提高職業(yè)教育質量是實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的基礎和關鍵

1、<p>　　提高職業(yè)教育質量是實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的基礎和關鍵</p><p>　　摘 要：黨的十八大進一步提出要加快轉變經濟發(fā)展方式。我國要加快由粗放型經濟發(fā)展方式向集約型經濟發(fā)展方式轉變，其瓶頸是熟練技術工人和技術創(chuàng)新型人才短缺，這與我國中職、高職和應用型本科等各個層次的職業(yè)教育質量不高密切相關。因此，提高職業(yè)教育質量是我國實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的基礎和關鍵。 </p><p>

2、;　　關鍵詞：職業(yè)教育；質量；經濟發(fā)展方式；基礎；關鍵 </p><p>　　中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2013）01-0070-04 </p><p>　　我國長期以來實行的是高消耗、低質量、低價格、低效益粗放型的經濟發(fā)展方式。改革開放30多年后的今天，我國提出了將粗放型經濟發(fā)展方式轉變?yōu)榈拖摹⒏哔|量、高價格、高效益的集約型經濟發(fā)展模式。

3、黨的十八大提出“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來?！钡?，實現(xiàn)這種轉變卻很困難。這與我國各級各類職業(yè)教育質量不高存在密切的關系，而職業(yè)教育質量不高又是由職業(yè)教育體制機制不完善引起的。因此，完善我國職業(yè)教育體制機制，大力發(fā)展職業(yè)教育和提高職業(yè)教育質量，是實現(xiàn)中國經濟發(fā)展方式轉變的基礎和關鍵。 <

4、/p><p>　　一、長期以來我國只能實行粗放型 </p><p>　　經濟發(fā)展方式的原因 </p><p>　　（一）粗放型經濟發(fā)展方式和集約型經濟發(fā)展方式的特征 </p><p>　　要加快由粗放型經濟發(fā)展方式向集約型經濟發(fā)展方式轉變的自覺性，首先必須要弄清楚粗放型經濟發(fā)展方式和集約型經濟發(fā)展方式的特征。 </p><p&

5、gt;　　粗放型經濟發(fā)展方式是指在低技術水平和技術水平不變的情況下，主要依靠增加生產要素量的投入，即增加投資、擴大生產規(guī)模、增加勞動力，來增加產量。這種經濟增長方式又稱外延型經濟增長方式。其基本特征是主要依靠生產要素數量的增加和更多地使用體力來實現(xiàn)經濟增長。以這種方式實現(xiàn)經濟增長，消耗大、成本高、質量低、價值低、效益低。 </p><p>　　集約型經濟增長方式，是指在生產規(guī)模不變的基礎上，通過采用新技術、新工藝

6、、新設備、提高科技含量的方式來增加產量。這種經濟增長方式又稱為內涵型經濟增長方式。其基本特征是依靠提高生產要素的質量和利用率，更多地運用智力來實現(xiàn)經濟增長。以這種方式實現(xiàn)的經濟增長，低消耗、高質量、高價值、高效益。 </p><p>　?。ǘ┪覈L期以來以粗放型經濟發(fā)展方式為主的根本原因 </p><p>　　粗放型經濟發(fā)展方式，是一種勞動密集型和資本密集型的經濟。主要由文盲或文化程度不

7、高，科技、經營管理水平較低，未受過良好職業(yè)教育的體力勞動者和較低層次的復雜勞動者來從事。 </p><p>　　集約型經濟發(fā)展方式，是一種智力密集型經濟。是由文化水平較高，受過良好職業(yè)教育，熟練掌握科技和經營管理技能的智力勞動者來從事。 </p><p>　　我國原本是一個農業(yè)大國，普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓普及程度和質量都不高，特別是億萬農民大多數都是未經過職業(yè)教育的簡單勞動者。當我國

