食品藥品分片綜合監(jiān)管模式的實(shí)踐與思考

1、<p>　　食品藥品監(jiān)督管理分片綜合監(jiān)管模式的實(shí)踐與思考</p><p>　　蕭山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局</p><p><b>　　2007年7月</b></p><p>　　隨著監(jiān)管職能的調(diào)整，食品藥品監(jiān)管局由業(yè)務(wù)比較單一的行政部門(mén)，變成了集食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械等五大系列的綜合監(jiān)管部門(mén)，工作任務(wù)十分繁重，人與事的矛盾

2、進(jìn)一步突出。為較好地解決這一矛盾，最大程度發(fā)揮基層局在現(xiàn)有編制條件下的工作效率，提升人民群眾的滿意度和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)良好形象，我們聯(lián)系實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索并實(shí)踐分片綜合監(jiān)管新模式，取得了明顯成效。</p><p><b>　　一、改革背景</b></p><p>　　根據(jù)目前的“三定方案”，各縣市區(qū)局設(shè)有“一室二科一大隊(duì)”，即綜合辦公室、藥械監(jiān)管科、食品安全監(jiān)察

3、協(xié)調(diào)科、直屬機(jī)構(gòu)食品藥品監(jiān)察稽查大隊(duì)，各科室隊(duì)的主要職責(zé)分別是： </p><p>　　辦公室：綜合協(xié)調(diào)日常政務(wù)、負(fù)責(zé)文書(shū)檔案、行政事務(wù)、信息宣傳、教育培訓(xùn)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、干部人事管理和行政執(zhí)法監(jiān)督、承辦局機(jī)關(guān)及直屬單位的黨群工作。負(fù)責(zé)行政處理案件審核以及行政訴訟應(yīng)訴工作、主持行政處罰聽(tīng)證。</p><p>　　食安科：根據(jù)食品、保健品、化妝品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或上級(jí)部門(mén)的委托，行

4、使對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故的查處以及保健品許可的相關(guān)職能。</p><p>　　藥監(jiān)科：根據(jù)藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或上級(jí)部門(mén)的委托，行使對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、藥品包裝用材料和容器的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的行政許可及相關(guān)的監(jiān)督管理；</p><p>　　稽查大隊(duì)：負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查轄區(qū)內(nèi)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單

5、位的產(chǎn)品質(zhì)量；受理藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的投訴舉報(bào)；受委托依法查處本區(qū)域內(nèi)制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械案件；組織實(shí)施藥品、醫(yī)療器械基礎(chǔ)測(cè)試工作；受委托對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、藥品包裝材料和容器的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用進(jìn)行日常監(jiān)督管理；受委托參與食品、保健品、化妝品安全監(jiān)察稽查的相關(guān)工作。</p><p>　　從上述機(jī)構(gòu)編制與職責(zé)不難看出：一是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)只設(shè)置到區(qū)縣（市）一級(jí)，未設(shè)置基層站所等派出機(jī)構(gòu)；二是稽查

6、大隊(duì)作為直屬單位沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；三是食安科、藥監(jiān)科以組織協(xié)調(diào)和行政事務(wù)為主即通常所稱(chēng)的日常管理，而稽查大隊(duì)則以監(jiān)督檢查和稽查辦案為主；四是各科隊(duì)均承擔(dān)有日常監(jiān)管任務(wù)，但界限不清，存在著嚴(yán)重的交叉和重疊。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，作為區(qū)縣（市）級(jí)食品藥品監(jiān)管局，目前基本沒(méi)有審核、審批的行政許可項(xiàng)目，近年來(lái)的工作實(shí)踐也告訴我們，稽查與監(jiān)管是不可分、也分不開(kāi)的有機(jī)整體，它們互為條件，相互依賴，互相促進(jìn)。因此，基層局的全部職責(zé)就是以稽查為中心的監(jiān)管

