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文檔簡介
1、<p> 如何實(shí)現(xiàn)公訴群體性犯罪“三個(gè)效果”相統(tǒng)一</p><p> [基本案情]2010年11月初,H村華某等人利用部分村民對(duì)村干部的不滿情緒,打著“反腐敗”的旗號(hào),以承諾反腐敗成功后可以向村民多分錢為誘餌,煽動(dòng)該村部分村民聚眾滋事。在華某等人組織、策劃、煽動(dòng)下,H村部分村民自2010年11月至2011年3月,先后聚眾圍堵工廠、建設(shè)工地大門,圍攻區(qū)政府接訪工作組領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)審計(jì)工作組成員,沖擊公安派出
2、所,挾持拘禁鎮(zhèn)政府工作人員、堵塞道路交通、圍攻毆打執(zhí)行公務(wù)的民警等,為了達(dá)到不正當(dāng)目的10余次越級(jí)到省政府群訪。每次參與人數(shù)少則百余人,多則數(shù)百人。公安機(jī)關(guān)經(jīng)過偵查,對(duì)華某等12名骨干成員分別以涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪、聚眾擾亂交通秩序罪、非法拘禁罪、妨害公務(wù)罪移送審查起訴。 </p><p> 一、全面審查證據(jù),客觀認(rèn)定案件事實(shí) </p><p> 本案因起因復(fù)雜、
3、參與人員眾多、持續(xù)時(shí)間長而使案件事實(shí)眾多,有關(guān)被告人參與案件情況復(fù)雜,造成的危害后果也比較嚴(yán)重,同時(shí)還經(jīng)歷了一個(gè)因?yàn)槊軟]有及時(shí)有效處理而逐步升級(jí)的過程。正確處理本案,需要在對(duì)案件的起因、矛盾升級(jí)發(fā)展過程和造成的社會(huì)危害全面調(diào)查的基礎(chǔ)上再查清有關(guān)參與人員的作用和責(zé)任,最終決定如何掌握法律和政策。做好這些工作,需要偵查人員具有清晰的偵查思路和豐富的偵查經(jīng)驗(yàn)。由于各種主客觀方面的原因,本案公安機(jī)關(guān)仍采用偵辦一般刑事案件的方式,僅僅是圍繞犯罪
4、嫌疑人的行為調(diào)查取證;起訴意見書也只是按照時(shí)間先后順序簡單地認(rèn)定有關(guān)的案件事實(shí),對(duì)于引發(fā)案件的起因問題、各犯罪嫌疑人謀劃聚眾鬧事的過程、一些具體案件事實(shí)的發(fā)展過程以及事件造成的各種危害后果認(rèn)定得不夠全面。這些問題不調(diào)查清楚,既不能全面客觀地認(rèn)定案件事實(shí),也會(huì)影響司法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,難以有效地平息化解矛盾。針對(duì)這一情況,我們通過反復(fù)閱卷、認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人辯解、仔細(xì)研究辯護(hù)人提出的書面意見、責(zé)成公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步調(diào)查等工作,全面查清了案件的
5、發(fā)生發(fā)展過程、各犯罪嫌疑人的參與程度和作用,以及全案造成的各種社會(huì)危害,并依據(jù)上述原則制作起訴書,彰顯了</p><p> 二、以刑事政策為指導(dǎo),科學(xué)適用法律 </p><p> 本案屬于群體性事件引發(fā)的聚眾擾亂社會(huì)秩序類犯罪,由于司法實(shí)踐中辦理這類案件經(jīng)驗(yàn)較少使得適用法律上爭議問題較多,綜合犯罪嫌疑人在審查起訴階段的辯解和辯護(hù)人提出的意見,集中體現(xiàn)在如何準(zhǔn)確理解“聚眾”、“首要分子”
