農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題和政策建議

1、<p>　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題和政策建議</p><p>　　【摘要】根據(jù)我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，本文針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，制定出相關(guān)的解決措施，為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力，加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；政策建議 </p><p><b>　　0.引言 </

2、b></p><p>　　隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，我國相繼出臺了有關(guān)土地改革的政策方案，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新經(jīng)濟(jì)形式逐漸產(chǎn)生，并不斷推進(jìn)我國土地向集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益，有利于我國社會新農(nóng)村的建設(shè)。 </p><p>　　1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題 </p><p>　　1.1對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不夠 <

3、/p><p>　　對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不到位主要有三個方面：其一，農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想較深。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，對土地所有權(quán)比較重視，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)讓土地。另一方面，國家出臺相關(guān)政策，農(nóng)業(yè)稅全免，鼓勵農(nóng)民務(wù)農(nóng)，以致部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。其二，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不夠了解。有少數(shù)農(nóng)民擔(dān)心政府會收回土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)政策不夠清楚了解[1]。其三，政府基層不夠重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。部分基層工作人員不夠了解土地流轉(zhuǎn)的相

4、關(guān)法律法規(guī)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題等，對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度不夠，未能有效地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)缺少管理與監(jiān)督。 </p><p>　　1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制不完善 </p><p>　　我國社會保障體系不夠全面，部分農(nóng)村地區(qū)未建立社會保障機(jī)制，對農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓無法給予充分的社會保障。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度比較謹(jǐn)慎，同時普遍認(rèn)為土地有增值與穩(wěn)定發(fā)展的空間，導(dǎo)致不愿轉(zhuǎn)出土地。另一方

5、面，農(nóng)民的利益得不到充分的保障。少數(shù)地區(qū)通過利用土地流轉(zhuǎn)來增加收入以及干部福利，甚至用行政手段干預(yù)土地流轉(zhuǎn)。同時，業(yè)主由于投資失敗以及市場發(fā)生變化等因素的影響，無法及時兌現(xiàn)農(nóng)民租金，農(nóng)民的收益就無法得到保證。土地流轉(zhuǎn)收益沒有增長機(jī)制，在流轉(zhuǎn)合約上，農(nóng)民的收益是固定的，流轉(zhuǎn)期間不會再次調(diào)整租金，農(nóng)民的收益無法隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加。 </p><p>　　1.3土地流轉(zhuǎn)市場不完善 </p><p&

6、gt;　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特殊性直接影響到土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，然而土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展?fàn)顩r對農(nóng)村土地資源的配置有重大的影響。目前我國土地流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面中。其一，農(nóng)村土地價(jià)格機(jī)制不夠完善。價(jià)格機(jī)制主要包括價(jià)格運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格調(diào)控機(jī)制以及價(jià)格形成機(jī)制。在土地價(jià)格形成機(jī)制中，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格能夠體現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)益，由于我國整體否定土地是商品，將土地所有權(quán)與地租、價(jià)格以及價(jià)值區(qū)分開來，使得土地流轉(zhuǎn)價(jià)格無法反應(yīng)其真實(shí)價(jià)格

7、，在土地流轉(zhuǎn)中形成的價(jià)格不利于土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。在土地價(jià)格運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中，我國土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不規(guī)范，其應(yīng)由地租、供求關(guān)系以及稅費(fèi)共同決定的，由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)已經(jīng)取消，目前我國土地流轉(zhuǎn)價(jià)格就由地租和供求關(guān)系來決定。地租由于受到行政地租以及權(quán)利地租的影響，土地的價(jià)格制定無法符合供求關(guān)系的需求，造成土地價(jià)格比較混亂，使得土地市場無法均衡、平穩(wěn)的發(fā)展。在土地價(jià)格調(diào)控方面，政府部門沒有對土地價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)控、引導(dǎo)以及管理[2]。使得土地價(jià)格市場比

8、較混亂，造成農(nóng)民土地收益的損失。其二，沒有完善的交易中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織主要是解決土地糾紛事件，大多組織信息體制不健全，服務(wù)</p><p>　　2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策 </p><p>　　2.1加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識 </p><p>　　在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要改變思想觀念，加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，例如利用廣播、網(wǎng)絡(luò)以及電視等各種傳播媒介進(jìn)行宣傳，消除

9、傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念。確保土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來有效的收益。對廣大基層干部以及農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識教育，加大對土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)知識的教育，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的了解。 </p><p>　　2.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制 </p><p>　　完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制就要加強(qiáng)以下三方面的機(jī)制建設(shè)。首先，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的建設(shè)[3]。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格即市場價(jià)格，供求雙方通過自身利益達(dá)成的交易

10、價(jià)格。合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有利于供求雙方獲得合理的土地收益，在農(nóng)村土地的有效利用上能夠發(fā)揮出最大作用。完整的土地價(jià)格機(jī)制有以下幾個方面的要求，詳情請見圖1所示： </p><p>　　圖1 完整的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制 </p><p>　　其一，完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。相關(guān)部門要加強(qiáng)土地管理，詳細(xì)記錄土地交易情況，對各種土地檔案資料以及土地流轉(zhuǎn)交易情況進(jìn)行整理，為農(nóng)村土地管理以及土地流轉(zhuǎn)市場提供有

11、利的數(shù)據(jù)依據(jù)。對不同等級的土地進(jìn)行分級管理，發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟(jì)效益。需要建立土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供充分的土地流轉(zhuǎn)信息，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的公平交易，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。其二，對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的主體要明確。在土地流轉(zhuǎn)中，允許農(nóng)民根據(jù)市場價(jià)格確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不能低于最低保護(hù)價(jià)。由市場機(jī)制來規(guī)定土地價(jià)格，促使土地流轉(zhuǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，明確價(jià)格機(jī)制的主體是市場。其三，政府部門應(yīng)完善土地價(jià)格調(diào)控機(jī)制。發(fā)揮土地調(diào)控的

12、功能，就要對資源進(jìn)行合理的配置，分配好土地流轉(zhuǎn)雙方以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三方的收益。利用土地價(jià)格市場調(diào)控機(jī)制確保市場的穩(wěn)定發(fā)展。 </p><p>　　2.3建立健全社會保障機(jī)制 </p><p>　　政府應(yīng)完善社會保障機(jī)制，尤其要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大開發(fā)土地力度以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。在氣象、作物病蟲害、畜禽疾病以及市場信息風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面

13、，要加強(qiáng)對道路、電力以及水利方面進(jìn)行改善，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營提供有利的條件。出臺相關(guān)政策，保護(hù)農(nóng)民土地收益的經(jīng)營權(quán)利。在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障機(jī)制并完善，在土地流轉(zhuǎn)的過程中確保土地雙方的合法利益。 </p><p><b>　　3.總結(jié) </b></p><p>　　隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為一種新型的土地經(jīng)營模式，目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一

14、定的問題，針對這些問題進(jìn)行改善，能夠有效地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，充分利用土地資源，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有促進(jìn)作用，也有利于農(nóng)民生活水平的提高。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1]陳衛(wèi)平，郭定文.農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問題探析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2010，12（1）：23. </p><p>　　[2]曹建