?。ㄋ模┑谒念悾浩渌?</p><p>　　《烏臺(tái)筆補(bǔ)》中存在相當(dāng)一部分事狀是王惲為官時(shí)對(duì)朝廷大事的有關(guān)時(shí)政論述和建議，并不是正式的監(jiān)察彈劾文書。 </p><p>　　作為監(jiān)察御史的王惲，更是一個(gè)集儒家大成文化的思想家，他的作人、為官的禮學(xué)、禮治思想貫徹于整個(gè)《烏臺(tái)

28、筆補(bǔ)》當(dāng)中。這部分事狀涉及了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、法律、軍事、教育等各個(gè)方面的獨(dú)特見解。特別表現(xiàn)在《秋澗先生大全文集》卷九十中，即附在《烏臺(tái)筆補(bǔ)》的附錄“便民三十五事”中。該卷中闡述了關(guān)于“禮治、立法、選官、恤民、息兵力、養(yǎng)人才、節(jié)費(fèi)用、設(shè)國(guó)學(xué)”豘等方面的建議，如“彈趙春奴不孝事”。 　　世祖即位后，在京師設(shè)集賢院，掌管有關(guān)學(xué)校事務(wù)，還設(shè)（漢人）國(guó)子學(xué)、蒙古國(guó)子學(xué)、回回國(guó)子學(xué)等學(xué)府，立國(guó)子監(jiān)以統(tǒng)之。設(shè)祭酒、司業(yè)等官長(zhǎng)官教學(xué)事務(wù)，學(xué)校主要培

29、養(yǎng)蒙古貴族和其他各族地主官僚子弟，其各族生員分配比例為“蒙古半之，色目漢人各半之”豙。王惲認(rèn)為，國(guó)學(xué)是培養(yǎng)朝廷賢能之士的重要形式，于國(guó)于民都很重要。 </p><p>　　世祖忽必烈在詔諭“興學(xué)?！钡耐瑫r(shí)，又提出“議科舉”，認(rèn)為“科舉為取士之方”豛。但是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部大多數(shù)蒙古貴族，習(xí)慣于蒙元以來(lái)一直實(shí)行的世襲承替制和由吏出職入仕等比較簡(jiǎn)捷的入仕途徑，所以對(duì)隋唐以來(lái)行之已久的科舉持消極態(tài)度，以為此制致使“人都習(xí)學(xué)得

30、浮華了”。因此，盡管世祖于至元十一年（1274）曾詔諭設(shè)立“蒙古進(jìn)士科及漢人進(jìn)士科”豜，但在他當(dāng)朝的30多年期間，科舉取士之制長(zhǎng)期處于“事未實(shí)行”的停滯狀態(tài)。直至仁宗延佑二年（1315）才開始正式施行，當(dāng)時(shí)按民族不平等原則，對(duì)考場(chǎng)、考題、授官等方面作了嚴(yán)格的規(guī)定。 </p><p>　　王惲在官期間，國(guó)學(xué)、科舉都是剛剛實(shí)行，所以王惲特別強(qiáng)調(diào)要敬奉儒學(xué)，建立官員禮治，設(shè)科舉，建國(guó)子學(xué)，培養(yǎng)朝政重臣。當(dāng)然，國(guó)學(xué)的教官

31、應(yīng)是精通古經(jīng)、詩(shī)書的孔家大儒。而不是“彈劉汝翼狀”中劉汝翼那樣的官員。 </p><p>　　王惲推崇禮治，所以針對(duì)時(shí)弊提出了興科舉、辦國(guó)學(xué)的建議，如“請(qǐng)舉行科舉事狀”（上奏極陳設(shè)科舉的必要性）、“論明經(jīng)保舉等科目狀”（認(rèn)為科舉考試時(shí)應(yīng)選儒家經(jīng)典作為考試科目）、“論科舉事宜狀”、“為教孔顏孟子孫事狀”等等是其對(duì)該事宜重視的體現(xiàn)。 </p><p>　　三、淺析元監(jiān)察制度的特點(diǎn) </p

32、><p>　　從分析《烏臺(tái)筆補(bǔ)》各個(gè)事狀中，我們不難總結(jié)出，元朝監(jiān)察制度的一些特點(diǎn)： </p><p><b>　　（一）監(jiān)察范圍廣 </b></p><p>　　從上述彈劾事狀的分類中我們可以得到，作為元朝的監(jiān)察官員，監(jiān)察工作很復(fù)雜，任務(wù)很繁重。之所以會(huì)這樣的一個(gè)原因就是監(jiān)察的范圍廣。監(jiān)察職員要監(jiān)察：官員侵貪行為，官員的任職情況，平反冤案、錯(cuò)案，

33、保舉為治有方的官員等。內(nèi)容很多，范圍很廣。 </p><p>　　特別是元朝的監(jiān)察內(nèi)容涉及到了官員的道德監(jiān)督，如“論高明奔母喪事狀”、“彈不孝子揚(yáng)大事狀”。這兩事狀形成對(duì)比，高明因守孝道而減其刑罰令其回家奔喪，而楊大因虐待其父而被罷免。可見，元朝對(duì)官員的道德要求是很高的，道德的高尚在官員的選拔、升遷、減免刑罰方面會(huì)起很重要的作用。元對(duì)官員的道德監(jiān)察規(guī)定得很細(xì)致，例如，元朝普通監(jiān)察官吏的監(jiān)察綱紀(jì)中特別提到“不得因故