7、工作，這就為實(shí)施綜合監(jiān)管提供了現(xiàn)實(shí)可能性。</p><p>　　二、分片綜合監(jiān)管模式內(nèi)涵</p><p>　　所謂分片綜合監(jiān)管模式，就是根據(jù)任務(wù)相近、區(qū)域集中、遠(yuǎn)近搭配的原則，把全區(qū)分成三個(gè)基本獨(dú)立成片的轄區(qū)，由食安科、藥監(jiān)科和稽查大隊(duì)分別負(fù)責(zé)其中一個(gè)轄區(qū)，開(kāi)展有關(guān)食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械的綜合監(jiān)管和稽查辦案工作。該模式的核心內(nèi)容就是 “三定三分三綜合”。</p>

8、<p>　　所謂“三定”，即“定人、定片、定職責(zé)”，就是固定人員負(fù)責(zé)固定轄區(qū)內(nèi)的食品藥品綜合監(jiān)管職責(zé)。所謂“三分”，即“科隊(duì)分片、業(yè)務(wù)分線、領(lǐng)導(dǎo)分管”，科隊(duì)分片就是將全區(qū)分為三大片，每個(gè)科隊(duì)負(fù)責(zé)其中一片的綜合監(jiān)管任務(wù)；業(yè)務(wù)分線、領(lǐng)導(dǎo)分管就是除局長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作外，其他班子領(lǐng)導(dǎo)分別分管一項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管工作，具體來(lái)說(shuō)，就是副局長(zhǎng)王惠根同志分管藥品的監(jiān)管與稽查，紀(jì)委書(shū)記王相義同志分管醫(yī)療器械的監(jiān)管與稽查，副局長(zhǎng)趙益敏同志分管食品、

9、保健品、化妝品的監(jiān)管與稽查，同時(shí)每位分管領(lǐng)導(dǎo)再聯(lián)系一個(gè)科隊(duì)及該科隊(duì)所負(fù)責(zé)的那個(gè)片。</p><p>　　所謂“三綜合”，即“科隊(duì)綜合、職能綜合、保障綜合”?？脐?duì)綜合就是在原有基礎(chǔ)上人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將稽查大隊(duì)一分為三，部分人員調(diào)整到食安科和藥監(jiān)科，每個(gè)科隊(duì)人員基本控制在7人左右并按照三個(gè)中隊(duì)模式進(jìn)行運(yùn)作，即稽查大隊(duì)同時(shí)設(shè)為一中隊(duì)，藥監(jiān)科設(shè)為二中隊(duì)，食安科設(shè)為三中隊(duì)。職能綜合就是除局綜合辦公室外，其余三個(gè)科隊(duì)履行食

10、藥械相結(jié)合、監(jiān)管查相統(tǒng)一的職責(zé)，同時(shí)，負(fù)責(zé)本科隊(duì)原有職責(zé)（三定方案中規(guī)定的職責(zé)）在全局的牽頭抓總、組織實(shí)施和溝通協(xié)調(diào)工作。即既有共性部分的工作又有個(gè)性部分的工作，既扮演機(jī)關(guān)角色又扮演基層角色。具體來(lái)說(shuō)，就是食安科、藥監(jiān)科、稽查大隊(duì)都要承擔(dān)食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械的監(jiān)管和稽查工作（也就是共性部分，基層角色），同時(shí)，食安科還要負(fù)責(zé)全局的食品、保健品、化妝品安全綜合監(jiān)管的牽頭抓總、組織實(shí)施和溝通協(xié)調(diào)工作；藥監(jiān)科還要負(fù)責(zé)全局的藥品、

