區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政府壁壘及避免策略

1、<p>　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政府壁壘及避免策略</p><p>　　摘 要 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在世界范圍內(nèi)取得了良好的效果，在我國具有更高的同質(zhì)性的地方政府之間，應(yīng)該得到更好的借鑒與效仿。盡管我國的總體經(jīng)濟(jì)取得了很高的成就，但是要保證我國經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展及其長遠(yuǎn)目標(biāo)，作為我國經(jīng)濟(jì)有機(jī)組成部分的各個地方政府，就需要突破各自為政的現(xiàn)狀，更好的完善市場經(jīng)濟(jì)制度，采取區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展灌輸強(qiáng)勁動力。 <

2、;/p><p>　　關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 政府障礙 消除策略 </p><p>　　作者簡介：劉宗祥，上海大學(xué)法學(xué)院2010級法律碩士，研究方向：法理學(xué)。 </p><p>　　中圖分類號：D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）01-081-02 </p><p>　　一、政府壁壘相關(guān)概述 </p><

3、;p>　?。ㄒ唬┑胤秸\用行政政策和規(guī)劃時所造成的障礙 </p><p>　　1.制定不合理的優(yōu)惠政策。在我國資本總量供給不變且有限的情況下，各地方政府通過博弈之后，為了吸引到更多的資金流入本轄區(qū)，一般會選擇對整體經(jīng)濟(jì)最不利的結(jié)果，也就是采取不合作的惡性競爭措施，給予進(jìn)入本地的企業(yè)低于市場成本的資源，造成了國家資源的浪費。資源浪費的結(jié)果，并沒有換來企業(yè)發(fā)展最佳配置，而是阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 </p&g

4、t;<p>　　2.采取戶籍優(yōu)惠政策，醫(yī)療保障制度以及教育制度等歧視性待遇。由于以上不對等制度的存在，人口的流動性就被限定了，從一個行政區(qū)進(jìn)入另一個行政區(qū)，后顧之憂就得不到解決，人才的跨區(qū)域流動就很難實現(xiàn)。較少的人口流動，很難為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力，這同樣是一個不容忽視的障礙。 </p><p>　　3.采取對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)有利的經(jīng)濟(jì)政策。本地區(qū)的企業(yè)獲得更大的稅收減免，減輕及免除更多的收費，從而

5、降低本地企業(yè)的成本，使得本地產(chǎn)品具有較高的競爭力。為了進(jìn)一步提高本地企業(yè)的競爭力，當(dāng)?shù)卣赡軙峁┑陀谫J款利息的貸款以及其他優(yōu)惠措施，降低企業(yè)成本。有些地方政府甚至限定外地產(chǎn)品的流入，設(shè)置行政壁壘，根本不給于其他外地企業(yè)進(jìn)入本地的機(jī)會。即使產(chǎn)品可以流入，在經(jīng)歷了跨區(qū)域運輸之后，高昂的路費也會增加成本，限制外地產(chǎn)品的競爭。 </p><p>　　4.限制生產(chǎn)要素流出本行政區(qū)域。對于自然資源，地政府一般會限制本地自

6、然資源的流出，而購買其他地區(qū)的自然資源。于此同時，限制勞動力的流動。為了增加本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，地方政府一般限制高科技產(chǎn)業(yè)的外流。 </p><p>　　（二）各地方政府制定地方性法規(guī)與規(guī)章時形成的壁壘 </p><p>　　地方政府不僅有制定政策的行政權(quán)力，而且憲法中規(guī)定了地方政府可以制定地方性法規(guī)與規(guī)章。由于是地方性法規(guī)與規(guī)章，地方政府一般會考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，而規(guī)定上面政策中采取的

7、措施，從而將之規(guī)定為法規(guī)規(guī)章，形成正式性的政府障礙，在此不再多說。而且法規(guī)規(guī)章具有滯后性，曾經(jīng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)定，可能在經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的過程中，而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。 </p><p>　　二、政府壁壘形成的原因 </p><p>　　行政分權(quán)結(jié)果，造成地方政府在更多的領(lǐng)域內(nèi)擁有更大的主動權(quán)，間接促進(jìn)形成地方市場。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央高度集權(quán)，統(tǒng)一管理全國范圍內(nèi)的資源安排，各個地方政

8、府只是中央地方政府政令的執(zhí)行者，只要能夠圓滿完成上級任務(wù)即可，無法體現(xiàn)各地方政府積極競爭的情況。而中央政府分權(quán)后，相應(yīng)地財政權(quán)與稅收權(quán)由地方與中央共同行使，而地方政府同時取得了相應(yīng)的融資權(quán)利以及企業(yè)管理權(quán)，就有機(jī)會取得地方財政收入盈余。然而事物都有雙面性，原本為了激勵地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，由于地方政府追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，則出現(xiàn)了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。有些地方政府為了利益，往往放棄規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，采取低效的地方保護(hù)，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)

9、的形成。 </p><p>　　1.我國的政績考核制度間接地造成地方政府的短期行為。在我國當(dāng)前官員考核制度中，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為考核官員的主要指標(biāo)之一?？己说胤焦賳T，主要看當(dāng)?shù)谿DP增長速度，以致地方官員將GDP指標(biāo)作為任期的主要目標(biāo)，形成了注重發(fā)展GDP而忽視經(jīng)濟(jì)效益的情況。有些地方政府，為取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵高稅收及高盈利的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐該地區(qū)，從而引起各產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，忽略了與其他地方政府之間的合作。 <