6、和“積極參與人員”這三個(gè)問題上。 </p><p> (一)準(zhǔn)確理解“聚眾”的含義 </p><p> 所謂聚眾,就是首要分子組織、策劃、指揮或者糾集、糾合特定或者不特定的眾人在同一時(shí)間內(nèi)聚集于同一地點(diǎn),準(zhǔn)備實(shí)施同一種具體危害行為的行為。[1]聚眾行為發(fā)生的時(shí)間,一種是事先糾集、召集,另一種是臨時(shí)性糾集、召集。對(duì)于前一種聚眾行為而言,聚眾行為完成在直接危害行為開始之前;雖然參加者處于隨
7、時(shí)增多與減少的狀態(tài),但作為首要分子的糾集人比較明顯,糾集行為的特征明確而具體,參與人員對(duì)即將進(jìn)行的具體犯罪活動(dòng)準(zhǔn)備比較充分。因此,對(duì)事先進(jìn)行的聚眾行為在司法實(shí)踐中比較容易認(rèn)定。臨時(shí)糾集、召集的聚眾行為則不具備以上明顯的特征,它往往開始于行為群體實(shí)施具體危害行為之后、具體危害行為結(jié)束之前。如果在臨時(shí)糾集過程中存在明確的糾集、召集行為和行為人,當(dāng)然容易認(rèn)定聚眾的首要分子及其聚眾行為;如果糾集、召集的行為和首要分子不明顯,則要根據(jù)具體案情、全
8、面客觀地進(jìn)行判斷和認(rèn)定。一般認(rèn)為,如果在聚眾的現(xiàn)場(chǎng)行為表現(xiàn)積極,能夠使在場(chǎng)的其他人感受到其在眾人中表現(xiàn)突出,對(duì)其他人具有明顯的影響力和號(hào)召力,眾人在其行為影響下實(shí)施了具體危害行為,發(fā)生了其所預(yù)期的危害結(jié)果,就可視為其實(shí)施了聚眾行為。[2] </p><p> ?。ǘ?zhǔn)確區(qū)分犯罪集團(tuán)和聚眾犯罪的“首要分子” </p><p> 刑法中所稱的首要分子,是指在犯罪集團(tuán)或者聚眾犯罪中起組織、策
9、劃、指揮作用的犯罪分子。聚眾犯罪的首要分子實(shí)施的組織、策劃、指揮行為和犯罪集團(tuán)的首要分子實(shí)施的組織、策劃、指揮行為具有明顯的不同:聚眾犯罪的組織行為,一般是拉攏、糾合、裹脅、聚集一些人,責(zé)成松散型、臨時(shí)性、偶然性、一次性的烏合之眾同時(shí)同地參與犯罪活動(dòng);犯罪集團(tuán)的組織行為,是指建立穩(wěn)定性、嚴(yán)密性、長期性、紀(jì)律組織性的犯罪集團(tuán)。聚眾犯罪的策劃行為,是指簡單地、臨時(shí)性地決定一次犯罪活動(dòng);犯罪集團(tuán)的策劃行為,是指為犯罪集團(tuán)制定犯罪計(jì)劃、擬定犯罪
10、方案、確定犯罪對(duì)象、選擇犯罪方法的一系列活動(dòng)。聚眾犯罪的指揮行為,是在現(xiàn)場(chǎng)簡單的帶頭、帶動(dòng)、鼓動(dòng)行為;犯罪集團(tuán)的指揮行為,是指對(duì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密部署、具體調(diào)度、周密安排的行為,可以是現(xiàn)場(chǎng)指揮,也可以是不在現(xiàn)場(chǎng)指揮。[3] </p><p> ?。ㄈ┱_界定聚眾犯罪中“積極參加人員” </p><p> 所謂“積極參加人員”,是指主動(dòng)參加擾亂公共秩序活動(dòng)并起主要作用的人。一般而言,積極參
11、加人員在聚眾犯罪中或是協(xié)助首要分子實(shí)施聚眾行為,或是積極參加實(shí)施直接擾亂公共秩序的行為,他所起的作用弱于首要分子、強(qiáng)于一般參加者。積極參加人員是對(duì)參與聚眾犯罪活動(dòng)的人參與犯罪程度的評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)需要考慮諸方面的犯罪事實(shí)而定:既要考慮實(shí)施犯罪的危害行為在聚眾犯罪中作用的大小,也要考慮行為人參與犯罪的主觀惡性的輕與重。具體說來,在首要分子組織、指揮下,直接實(shí)施危害行為導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生或者犯罪目的達(dá)到的是積極參加人員,有效煽動(dòng)、糾集他人參加犯