8、從農業(yè)國向工業(yè)國轉變，農村勞動力向二、三產業(yè)大量轉移時，由于勞動者的職業(yè)技能低下，所以我國只能實行粗放型的經濟發(fā)展方式。 </p><p>　　二、當前我國提出經濟發(fā)展方式轉變的原因 </p><p>　　改革開放30多年來，我國經濟主要是一種粗放型的發(fā)展方式。主要表現(xiàn)在以下兩個方面： </p><p>　　一是我國民族經濟的發(fā)展是粗放式的。我國的國有經濟和集體經濟

9、，由于技術水平不高，所以在改革后也只能采用粗放型的經濟發(fā)展方式。在改革 </p><p>　　中創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)，由于創(chuàng)業(yè)者受教育的程度不高，創(chuàng)業(yè)的起點技術含量低、規(guī)模小，因此也只能采用粗放型的經濟發(fā)展方式。其主要表現(xiàn)為投資少，企業(yè)規(guī)模小，技術含量低，重復投資進行外延擴大再生產，如浙商的小商品生產等。另外，從我國消費品出口的角度看，主要生產出口低端的衣、鞋、帽、箱包、玩具等消費品。這種粗放型的經濟發(fā)展方式，消耗了大

10、量的能源和原材料，生產效率低、生產成本高、產品質量低、附加值少、價格低、效益低。這種情況不能可持續(xù)發(fā)展下去。 </p><p>　　二是外商經濟是一種高新技術產品下的粗放式組裝性生產。外資企業(yè)的產品是很先進的，但其核心技術部件都在國外生產和開發(fā)，在中國建立產品生產流水線，將高端產品的零部件在國內生產好之后運到中國，用泰羅制生產方式，利用我國的廉價勞動力進行無技術的、簡單的、單調的流水作業(yè)式組裝生產，其利潤的絕大部

11、分都給外商拿走了，中國只能得到微薄的利潤。這種不平等的狀況，在我國改革開放的初始階段，為鼓勵和吸引外資，為解決我國過剩的勞動力就業(yè)，是必須的，也是迫不得已的，但這種情況再也不能長期持續(xù)下去。因此，中央提出了必須要加快我國經濟由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉變。 </p><p>　　三、我國經濟發(fā)展方式轉變的速度與中央的 </p><p>　　主觀愿望有很大差距的原因 </p>

12、;<p>　　實行集約型經濟發(fā)展方式，有一個先決條件就是這個國家的勞動力技能水平要高。西方發(fā)達國家為什么能實行集約型經濟發(fā)展方式，其最重要的原因，就是這些國家的職業(yè)教育辦得好、質量高。如美國和澳大利亞以職業(yè)能力標準為抓手，英國以考證為抓手，德國以“雙元制”教育為抓手，形成了職業(yè)教育過程中一環(huán)扣一環(huán)嚴謹的職業(yè)教育管理體制――國家職業(yè)教育法規(guī)頒布、職業(yè)教育研究、職業(yè)能力標準制定、職業(yè)培訓大綱和專業(yè)教學計劃實施、職業(yè)教材編寫、職

13、業(yè)培訓實訓室建設、職業(yè)教師隊伍建設、教學方法創(chuàng)新、學生考核發(fā)證、教學檢查評估、教學社會評價等職業(yè)教育過程中的各個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，形成邏輯嚴密的職業(yè)教育管理體制。在這個體制中，政府的職責、職業(yè)教育科研所的職責、行業(yè)協(xié)會的職責、職業(yè)學校的職責、企業(yè)的職責、職業(yè)教師的職責、學生的義務等，既有明確的分工，又有相互的聯(lián)動和制約，從而為培養(yǎng)出高質量的職業(yè)技能型人才通力合作并形成有效的運行機制，進而為國家實行集約化經濟發(fā)展方式提供人才保障條件。 &l

14、t;/p><p>　　而我國的職業(yè)教育，還存在一些問題：從國家的角度講，沒有系統(tǒng)化的整體設計，國家沒有制定職業(yè)教育標準，教師教什么教到什么程度為好，學生學什么學到什么程度為好，都不太清楚；國家、科研院所、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，各自為政；專業(yè)設置不太符合社會需求，技能培養(yǎng)不符合企業(yè)要求；重理論輕技能，等等。 　　總之，我國要想實現(xiàn)集約型經濟發(fā)展方式，就必須深化職業(yè)教育改革，建立系統(tǒng)完善的職業(yè)教育體制和機制。 &l