10、;/p><p>　　2.地方政府大而全的職能，出現(xiàn)了與民爭利的情況。地方政府本是市場經(jīng)濟(jì)裁判者和調(diào)控者，而在我國現(xiàn)有體制下，國有企業(yè)大量存在，地方政府又成為了市場經(jīng)濟(jì)的參與者，在這種情況下，市場分割也就慢慢形成了。 </p><p>　　3.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也是地方政府壁壘形成的原因之一。由于各地區(qū)不同的資源稟賦、地理位置、歷史文化、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀因素，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡。因

11、此，也就形成了各具優(yōu)勢的不同產(chǎn)業(yè)，而由于相同行業(yè)在不同區(qū)域的重復(fù)建設(shè)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭中，各地方政府為避免本地企業(yè)在競爭中處于劣勢地位，往往采取“利己”的措施，使發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，不但阻礙區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，而且加劇了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況。 </p><p>　　4.在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，遺留的一些產(chǎn)業(yè)分配問題，由于先前的布局，難免會出現(xiàn)重新整合的阻力。于此同時為了獲得一方百

12、姓“父母官”的美譽(yù)，地方政府官員則可能束縛產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，而只是的保持現(xiàn)有利益。 </p><p>　　三、突破地方政府壁壘，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作 </p><p>　　1.改革政治體制，轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)立正確的政績考核體系，避免各地政府之間的利益沖突。首先，在中央改革集權(quán)化政權(quán)的過程中，難免出現(xiàn)不適的情況，部分部門給予的權(quán)利過大，而有的則要求過于嚴(yán)格，現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是中央政府對地方政府

13、的約束力越來越弱，所以有必要形成較嚴(yán)格的約束機(jī)制，以便地方政府在競爭的同時，也可以更好的合作。其次，政府職能需要從積極的市場參與者轉(zhuǎn)換到裁判者與調(diào)控者的角色，不僅不參與市場行為中，而且盡量能不調(diào)控的就有市場機(jī)制來約束，只有涉及到公共利益的時候，才可以謹(jǐn)慎的調(diào)控約束。再者，在有限的自然資源約束下，快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府官員最重要的考核指標(biāo)，難免會引起惡性競爭，這時，需要將更多的指標(biāo)納入到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，比如，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)

14、的更新?lián)Q代等等。更合理的考核指標(biāo)，就更有利于減輕當(dāng)?shù)刈璧K。 　　2.建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)競爭體制，繼續(xù)深化我國國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企分開，實現(xiàn)企業(yè)的自由競爭，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和各地區(qū)競爭優(yōu)勢。第一，區(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)實行統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)原則，比如，非歧視原則、市場準(zhǔn)入原則、公平競爭原則。逐步取消妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度與政策規(guī)定，以及妨礙商品</p><p>　　3.完善相關(guān)法制，將政府行為納入到法律規(guī)定之中，利用制定法

15、律時的預(yù)見性，將部分阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為規(guī)定為法律禁止的行為，在一方做出該行為后，需要按照法律承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。為了促進(jìn)法律更好的實施，則需要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格依法行使，則可以很好的鉗制政府官員實施“利己”行為。 </p><p>　　4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。沒有區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，地方經(jīng)濟(jì)就很難有效地流動。重復(fù)建設(shè)

16、不僅不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而且造成資源浪費。因此，各地方政府間應(yīng)該積極協(xié)調(diào)配合，完善各地區(qū)間的交通設(shè)施，通訊設(shè)施，教育科技文化設(shè)施，遙相呼應(yīng)。 </p><p>　　5.借鑒國外經(jīng)驗，消除政府障礙，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。首先，我國可以借鑒全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同國家間采取的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式，而每種合作方式都有其有力的一面。在這方面做的最成功尚屬歐盟。歐盟在發(fā)展區(qū)域間經(jīng)濟(jì)時一般會采取以下三種措施：

17、制定相關(guān)的區(qū)域政策，成立負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)域政策的專門機(jī)構(gòu)或部門，建立專門的基金，并對實施效果進(jìn)行評估。在我國各地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，可以做借鑒。其次，借鑒德國經(jīng)驗。德國是世界上公認(rèn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做得比較好的西方國家之一，其區(qū)域政策深受世界各國的重視和推崇，其主要手段是區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度，它分為兩類：財政性轉(zhuǎn)移支付，即橫向財政平衡，是在各州之間進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付，即財力強(qiáng)的州拿出部分財政收入“捐給”財力弱的州，使各州及地方的人均稅收平衡；收入性轉(zhuǎn)

18、移支付目的是使各地區(qū)居民收入相對均衡。若是我國可以實現(xiàn)這一制度，那么在發(fā)展過程中，地方政府就可以注意到平衡協(xié)調(diào)，并且避免不均衡的結(jié)果出現(xiàn)后在進(jìn)行調(diào)整。最后，我國可以借鑒美國經(jīng)驗，鼓勵地方政府之間簽訂相關(guān)的政府協(xié)定與協(xié)議，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施，教育等社會因素，促進(jìn)各地區(qū)間更好的合作。 </p><p><b>　　四、結(jié)論 </b></p><p>　　伴隨著一系列的改革

19、與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了輝煌成績。然而，由于存在行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，較大的阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了取得更好的發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)不斷的消除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)中的壁壘，取得區(qū)域間以及更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，并且實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)且展現(xiàn)其中的競爭優(yōu)勢，避免資源浪費，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與跨區(qū)域間轉(zhuǎn)移，爭取突破瓶頸，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更上一層樓。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p

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