11、醫(yī)療器械日常監(jiān)管的牽頭抓總、組織實(shí)施和溝通協(xié)調(diào)工作；稽查大隊(duì)還要負(fù)責(zé)全局的食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械稽查的牽頭抓總、組織實(shí)施和溝通協(xié)調(diào)工作（也就是個(gè)性部分，機(jī)關(guān)角色）。保障綜合就是各科隊(duì)都具備獨(dú)立完成綜合監(jiān)管任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。執(zhí)法裝備盡可能</p><p><b>　　三、推進(jìn)步驟</b></p><p>　　分片綜合監(jiān)管模式的推行到目前為止，主要經(jīng)歷了三個(gè)階

12、段，即理論探索階段、組織準(zhǔn)備階段和全面實(shí)踐階段。</p><p>　　理論探索階段（2005年）：主要經(jīng)歷了三個(gè)環(huán)節(jié)，即深入調(diào)研環(huán)節(jié)、廣泛討論環(huán)節(jié)和方案完善環(huán)節(jié)。①深入調(diào)研。針對(duì)現(xiàn)行體制存在的問(wèn)題，2005年初，我們提出了改革模式的設(shè)想，并成立了由局長(zhǎng)掛帥、業(yè)務(wù)科隊(duì)參與、辦公室負(fù)責(zé)的課題研究小組，就模式的核心思路、基本內(nèi)容、主要原則、操作要點(diǎn)和推進(jìn)步驟進(jìn)行認(rèn)真研究，同時(shí)積極參考和借鑒相似部門(mén)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，形成

13、了《基層局在現(xiàn)有編制條件下實(shí)行綜合監(jiān)管的思考》這一初步調(diào)研文章，為整個(gè)創(chuàng)新工作指明了方向。②廣泛討論。為使新模式的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)民主，廣泛吸收民意，我們及時(shí)把初步方案貼在局域網(wǎng)上，并要求開(kāi)展網(wǎng)上討論，提出意見(jiàn)。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，12月，專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)了全體機(jī)關(guān)干部參加的分片綜合監(jiān)管理論研討會(huì)，并邀請(qǐng)市局陳秀珍副書(shū)記到會(huì)指導(dǎo)。陳書(shū)記認(rèn)為，蕭山局的探索實(shí)踐為全市“帶了個(gè)好頭，開(kāi)了個(gè)好局”，同時(shí)希望蕭山局大膽探索，努力創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷

14、完善，為基層局的食品藥品監(jiān)管模式創(chuàng)新探索出一條新路來(lái)。研討會(huì)的召開(kāi)，為分片綜合監(jiān)管模式的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。③方案完善。針對(duì)研討會(huì)中提出的意見(jiàn)和建議，我們逐一進(jìn)行了研究，并對(duì)方案作出了相應(yīng)的修改完善，從而使模</p><p>　　組織準(zhǔn)備階段（2006年1月至2月）：主要經(jīng)歷了擴(kuò)充隊(duì)伍、調(diào)整人員、劃分轄區(qū)、明確班子分工等四個(gè)環(huán)節(jié)。①擴(kuò)充隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)多方努力，2005年，局先后招調(diào)了9名公務(wù)員，專(zhuān)業(yè)涉及食品、藥

15、學(xué)、醫(yī)療器械、法律、財(cái)會(huì)等，進(jìn)一步豐富了隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，正式編制人數(shù)到崗達(dá)26名，從而為分片綜合監(jiān)管模式的推行提供了可靠的人力資源。②調(diào)整人員。為適應(yīng)分片綜合監(jiān)管的工作需要，人員的科學(xué)配備和中層力量的進(jìn)一步加強(qiáng)十分必要。1月份，經(jīng)過(guò)民主推薦、競(jìng)崗演講、綜合考評(píng)、局黨委研究決定等程序，新配備了6名中層干部，并通過(guò)一般干部的雙向選擇，調(diào)整了各科隊(duì)的人員搭配，基本達(dá)到了專(zhuān)業(yè)齊全、新老結(jié)合、具備綜合監(jiān)管能力的要求。③劃分轄區(qū)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，