15、t;/p><p>　　四、深化我國職業(yè)教育體制機制， </p><p>　　提高職業(yè)教育質量的思路 </p><p>　　我國職業(yè)教育質量不高，其主要原因是在怎樣提高我國職業(yè)教育質量的問題上認識不高，沒有一個嚴謹的邏輯設計，未將社會力量凝聚到一起。為解決上述問題特提出深化我國職業(yè)教育體制機制改革，提高職業(yè)教育質量的總體思路。 </p><p>　

16、?。ㄒ唬纳系较乱岣呗殬I(yè)教育是國民經濟發(fā)展基礎和柱石這一戰(zhàn)略性認識 </p><p>　　在職業(yè)教育重要性的認識上，德國的理念值得我們學習。德國原是落后于英國的農業(yè)國，二次大戰(zhàn)后，德國工業(yè)成為一片廢墟，然而德國卻能趕超英國變農業(yè)國為工業(yè)國，并在二戰(zhàn)廢墟上快速振興，現(xiàn)在領先于歐洲各國，其秘訣在哪里？經濟界人士一致認為，聯(lián)邦德國經濟振興的一個很重要，甚至主要的原因是得益于職業(yè)教育。德國聯(lián)邦政府也公開宣稱，職業(yè)教育是

17、他們“經濟騰飛的秘密武器”；“是德國經濟發(fā)展的柱石，是一個民族能夠存在的基礎”。德國聯(lián)邦原總理科爾說：“經過良好職業(yè)培訓的青年是德國最大的資本，是經濟穩(wěn)定的保障?！倍覈鴱纳系较轮恢匾曃膽{，不重視技能；只重視學歷，而不重視能力；只重視教人知道什么，而不重視教人會做什么；只關心經濟短期的高速增長，而不關心經濟長期的穩(wěn)定增長。其表現(xiàn)為重視本科教育，輕視職業(yè)教育；重視知識傳授，忽視技能培訓；重用本科以上人才，輕用職業(yè)教育人才；重視對GDP增長

18、率的追逐，輕視對職業(yè)教育普及和質量提高的投入。認為發(fā)展經濟是個硬任務，而發(fā)展職業(yè)教育是個軟任務，因此，對職業(yè)教育重視不夠，思考不多，投入不足，抓地不力。我國要想實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，從上到下必須轉變觀念，普及職業(yè)教育和提高職業(yè)教育質量</p><p>　?。ǘ└愫梦覈殬I(yè)教育頂層設計 </p><p>　　我國當前的職業(yè)教育沒有科學的、環(huán)環(huán)相扣的、邏輯嚴謹的、系統(tǒng)的頂層設計，在抓職業(yè)院

19、校內涵建設和教學質量提高方面，東一錘西一棒，見效甚微。因此，搞好我國職業(yè)教育的頂層設計至關重要，現(xiàn)將我國職業(yè)教育的頂層設計構想如下： </p><p>　　1.健全和完善我國職業(yè)教育法律體系 </p><p>　　為重視和規(guī)范我國職業(yè)教育，應象德國一樣健全職業(yè)教育法律體系。德國為重視和保障職業(yè)教育健康發(fā)展，制定了《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》、《實訓教師資格條例》、《通過計劃和研究促進

20、職業(yè)教育法》、《職業(yè)學校法》等有關法律法規(guī)，形成德國職業(yè)教育完整的法律體系，通過立法，使政府、企業(yè)、工會三股社會力量分工合作，共同促進德國職業(yè)教育的發(fā)展和質量的提高。我國應借鑒德國職業(yè)教育法制化的經驗，梳理一下我國職業(yè)教育的法律建設，圍繞建立比較系統(tǒng)的職業(yè)教育體制和機制，補缺補差，建立比較完善的中國職業(yè)教育法律體系，使我國職業(yè)教育走上法制化的軌道，使我國職業(yè)教育做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。 </p><p>