12、罪的也是積極參加人員,有時(shí)在犯罪現(xiàn)場(chǎng)為實(shí)行危害行為的犯罪分子增勢(shì)助威也可以成為積極參加人員。[4] </p><p> 雖然上述分析為正確區(qū)分“首要分子”和“積極參與人員”提供了科學(xué)的學(xué)理依據(jù),但由于本案各犯罪嫌疑人參與聚眾案件情況較為復(fù)雜,最終仍存在一些難以明確區(qū)分的疑難問題。對(duì)此,我們按照處理群體性事件中應(yīng)對(duì)案件事實(shí)全面評(píng)價(jià)、突出打擊重點(diǎn)、教育大多數(shù)的原則,充分利用刑事政策,只認(rèn)定華某為有關(guān)聚眾擾亂社會(huì)秩序
13、、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)犯罪的首要分子,其他被告人為積極參與人員。同時(shí),為了便于法院審理過程中簡化處理有關(guān)法律適用問題,起訴書只立足全案確定“首要分子”和“積極參與人員”,而沒有再對(duì)每一次具體聚眾犯罪事實(shí)進(jìn)行區(qū)分。 三、文明規(guī)范執(zhí)法,理性平和公訴 </p><p> 本案主要是因?yàn)榇寮w資產(chǎn)管理混亂、村民認(rèn)為農(nóng)村基層干部貪腐以及征地拆遷等方面的矛盾而引發(fā)。很多問題的根源由來已久,且這些問題產(chǎn)生的原因和涉及各方利
14、益關(guān)系較為復(fù)雜,參與人員眾多,一些矛盾因日積月累沒有得到及時(shí)解決,最終激化釀成群體性事件。因此,對(duì)于本案,決不能簡單的對(duì)犯罪嫌疑人懲罰打擊了事,而要盡量統(tǒng)籌考慮各種因素,從有利于平息化解矛盾、教育廣大群眾的原則出發(fā),做到于情、于理、于法都能令人信服。要實(shí)現(xiàn)這些目的,首先要做到文明規(guī)范執(zhí)法,做到嚴(yán)格依照法律程序辦事,同時(shí)堅(jiān)持以人為本,充分保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益。如犯罪嫌疑人孫某的家屬提出其身體不好,為其申請(qǐng)取保候?qū)彙3修k人經(jīng)審查了解,認(rèn)為
15、根據(jù)案情在審查起訴階段暫不宜對(duì)其取保候?qū)?;為了防止孫某的身體出現(xiàn)意外,承辦人專門和看守所方面進(jìn)行聯(lián)系,要求他們對(duì)孫某的身體狀況重點(diǎn)監(jiān)控,隨時(shí)向檢察機(jī)關(guān)溝通反饋有關(guān)情況。 </p><p> 為了充分利用法庭公開審理的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)釋法說理、平息化解矛盾的效果。我們從幾個(gè)方面對(duì)庭審進(jìn)行了精心準(zhǔn)備:首先在庭審之前和法院進(jìn)行溝通,了解各被告人及其辯護(hù)人對(duì)起訴書指控事實(shí)和罪名的意見,做到在庭審前知己知彼;其次認(rèn)真準(zhǔn)備庭審預(yù)案
16、,為了有效應(yīng)對(duì)庭審中可能出現(xiàn)的問題,我們區(qū)分被告人認(rèn)罪和不認(rèn)罪兩種情況,準(zhǔn)備了庭審訊問提綱、舉證質(zhì)證提綱和答辯提綱;第三是針對(duì)本案事實(shí)復(fù)雜、涉及被告人較多的情況,我們抽調(diào)骨干力量組成出庭辦案組,協(xié)助主要承辦人出庭支持公訴;第四是為了防止庭審中可能出現(xiàn)的意外情況,我們對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估,制定了專門預(yù)案,加強(qiáng)了對(duì)我院和出庭公訴人的安全保障,并就此問題向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出了建議。 </p><p> 在本案開庭審理時(shí)