16、根據(jù)任務(wù)相近、遠(yuǎn)近搭配、地域成片的原則，局黨委明確了各業(yè)務(wù)科隊(duì)的管轄片區(qū)，即食安科負(fù)責(zé)東部片區(qū)，監(jiān)管科負(fù)責(zé)中部片區(qū)，稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)南部片區(qū)，使科隊(duì)的日常監(jiān)管稽查任務(wù)基本達(dá)到平衡。④明確班子分工。為使分片綜合監(jiān)管模式提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，局黨委及時(shí)研究并下發(fā)了蕭食藥監(jiān)黨[2006]4號(hào)、5號(hào)文件，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子的工作分工、班子成員聯(lián)片聯(lián)科隊(duì)等重大事項(xiàng)進(jìn)行明確，為新模式的順利推行奠定了組織</p><p>　　全面實(shí)踐階段（

17、2006年2月開(kāi)始）：目前主要經(jīng)歷了全面動(dòng)員、綜合培訓(xùn)、制度完善、信息庫(kù)建設(shè)等四個(gè)環(huán)節(jié)。①全面動(dòng)員。為確保新模式的順利實(shí)施，春節(jié)上班第二天，我們組織了機(jī)關(guān)全體干部職工參加的實(shí)施分片綜合監(jiān)管動(dòng)員大會(huì)，明確了實(shí)踐新模式“人人有職，人人有責(zé)”的總體要求，并就實(shí)施要點(diǎn)、職責(zé)分工、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度完善等作了說(shuō)明。②綜合培訓(xùn)。為使每個(gè)人都能適應(yīng)綜合監(jiān)管模式的要求，使新模式開(kāi)好局、起好步，防止新老模式轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)，我們圍繞食品安全有關(guān)知識(shí)、963

18、11舉報(bào)投訴處理、執(zhí)法文書(shū)的制作與運(yùn)用、藥品監(jiān)督抽樣規(guī)程、藥品醫(yī)療器械許可事項(xiàng)受理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、戶管檔案的收集整理、信息報(bào)道等8個(gè)操作性很強(qiáng)的內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)，使每位干部基本具備監(jiān)管和稽查的能力。③制度完善。為適應(yīng)新模式的需要，保證分片綜合監(jiān)管模式的有效運(yùn)行，我們以文件形式印發(fā)了《蕭山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局制度建設(shè)方案》，對(duì)6個(gè)方面近40項(xiàng)內(nèi)部制度提出了明確的補(bǔ)充修訂意見(jiàn)，并分解落實(shí)到相關(guān)科隊(duì)，目前，以責(zé)任制為核心的制度體系基本建立。④信息庫(kù)

19、建設(shè)。為使責(zé)任制落到實(shí)處，局專(zhuān)門(mén)制定了年度工作目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)建立和運(yùn)作監(jiān)管工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)記錄、統(tǒng)計(jì)</p><p><b>　　四、初步成效</b></p><p>　　分片綜合監(jiān)管模式推行近2年來(lái)，由于責(zé)任明確，任務(wù)量化，制度健全，保障有力，取得了較為明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下12個(gè)方面。 </p><p>　　1、稽查中心職能更加突

20、出。分片綜合監(jiān)管實(shí)施后，人人成為稽查員，形成了全局大稽查的格局，以稽查為核心的中心職能得到進(jìn)一步落實(shí)。今年上半年，先后組織開(kāi)展了節(jié)日打假保健康、核查廣東佰易免疫球蛋白、駐店藥師專(zhuān)項(xiàng)檢查、學(xué)校醫(yī)務(wù)室藥械專(zhuān)項(xiàng)檢查、醫(yī)療器械專(zhuān)項(xiàng)整治、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP跟蹤檢查、醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查等活動(dòng)。共出動(dòng)稽查人員2586人次，檢查管理相對(duì)人862家次，查處藥品、醫(yī)療器械案件36件，出動(dòng)人次、檢查家次、查處案件分別比2005年同期增加2186人次、65

