加強(qiáng)基層公務(wù)員的法律意識(shí)

1、<p>　　加強(qiáng)基層公務(wù)員的法律意識(shí)</p><p>　　基層公務(wù)員是行使國(guó)家行政權(quán)主體中與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切的群體，基層公務(wù)員的法律意識(shí)程度直接影響依法行政的實(shí)現(xiàn)和效果。加強(qiáng)基層公務(wù)員法律意識(shí)對(duì)促進(jìn)公權(quán)力良性運(yùn)行、保護(hù)公民權(quán)利、穩(wěn)定基礎(chǔ)政權(quán)、提升黨的執(zhí)政能力，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　基層公務(wù)員的法律意識(shí)是指基層公務(wù)員在行使國(guó)家行政權(quán)時(shí)對(duì)法律現(xiàn)象和本

2、質(zhì)所產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)和能動(dòng)反映。其主要特征有：行政權(quán)的取得必須由法律規(guī)定，職權(quán)法定；行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，依法辦事；行政行為遵循合理公正的價(jià)值選擇；行政權(quán)的運(yùn)行遵從權(quán)責(zé)一致；程序合法與靈活性；法律面前人人平等。在依法治國(guó)的今天，必須加強(qiáng)基層公務(wù)員的法律意識(shí)，探索加強(qiáng)基層公務(wù)員法律意識(shí)的制度改進(jìn)。 </p><p>　　一、完善選拔任用基層公務(wù)員的素質(zhì)評(píng)估體系 </p><p>　　除去外在

3、的制度約束，基層公務(wù)員自身的素質(zhì)是其法律意識(shí)程度的決定性因素，因此，基層公務(wù)員法律意識(shí)的提高必須從源頭抓起，應(yīng)切實(shí)把好基層公務(wù)員的入口關(guān)。只有具備了基層公務(wù)員基本素質(zhì)的人員，才有正確、積極履行職責(zé)的主觀條件，才能在運(yùn)用行政權(quán)的過(guò)程中，有意識(shí)地執(zhí)行法律法規(guī)。 </p><p>　　基層公務(wù)員應(yīng)具備的素質(zhì)包括： </p><p>　　第一，道德標(biāo)準(zhǔn)。一是政治責(zé)任感。基層公務(wù)員履行職責(zé)的首要之點(diǎn)

4、是有效貫徹和落實(shí)國(guó)家的方針政策，因此，必須有一定的政治意識(shí)和責(zé)任感。二是公平正義之心。基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)為了國(guó)家和人民的利益，不畏權(quán)勢(shì)，力排干擾，伸張正義，追求公平。三是全心全意為人民服務(wù)的精神?；鶎庸珓?wù)員與廣大人民群眾密切聯(lián)系，其在履行職責(zé)時(shí)，一言一行均關(guān)系到人民群眾利益的根本落實(shí)，因此，全心全意為人民服務(wù)是應(yīng)樹立的正確的工作觀念。四是熱愛(ài)職業(yè)。只有從內(nèi)心熱愛(ài)所從事的職業(yè)，才能談得上敬業(yè)為民，不計(jì)個(gè)人私利，無(wú)私奉獻(xiàn)，才能做到在工作中不斷進(jìn)

5、取，不斷創(chuàng)新。 </p><p>　　第二，基本工作能力。一是基本理解能力。對(duì)國(guó)家方針政策要有正確的理解和認(rèn)知，能夠從宏觀和微觀上把握工作應(yīng)對(duì)的方面。二是基本分析能力。對(duì)所接觸的事物能夠依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)章進(jìn)行一定的分析，并能相應(yīng)地運(yùn)用法律法規(guī)，而不是簡(jiǎn)單的照搬照抄。三是基本的判斷能力。在對(duì)所涉及事物進(jìn)行理解及法律適用分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合判斷，做出比較符合客觀規(guī)律的價(jià)值定論。四是敏感力?；鶎庸珓?wù)員所接觸的都是最基

6、層、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，要做到既能有效地貫徹國(guó)家的方針政策，又能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，就必須具備一定的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏感性。五是果斷處理問(wèn)題的能力?；鶎庸珓?wù)員所遇到的問(wèn)題大多微觀瑣碎，因此，在處理問(wèn)題時(shí)需要其依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，果斷地做出決定。 </p><p>　　二、完善依法行政的制度體系 </p><p>　　基層公務(wù)員法律意識(shí)的形成和提高，需要有一個(gè)良好的制度環(huán)境。通過(guò)制度制約行為，使

7、公務(wù)員的行政行為由被迫遵守制度到形成習(xí)慣，再到自覺(jué)遵守制度，再到遵循制度成為公務(wù)員行政行為的自然組成部分。 </p><p>　　第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位和執(zhí)政理念。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源配置主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行，通過(guò)價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)，市場(chǎng)主體以競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)資源進(jìn)行有目的的選擇，從而達(dá)到資源的合理利用，滿足人們的物質(zhì)和文化生活不同層次的需求。由于不完全競(jìng)爭(zhēng)和外部效果的存在，僅僅依靠市場(chǎng)這種自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)

8、制難以使社會(huì)發(fā)展處于一種良性的循環(huán)狀態(tài)，需要政府依靠其政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施調(diào)控，解決社會(huì)發(fā)展中的效率、平等和穩(wěn)定問(wèn)題?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了政府的職能包括：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、制度規(guī)制、提供公共物品和公共服務(wù)、社會(huì)管理。政府的職能定位決定了其執(zhí)政理念轉(zhuǎn)向“服務(wù)”和“責(zé)任”，理念的轉(zhuǎn)變指引著國(guó)家公務(wù)員要更多地關(guān)注民生，關(guān)注其行政行為的合法性和行為本身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。職能范圍與理念的調(diào)整，激發(fā)了國(guó)家公務(wù)員的法律意識(shí)，特別是基層公務(wù)員在具體履行

