集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在問題與完善建議研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源,土地資源的有限性和社會的不斷發(fā)展存在矛盾之處。何讓有限的土地資源發(fā)揮出最大的效用是科學(xué)發(fā)展無法回避的問題。我國對土地實(shí)行的是社會主義公有制,即土地國有制和農(nóng)村土地集體所有制。對應(yīng)兩種所有制下的國家所有土地和集體所有土地,現(xiàn)行法律和政策規(guī)定實(shí)行區(qū)別對待,即城鄉(xiāng)土地“二元結(jié)構(gòu)”。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城市化與工業(yè)化的不斷推進(jìn),這種“二元結(jié)構(gòu)”對集體土地權(quán)利及其流轉(zhuǎn)的限制導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多問題

2、和矛盾。這些問題主要表現(xiàn)相對于國有土地而言集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體不明、權(quán)能受限以及缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)市場和有效的監(jiān)管引導(dǎo),直接導(dǎo)致的結(jié)果就是集體土地隱性流轉(zhuǎn)、農(nóng)民土地權(quán)益無法得到有效的保護(hù)。解決這些問題需要對集體土地相關(guān)制度進(jìn)行改革。對于改革方向和具體措施的選擇,學(xué)術(shù)界和各地的實(shí)踐均進(jìn)行了一些探討并取得了一定的經(jīng)驗(yàn),即各地以地方規(guī)定和政策來對集體土地權(quán)利流轉(zhuǎn)進(jìn)行確認(rèn)引導(dǎo)。但是由于地方規(guī)定和政策的效力以及穩(wěn)定性均無法勝任從根本上對集體土地

3、流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范這一要求,打破城鄉(xiāng)土地“二元結(jié)構(gòu)”仍需進(jìn)一步的努力。
　　本文第一部分主要對集體建設(shè)用地使用權(quán)和所有權(quán)的相關(guān)研究做了簡要的概括。第二部分則是對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)概念和歷史做了簡述。第三部分主要從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)所有權(quán)制度和使用權(quán)制度著手對現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,提出了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀中存在的問題。即存在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體混亂、集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)能受限導(dǎo)致隱性流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場缺失導(dǎo)致流轉(zhuǎn)效率低下