21、;　　2.國家要建立和頒布職業(yè)教育標準 </p><p>　　職業(yè)教育標準是對職業(yè)學習目標和學習內容及其掌握水平的具體規(guī)定和描述，是建立職業(yè)教育質量保證系統(tǒng)的邏輯起點。制定職業(yè)教育標準是保證職業(yè)教育質量和學以致用的基礎性和戰(zhàn)略性的工作。因此國家首先要頒布國家承認的職業(yè)范圍，并在此基礎上制定每個職業(yè)的教育標準，根據職業(yè)教育標準再制定職業(yè)培訓大綱和教學計劃，指導全國職業(yè)院校和企業(yè)編寫職業(yè)教材和授課計劃。使全國職業(yè)院校

22、和培訓企業(yè)及跨企業(yè)培訓中心明確應教什么，教到什么程度，學生應學什么，學到什么程度，以及對教育質量的評價和對學生畢業(yè)合格的考核有一個可操作的量化標準。因此，國家一定要建立職業(yè)教育標準。 </p><p>　　3.明確國家、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、工會在職業(yè)教育中的角色分工 </p><p>　　在職業(yè)教育事業(yè)中，參與者有國家政府教育職能部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)、工會、職業(yè)學校和培訓機構以及學生

23、和學生家長等。國家應是職業(yè)教育的領導者、法律的制定者、職業(yè)教育標準、職業(yè)教育大綱和教育計劃的頒布者；行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應是職業(yè)能力標準的擬定者；行業(yè)協(xié)會是職業(yè)學校畢業(yè)生技能考核的執(zhí)行者；職業(yè)學校、企業(yè)和社會培訓機構是職業(yè)能力標準的實施者；學生是職業(yè)能力的學習者和被考核者；工會是學員權利的保護者；學生家長是職業(yè)教育的參與者――這些社會力量如能很好地分工合作共同推進，就能有效地促進職業(yè)教育的良性發(fā)展和質量的提高。在這方面一定要向德國的“雙元制”

24、職業(yè)教育模式學習，職業(yè)學校和企業(yè)對知識教育與技能實訓要進行合理分工和合作?，F(xiàn)在我國的企業(yè)界游離在職業(yè)教育之外，這是違反職業(yè)教育規(guī)律的。要想提高我國職業(yè)教育的質量，在職業(yè)技能培訓方面，我國企業(yè)一定要作為主角承擔起職業(yè)技能培訓任務。這有賴于相關法律的規(guī)定以及激勵機制對涉及的企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性的激發(fā)。 </p><p>　　4.依法明確職業(yè)教育師資的從業(yè)資格 </p><p>　　職業(yè)

25、教育的師資一般分為公共課教師、專業(yè)課教師和專業(yè)實訓教師。職業(yè)教育是以技能為本位的教育。由于職業(yè)教育強調技能和操作能力的培養(yǎng)，因此，對于專業(yè)課教師特別是專業(yè)實訓教師，在技能方面要提出更高的要求。這類教師隊伍的建設必須在學歷和工作經驗兩個方面的結合上提出符合職業(yè)教育的相應要求，使他們在技能方面確實能達到師傅帶徒弟的水平，實現(xiàn)良師出高徒的培養(yǎng)目標。為此，今后職業(yè)學校的專業(yè)教師和實訓教師一定不能直接從應屆大學畢業(yè)生和研究生中招聘，而應從具有較高

26、職業(yè)教育學歷并具有兩年以上工作經驗的專業(yè)人員中招聘。在企業(yè)和跨企業(yè)培訓中心從事職業(yè)技能培訓工作的師傅也要提出同樣的要求。對現(xiàn)有不符合上述要求的專業(yè)教師和實訓教師，一定要分批分期送到有關企業(yè)頂崗工作一段時間以獲取實操經驗。 </p><p>　　5.加大職業(yè)教育投入 </p><p>　　加大投入，即建立先進的職業(yè)技能實訓室或培訓中心，使職業(yè)技能培訓具有足夠的物質保障。大企業(yè)要建立自己獨立職