9、職責(zé)時(shí)所應(yīng)具有的法律意識(shí)。 </p><p>　　第二，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。法律為社會(huì)活動(dòng)主體提供了一個(gè)邊界清晰的舞臺(tái)，行使國(guó)家行政權(quán)的人員只有依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行工作，才能實(shí)現(xiàn)公平正義。因此，法律規(guī)范實(shí)際上在基層公務(wù)員的行為與法律意識(shí)間架起了制度溝通的橋梁。首先，基層公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)所依據(jù)的國(guó)家法律法規(guī)必須健全，符合客觀發(fā)展規(guī)律，具有一定的前瞻性和可操作性，使其有法可依。其次，基層公務(wù)員在履

10、行職責(zé)時(shí)所遵循的工作程序和準(zhǔn)則應(yīng)健全且符合行政管理本身的工作要求，使其有章可循。 </p><p>　　第三，完善行政監(jiān)督體系。行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為是否合法、合理有效而實(shí)施的監(jiān)督。行政監(jiān)督是建設(shè)法治政府、確保執(zhí)政為民的重要保障。監(jiān)督得力，制約有效，才能喚醒和強(qiáng)化行政權(quán)行使者的法律意識(shí)。目前我國(guó)已經(jīng)形成了較為完備的監(jiān)督體系，但是需要規(guī)范監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍和協(xié)調(diào)機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督的方式和程

11、序，注重強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的實(shí)效性。 </p><p>　　三、完善基層公務(wù)員的繼續(xù)教育制度 </p><p>　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)民主意識(shí)的增強(qiáng)，基層公務(wù)員的行政管理能力受到前所未有的挑戰(zhàn)，如何造就一支政治理論素養(yǎng)高、行政管理能力強(qiáng)、全心全意為人民服務(wù)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，是需要迫切解決的任務(wù)。 </p><p>　　建設(shè)一支高效的基層公務(wù)員隊(duì)伍，除了嚴(yán)格準(zhǔn)入制度以外，

12、更應(yīng)注重后續(xù)的教育和培訓(xùn)。主要包括：一是加強(qiáng)政治理論與思想道德的引導(dǎo)。對(duì)法律意識(shí)影響較大的是政治意識(shí)和道德意識(shí)，因此需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策和法律的理解的培訓(xùn)和形勢(shì)教育，以及對(duì)個(gè)人人生觀與政府組織目標(biāo)結(jié)合的教育培訓(xùn)。二是加強(qiáng)新知識(shí)的培訓(xùn)。主要是有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)的傳播和講解的培訓(xùn)，比如隨著國(guó)家法律的不斷發(fā)展和進(jìn)步，原有的法律需要廢除、修改和完善，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，需要制定和出臺(tái)新的法律法規(guī)，這都要求基層公務(wù)員及時(shí)地學(xué)習(xí)和掌握，以便更好

13、地依法行政；此外，根據(jù)地區(qū)的差異和行業(yè)的不同，還需要進(jìn)行思想觀念更新和新知識(shí)的培訓(xùn)。三是思維邏輯的訓(xùn)練。主要是培養(yǎng)基層公務(wù)員的基本職業(yè)思維（是什么，怎樣做）和創(chuàng)新思維（為什么，應(yīng)該怎樣做）的培訓(xùn)。四是崗位能力的培訓(xùn)。主是加強(qiáng)基本工作技能（理解力、分析力、判斷力、敏感性）的培養(yǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，新生事物層出不窮，人們的行為方式和思維也在不斷地演進(jìn)變化，因此，基層公務(wù)員必須不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)，才能跟上時(shí)代的步伐。 </p&

14、gt;<p>　　在基層公務(wù)員的繼續(xù)教育問(wèn)題上，筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)當(dāng)因地制宜，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的針對(duì)性。我國(guó)地域遼闊，民族眾多，資源分布不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣的地域性和文化性，基層公務(wù)員的能力目標(biāo)必然呈現(xiàn)不規(guī)則性，其解決問(wèn)題的思維方式也會(huì)各不相同，因此，基層公務(wù)員的繼續(xù)教育更應(yīng)強(qiáng)調(diào)普遍性中的特殊性。其次，應(yīng)建立規(guī)范的繼續(xù)教育體系。一是充分利用現(xiàn)有的黨校和行政學(xué)院的資源，不定期地對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)；二是積極利用各類學(xué)校的教育資源

15、，進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)；三是建立巡回教育機(jī)制，通過(guò)巡回講解，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的輔導(dǎo)培訓(xùn)。 </p><p>　　基層公務(wù)員法律意識(shí)的強(qiáng)弱決定著國(guó)家方針政策的有效貫徹，決定著“以人為本”執(zhí)政理念的實(shí)現(xiàn)。法律意識(shí)源于主體的自發(fā)性和內(nèi)生性，因此，提高基層公務(wù)員的法律意識(shí)既要營(yíng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，又要強(qiáng)調(diào)基層公務(wù)員隊(duì)伍的自身建設(shè)，二者的有機(jī)結(jié)合，才能演繹基層公務(wù)員法律意識(shí)質(zhì)的改變，從而成就高效為民的政府，使人民獲得更多的福祉。&l