加強基層公務員的法律意識

1、<p>　　加強基層公務員的法律意識</p><p>　　基層公務員是行使國家行政權主體中與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切的群體，基層公務員的法律意識程度直接影響依法行政的實現(xiàn)和效果。加強基層公務員法律意識對促進公權力良性運行、保護公民權利、穩(wěn)定基礎政權、提升黨的執(zhí)政能力，具有非常重要的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　基層公務員的法律意識是指基層公務員在行使國家行政權時對法律現(xiàn)象和本

2、質(zhì)所產(chǎn)生的認識和能動反映。其主要特征有：行政權的取得必須由法律規(guī)定，職權法定；行政權力的行使應當依據(jù)法律，依法辦事；行政行為遵循合理公正的價值選擇；行政權的運行遵從權責一致；程序合法與靈活性；法律面前人人平等。在依法治國的今天，必須加強基層公務員的法律意識，探索加強基層公務員法律意識的制度改進。 </p><p>　　一、完善選拔任用基層公務員的素質(zhì)評估體系 </p><p>　　除去外在

3、的制度約束，基層公務員自身的素質(zhì)是其法律意識程度的決定性因素，因此，基層公務員法律意識的提高必須從源頭抓起，應切實把好基層公務員的入口關。只有具備了基層公務員基本素質(zhì)的人員，才有正確、積極履行職責的主觀條件，才能在運用行政權的過程中，有意識地執(zhí)行法律法規(guī)。 </p><p>　　基層公務員應具備的素質(zhì)包括： </p><p>　　第一，道德標準。一是政治責任感。基層公務員履行職責的首要之點

4、是有效貫徹和落實國家的方針政策，因此，必須有一定的政治意識和責任感。二是公平正義之心?；鶎庸珓諉T應當為了國家和人民的利益，不畏權勢，力排干擾，伸張正義，追求公平。三是全心全意為人民服務的精神。基層公務員與廣大人民群眾密切聯(lián)系，其在履行職責時，一言一行均關系到人民群眾利益的根本落實，因此，全心全意為人民服務是應樹立的正確的工作觀念。四是熱愛職業(yè)。只有從內(nèi)心熱愛所從事的職業(yè)，才能談得上敬業(yè)為民，不計個人私利，無私奉獻，才能做到在工作中不斷進

5、取，不斷創(chuàng)新。 </p><p>　　第二，基本工作能力。一是基本理解能力。對國家方針政策要有正確的理解和認知，能夠從宏觀和微觀上把握工作應對的方面。二是基本分析能力。對所接觸的事物能夠依據(jù)法律和有關規(guī)章進行一定的分析，并能相應地運用法律法規(guī)，而不是簡單的照搬照抄。三是基本的判斷能力。在對所涉及事物進行理解及法律適用分析的基礎上，進行綜合判斷，做出比較符合客觀規(guī)律的價值定論。四是敏感力?；鶎庸珓諉T所接觸的都是最基

6、層、最現(xiàn)實的問題，要做到既能有效地貫徹國家的方針政策，又能及時地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，就必須具備一定的發(fā)現(xiàn)問題的敏感性。五是果斷處理問題的能力?；鶎庸珓諉T所遇到的問題大多微觀瑣碎，因此，在處理問題時需要其依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，果斷地做出決定。 </p><p>　　二、完善依法行政的制度體系 </p><p>　　基層公務員法律意識的形成和提高，需要有一個良好的制度環(huán)境。通過制度制約行為，使

7、公務員的行政行為由被迫遵守制度到形成習慣，再到自覺遵守制度，再到遵循制度成為公務員行政行為的自然組成部分。 </p><p>　　第一，市場經(jīng)濟條件下政府的職能定位和執(zhí)政理念。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，社會資源配置主要依靠市場進行，通過價格機制的引導，市場主體以競爭的方式對資源進行有目的的選擇，從而達到資源的合理利用，滿足人們的物質(zhì)和文化生活不同層次的需求。由于不完全競爭和外部效果的存在，僅僅依靠市場這種自發(fā)的調(diào)節(jié)機

8、制難以使社會發(fā)展處于一種良性的循環(huán)狀態(tài)，需要政府依靠其政治權力對經(jīng)濟運行實施調(diào)控，解決社會發(fā)展中的效率、平等和穩(wěn)定問題?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的特點決定了政府的職能包括：宏觀經(jīng)濟調(diào)控、制度規(guī)制、提供公共物品和公共服務、社會管理。政府的職能定位決定了其執(zhí)政理念轉(zhuǎn)向“服務”和“責任”，理念的轉(zhuǎn)變指引著國家公務員要更多地關注民生，關注其行政行為的合法性和行為本身所應承擔的責任。職能范圍與理念的調(diào)整，激發(fā)了國家公務員的法律意識，特別是基層公務員在具體履行