34、‘受諸人禮物’，也不得拜識(shí)親眷‘獻(xiàn)賀財(cái)物’，凡違者，均以贓論。凡在司或巡按一律‘不得與各路、府、州、司縣，應(yīng)管公事官吏等，私同宴飯’。不得于巡按處買賣貨，或‘陰使官吏，帶造物件，如違，計(jì)取得利息，以贓論罪’，陪同監(jiān)察官的書吏、奏差等，凡有宿娼、飲會(huì)者，均依已行禁治條格斷罪”豝。 </p><p>　　此外，《烏臺(tái)筆補(bǔ)》中有一些事狀如“彈趙春奴不孝事”，是說(shuō)平民趙春奴不盡孝道，其母在世時(shí)不贍養(yǎng)，拋棄在外二十多年；母

35、親病重，不去照顧；死后，又不為其奔喪。王惲認(rèn)為這樣的行為是滅絕人性的，一定要嚴(yán)懲。該事狀監(jiān)督的是平民的道德行為。也就是說(shuō)，元朝的監(jiān)察官不僅要監(jiān)察官員的行為，還要監(jiān)督民間一些事物。 </p><p>　　（二）監(jiān)察分類混亂，分工不細(xì) </p><p>　　如在“彈聊城縣官污濫事狀”中，官員與部民通奸，當(dāng)時(shí)是屬犯罪行為，但是王惲是按“非違、奸邪”彈劾的，是以行政手段實(shí)行制裁的。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會(huì)

36、“通奸”只是有道德規(guī)范范疇，不是違法，更不是犯罪。又如在“彈劉汝翼事狀”，是兩個(gè)官員沖突而打罵到一起了，應(yīng)是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的民事糾紛，此處也是以行政違紀(jì)懲治的。 </p><p>　　又如“彈咬二羅魏子事狀”，其彈劾的是官員的不稱職行為，實(shí)際上，又涉及到了兩起冤案，官員的不稱職行為導(dǎo)致了冤案的產(chǎn)生，所以很難將這兩個(gè)監(jiān)督內(nèi)容分開。就說(shuō)明當(dāng)時(shí)監(jiān)察的分類標(biāo)準(zhǔn)不很明確。 </p><p>　　上文提到，

37、肅政廉訪司在改變其職權(quán)后仍與御史臺(tái)的職權(quán)有重疊。這種監(jiān)察職權(quán)劃分本身就不明確，使得監(jiān)察官在實(shí)踐中很難操作，也會(huì)影響監(jiān)察效果。這也是分工混亂的一個(gè)原因。 </p><p>　?。ㄈ┍O(jiān)察不獨(dú)立，是皇權(quán)的附庸 </p><p>　　元朝如各王朝一樣，皇帝獨(dú)攬行政、立法、司法和軍事大權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有獨(dú)立的權(quán)力，如中央政府雖設(shè)有刑部“掌天下刑名法之政令”，有設(shè)有御史臺(tái)“掌糾百官善惡政治得失”，使二

38、者相互牽制，但也不過(guò)是皇權(quán)附庸而已。 </p><p>　　元朝監(jiān)察的分析，給我們當(dāng)代行政監(jiān)察以某些啟示，其中有好多我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 </p><p>　　我們對(duì)行政人員道德層面的監(jiān)察力度是不夠的。一些行政人員的不道德行為，我們很難對(duì)其監(jiān)管。比如，一些官員出差的時(shí)候，拿公款肆意揮霍，住高級(jí)賓館，接受單位、企業(yè)的宴請(qǐng)，有的甚至包二奶，不顧自己身為國(guó)家公務(wù)人員的形象，有損我國(guó)政府威嚴(yán)但對(duì)這

39、些行為的懲戒力度不夠，所以，如果我們的行政監(jiān)察能夠在公務(wù)員的道德水平上進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，那么對(duì)提高我國(guó)政府形象，提高辦事效率會(huì)起到很大的作用，也會(huì)使我國(guó)行政監(jiān)察制度進(jìn)一步完善。 </p><p>　　鑒于元朝監(jiān)察職權(quán)劃分混亂，影響監(jiān)察效果。所以我們?cè)谕晟票O(jiān)察制度的過(guò)程中注意要盡量減少這樣的失誤。 </p><p><b>　　注釋： </b></p>&l

40、t;p>　　《元史》卷167，中華書局校點(diǎn)本，1975年. </p><p>　　《元典章》卷5，《臺(tái)綱》1，《內(nèi)臺(tái)》. </p><p>　　《元典章》卷6，《臺(tái)綱》2. </p><p>　　《秋澗先生大全文集》卷87. </p><p>　　《元史》卷81，《選舉志序》，中華書局校點(diǎn)本，1975年. </p><

41、;p>　　方齡貴，《通制條格》卷6，《舉?！? </p><p>　　《秋澗先生大全文集》卷90. </p><p>　　《元史》卷81，《選舉志》1，“學(xué)?！?，中華書局校點(diǎn)本，1975年. </p><p>　　方齡貴，《通制條格》卷5，《廟學(xué)》、《科舉》. </p><p>　　《元史》卷81，《選舉志》，中華書局校點(diǎn)本，1975年