17、,幾名被告人最初大多對(duì)起訴書指控的事實(shí)和罪名提出異議,旁聽群眾也在下邊喧鬧起哄,法庭審理一度中斷。為此,我們積極配合審判長維持法庭秩序,并根據(jù)本案犯罪嫌疑人文化程度低、不懂得法庭審理程序的特點(diǎn),在法庭舉證階段逐一質(zhì)證,充分保障被告人質(zhì)證的程序性權(quán)利。在發(fā)表公訴意見時(shí),我們?cè)诜治鲎C據(jù)論證犯罪事實(shí)、解釋法律的基礎(chǔ)上,著重從犯罪起因、犯罪次數(shù)、參與人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、造成損失等多方面揭露本案的社會(huì)危害大;爾后又在分析事件發(fā)生原因的基礎(chǔ)上提出應(yīng)從增
18、強(qiáng)法制觀念、采用合法途徑表達(dá)訴求、依法有序參與反腐敗、正確看待城市化推進(jìn)過程中因拆遷補(bǔ)償而產(chǎn)生的利益分配差異等幾個(gè)方面吸取教訓(xùn),使得法庭審理得以順利完成,實(shí)現(xiàn)了通過庭審教育群眾和平息化解矛盾的預(yù)期目的。 </p><p> 在法庭辯論階段,個(gè)別律師在提出從輕處罰意見的同時(shí),還提出案件事出有因、有關(guān)被告人的行為具有維權(quán)性質(zhì)、他們的行為具有正當(dāng)性的辯護(hù)意見。對(duì)此,我們?cè)诖疝q時(shí)明確指出,雖然本案事出有因,但村民的訴求
19、應(yīng)以合法的形式來表達(dá),一切問題均應(yīng)在法治的原則下解決。政府在保護(hù)公民的合法權(quán)益的同時(shí),不允許任何人打著維護(hù)權(quán)益的旗號(hào)破壞法制,無論行為的動(dòng)機(jī)和目的如何正當(dāng),只要是觸犯了法律就要受到制裁。同時(shí)我們還指出,作為執(zhí)業(yè)律師負(fù)有維護(hù)法制的執(zhí)業(yè)義務(wù)和責(zé)任,應(yīng)該引導(dǎo)公民自覺遵守法律,運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益,而不應(yīng)在是非問題上混淆視聽,誤導(dǎo)群眾。 </p><p> 四、統(tǒng)籌考慮“三個(gè)效果”,盡力實(shí)現(xiàn)最高層次辦案效果 &
20、lt;/p><p> 檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí),必須從“三個(gè)效果”統(tǒng)一的高度出發(fā),既要嚴(yán)格依法辦理,實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果,又要切實(shí)解決人民群眾的需求,徹底化解社會(huì)矛盾,真正做到“案結(jié)事了”,從而維護(hù)社會(huì)長治久安。[5]需要明確的是,三個(gè)效果的統(tǒng)一都是在具體案件中的統(tǒng)一,并不意味著三個(gè)效果等量齊觀,輕重相同。在不同類型的刑事案件中,根據(jù)案件的性質(zhì)和社會(huì)危害程度,三個(gè)效果要有所側(cè)重,以體現(xiàn)辦案的價(jià)值取向。另外,在一定社會(huì)
21、經(jīng)濟(jì)政治背景下,由執(zhí)法辦案行為所引起的直接結(jié)果及社會(huì)影響,隨著時(shí)間、地點(diǎn)和條件的變化,它們的穩(wěn)定程度也有所不同。當(dāng)形勢(shì)和條件發(fā)生較大變化使三個(gè)效果無法完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一時(shí),要根據(jù)案件的具體情況,統(tǒng)籌考慮三者的關(guān)系,盡力實(shí)現(xiàn)最高層次的執(zhí)法效果。對(duì)于群體性事件引發(fā)的刑事犯罪案件,要在尊重事實(shí)、依法處理的前提下,更加注重突出社會(huì)效果和政治效果。 </p><p> 基于上述認(rèn)識(shí),在辦理本案過程中,我們?cè)诓贿`背法治精神的原則