9、職責時所應具有的法律意識。 </p><p>　　第二，完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系。法律為社會活動主體提供了一個邊界清晰的舞臺，行使國家行政權的人員只有依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序進行工作，才能實現(xiàn)公平正義。因此，法律規(guī)范實際上在基層公務員的行為與法律意識間架起了制度溝通的橋梁。首先，基層公務員在履行職責時所依據(jù)的國家法律法規(guī)必須健全，符合客觀發(fā)展規(guī)律，具有一定的前瞻性和可操作性，使其有法可依。其次，基層公務員在履

10、行職責時所遵循的工作程序和準則應健全且符合行政管理本身的工作要求，使其有章可循。 </p><p>　　第三，完善行政監(jiān)督體系。行政監(jiān)督是指對國家行政機關及其工作人員的行政行為是否合法、合理有效而實施的監(jiān)督。行政監(jiān)督是建設法治政府、確保執(zhí)政為民的重要保障。監(jiān)督得力，制約有效，才能喚醒和強化行政權行使者的法律意識。目前我國已經(jīng)形成了較為完備的監(jiān)督體系，但是需要規(guī)范監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍和協(xié)調(diào)機制，需要創(chuàng)新監(jiān)督的方式和程

11、序，注重強調(diào)監(jiān)督的實效性。 </p><p>　　三、完善基層公務員的繼續(xù)教育制度 </p><p>　　隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會民主意識的增強，基層公務員的行政管理能力受到前所未有的挑戰(zhàn)，如何造就一支政治理論素養(yǎng)高、行政管理能力強、全心全意為人民服務的基層公務員隊伍，是需要迫切解決的任務。 </p><p>　　建設一支高效的基層公務員隊伍，除了嚴格準入制度以外，

12、更應注重后續(xù)的教育和培訓。主要包括：一是加強政治理論與思想道德的引導。對法律意識影響較大的是政治意識和道德意識，因此需要加強對國家政策和法律的理解的培訓和形勢教育，以及對個人人生觀與政府組織目標結合的教育培訓。二是加強新知識的培訓。主要是有針對性地加強對新知識的傳播和講解的培訓，比如隨著國家法律的不斷發(fā)展和進步，原有的法律需要廢除、修改和完善，隨著社會的發(fā)展和進步，需要制定和出臺新的法律法規(guī)，這都要求基層公務員及時地學習和掌握，以便更好

13、地依法行政；此外，根據(jù)地區(qū)的差異和行業(yè)的不同，還需要進行思想觀念更新和新知識的培訓。三是思維邏輯的訓練。主要是培養(yǎng)基層公務員的基本職業(yè)思維（是什么，怎樣做）和創(chuàng)新思維（為什么，應該怎樣做）的培訓。四是崗位能力的培訓。主是加強基本工作技能（理解力、分析力、判斷力、敏感性）的培養(yǎng)。隨著科學技術的日新月異，新生事物層出不窮，人們的行為方式和思維也在不斷地演進變化，因此，基層公務員必須不斷學習，及時更新知識，才能跟上時代的步伐。 </p&

14、gt;<p>　　在基層公務員的繼續(xù)教育問題上，筆者認為，首先，應當因地制宜，強調(diào)培訓的針對性。我國地域遼闊，民族眾多，資源分布不均衡，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多樣的地域性和文化性，基層公務員的能力目標必然呈現(xiàn)不規(guī)則性，其解決問題的思維方式也會各不相同，因此，基層公務員的繼續(xù)教育更應強調(diào)普遍性中的特殊性。其次，應建立規(guī)范的繼續(xù)教育體系。一是充分利用現(xiàn)有的黨校和行政學院的資源，不定期地對基層公務員進行培訓；二是積極利用各類學校的教育資源

15、，進行聯(lián)合培訓；三是建立巡回教育機制，通過巡回講解，實行點對點式的輔導培訓。 </p><p>　　基層公務員法律意識的強弱決定著國家方針政策的有效貫徹，決定著“以人為本”執(zhí)政理念的實現(xiàn)。法律意識源于主體的自發(fā)性和內(nèi)生性，因此，提高基層公務員的法律意識既要營造一個良好的法治環(huán)境，又要強調(diào)基層公務員隊伍的自身建設，二者的有機結合，才能演繹基層公務員法律意識質(zhì)的改變，從而成就高效為民的政府，使人民獲得更多的福祉。&l