27、業(yè)培訓中心，與職業(yè)學校分工協(xié)作，高質量地培訓好本企業(yè)的技術工人和工程師；社會可建立跨企業(yè)職業(yè)培訓中心，為中小企業(yè)培訓技術工人和工程師提供服務；職業(yè)學校建立實訓室為專業(yè)理論課教學提供服務?，F(xiàn)在國家對職業(yè)教育投入不足，在投入方面重視本科輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象必須要盡快改變。 　　6.教考分離，實行第三方評價機制 </p><p>　　教考分離，實行第三方評價機制，使國家制定的職業(yè)教育標準在強有力的監(jiān)督下落到實處?，F(xiàn)在學

28、生畢業(yè)都是學校自己考核，學校既是運動員又是裁判員，學校出于種種原因的考慮，會放松或降低考試標準使畢業(yè)生質量下降。為確保畢業(yè)生達到國家職業(yè)教育標準的合格程度，做到零距離就業(yè)，教考必須分離，由第三方評價。職業(yè)學校和培訓單位只管教學和技能實訓。學生畢業(yè)時，由政府有關主管部門和行業(yè)協(xié)會對學生的學習狀況進行考核和發(fā)證。這樣可以制約學校和培訓單位按照職業(yè)教育標準的要求，努力搞好教學和實訓，并促使學生按照職業(yè)教育標準去努力學習，在畢業(yè)時達到合格標準，

29、以便更好地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在這方面國家要建立獎懲機制，優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣。 </p><p>　　7.改變職業(yè)院?，F(xiàn)行的招生、培養(yǎng)、就業(yè)程序 </p><p>　　我國現(xiàn)在的職業(yè)院校是按照招生、培養(yǎng)、就業(yè)的程序進行的，企業(yè)需要人才就到人才市場上去招聘――這樣校企之間在人才供需和培養(yǎng)方面就難以建立緊密聯(lián)系和合作的關系。要想改變這種狀況，我們可向德國“雙元制”職業(yè)教育模式學習，將職業(yè)院校先招生，后

30、培養(yǎng)再就業(yè)的程序，改為由企業(yè)先招工，企業(yè)與徒工之間簽訂培訓合同，然后由企業(yè)把招聘的徒工送到相關的職業(yè)院校去學習文化知識和專業(yè)理論知識，企業(yè)負責對徒工進行技能培訓，校企分工合作共同培養(yǎng)出適合企業(yè)工作需要的技能型人才。這樣，校企之間在人才供需和培養(yǎng)方面就能自然而然地緊密結合了，同時也促使企業(yè)成為職業(yè)教育的主角。 </p><p>　　8.建立中職、高職、應用型本科界線清晰的教學模塊 </p><p

31、>　　在社會分工的情況下，企業(yè)客觀存在著技術水平高、中、低的工作崗位。相應地，企業(yè)就需要有高、中、低程度不同的各類勞動者。為此，職業(yè)教育就應培養(yǎng)出高、中、低不同的技能型人才。同時，社會就應舉辦中職、高職、應用型本科等結構合理的職業(yè)教育。我國現(xiàn)在已形成了中職、高職、應用型本科等職業(yè)教育體系，從總體上看，這是符合企業(yè)客觀需要的。但是，現(xiàn)在的問題是，中職、高職、應用型本科在教學的內容上存在著很大的相交性，界線不夠清晰。其表現(xiàn)為，在中職升

32、高職，高職升本科的學習過程中，教學內容出現(xiàn)很多重復教學即“炒冷飯”現(xiàn)象，從而造成了教與學在時間、精力、投入等方面的很大浪費，同時也挫傷了學習者學習的積極性。因此，我國應依據職業(yè)標準的層次劃分，將中職、高職、應用型本科等教學內容的界線區(qū)分清楚，形成相互銜接、遞進提升的教學內容模塊。這樣就可以解決上述問題，從而建立起中職、高職、應用型本科等界線清晰，相互銜接，遞進貫通的職業(yè)教育新體系，同時也為成人繼續(xù)學習打開相互銜接的提升空間，使學用最大程