22、下,秉承入罪時(shí)嚴(yán)格依照法律構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、出罪時(shí)靈活掌握刑事政策,謙抑行使刑事追訴權(quán)的指導(dǎo)思想,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要恰當(dāng)行使檢察裁量權(quán),確保在更高層次上取得最佳效果。在審查起訴階段,區(qū)委要求檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理該案的首要分子和積極參與人員。我們經(jīng)審查認(rèn)定華某為聚眾擾亂社會(huì)秩序和聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)犯罪的首要分子;但對(duì)于起訴意見書認(rèn)定骨干分子孫某也構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪共犯的意見,依照案件證據(jù)和法律構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)衡量沒有采納。犯罪嫌疑人勞某及其家屬向檢察機(jī)
23、關(guān)提出其患有精神病。為了查清案件事實(shí),同時(shí)為了避免案件為此久拖不決,我們建議公安機(jī)關(guān)將勞某暫時(shí)撤回作司法精神病鑒定,待其是否具有刑事責(zé)任能力問題確定之后再視情況決定是否追訴。 </p><p> 在法院開庭公開審判之后,該案影響進(jìn)一步擴(kuò)大,如處理不慎將面臨著曠日持久難以平息的局面。另一方面,華某等人的家屬也都表示愿意幫助政府做好這些被告人的思想工作,希望政府對(duì)這些被告人從輕處理。針對(duì)這種情況,區(qū)委為了盡快平息事
24、態(tài),決定對(duì)本案各被告人均從輕處理,并盡量判處緩刑。為落實(shí)區(qū)委這一要求,法院判決書對(duì)首要分子華某以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪兩罪并罰判處有期徒刑四年;對(duì)當(dāng)庭認(rèn)罪的被告人均從輕處罰并判處緩刑,整個(gè)案件的量刑總體偏輕。對(duì)于這些問題,我們從案結(jié)事了、盡早平息事態(tài)的大局出發(fā),不再單純按照法律標(biāo)準(zhǔn)提出抗訴,判決之后各被告人均未提出上訴。在法院對(duì)華某等人宣判之后,公安機(jī)關(guān)將勞某再次移送審查起訴。鑒于H村局勢(shì)已日趨平穩(wěn),勞某犯罪情節(jié)較輕,雖
25、具有刑事責(zé)任能力但確實(shí)患有神經(jīng)疾病,我們從寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策出發(fā),決定對(duì)勞某作不起訴處理,從而使該案最終得到了妥善處理。我們辦理此案的整個(gè)工作也得到了區(qū)委的高度肯定,最終取得了更高層次的社會(huì)效果和政治效果。 </p><p><b> 注釋: </b></p><p> [1]張正新、金澤剛:《論我國刑法中的聚眾犯罪》,載《法商研究》1997年第5期。 </
26、p><p> [2]劉德法著:《聚眾犯罪理論與實(shí)務(wù)研究》,中國法制出版社2011年版,第79頁。 </p><p> [3]邵維國:《論聚眾犯罪》,載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第3期。 </p><p> [4]王作富主編:《刑法分則實(shí)務(wù)研究》,中國方正出版社2008年第3版,第1251-1255頁。 </p><p> [5]陳
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