21、6家次和8件，有效地整頓了市場(chǎng)秩序。</p><p>　　2、快速反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。新模式實(shí)行以后，由于各業(yè)務(wù)科隊(duì)面對(duì)的轄區(qū)相對(duì)固定，對(duì)管理相對(duì)人的情況比較熟悉，內(nèi)部組織協(xié)調(diào)程序得以簡(jiǎn)化，快速反應(yīng)能力得到明顯提升。去年5月，“齊二藥”事件發(fā)生后，各科隊(duì)同時(shí)出擊，在各自轄區(qū)同時(shí)開(kāi)展檢查，迅速完成了查控任務(wù)，全區(qū)共查控相關(guān)經(jīng)營(yíng)使用單位37家，查封相關(guān)藥品共4個(gè)品種18個(gè)批次10895支。去年8月，“欣弗”事件發(fā)生后，

22、我們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)進(jìn)行地毯式清查，就地封存27個(gè)鄰近批次庫(kù)存藥品共2869瓶，要求銷(xiāo)售單位緊急召回825瓶，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)國(guó)家局公布的問(wèn)題批號(hào)藥品。</p><p>　　3、日常監(jiān)管效率大大提高。在原有模式下，日常監(jiān)管和稽查工作是由不同科室、不同人員來(lái)承擔(dān)的，由于各科室在制定工作計(jì)劃時(shí)往往比較單一，缺乏溝通，具體工作中就容易出現(xiàn)重復(fù)檢查或監(jiān)管空缺的現(xiàn)象。實(shí)行綜合監(jiān)管后，科隊(duì)的監(jiān)管查職能得到統(tǒng)一，對(duì)每個(gè)管理相對(duì)人可以同時(shí)實(shí)施

23、多項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)（包括檢查驗(yàn)收、稽查辦案等），這樣就避免了重復(fù)檢查、內(nèi)部交接等問(wèn)題，節(jié)約了監(jiān)管成本，提高了工作效率。過(guò)去一組人馬一個(gè)工作日只能檢查3—4家單位；實(shí)施新模式后，一個(gè)工作日可完成8家左右的檢查，效率提高了1倍多。</p><p>　　4、監(jiān)管信息有效收集與利用。分片綜合監(jiān)管模式的推行，突破了監(jiān)管與稽查的界限，使原來(lái)相互間信息交流不暢和滯后的問(wèn)題得以解決。管理相對(duì)人戶管檔案信息能夠?qū)崟r(shí)得到補(bǔ)充，并使信用信息

24、保持連續(xù)性和完整性。這些信息在錄入計(jì)算機(jī)的同時(shí)，也自然而然地成為了管理相對(duì)人的信用信息，從而為信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為案件的合理處理提供了歷史依據(jù)。</p><p>　　5、基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)作。實(shí)行綜合監(jiān)管以后，由于人員和轄區(qū)相對(duì)固定，監(jiān)管人員與轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和食品藥品安全管理員等的工作聯(lián)系相對(duì)增加，這就有利于關(guān)系的建立和工作的溝通，從而使鎮(zhèn)街監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用得到較好發(fā)揮。目前，我們不僅召開(kāi)片區(qū)會(huì)議，還積極配

25、合鎮(zhèn)街搞好聯(lián)合整治。特別在案件查處過(guò)程中，鎮(zhèn)街管理員積極為我們的稽查人員了解案情、尋找線索、帶車(chē)帶路，主動(dòng)做好群眾的思想工作，真正發(fā)揮了基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特作用。</p><p>　　6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)氛圍日益濃厚。分片綜合監(jiān)管實(shí)行后，對(duì)人員的要求明顯提高，要求每個(gè)崗位人員必須具有一崗多能的本領(lǐng)，既要會(huì)監(jiān)管，又要會(huì)稽查；既要懂藥品，又要懂食品；既要處理日常工作，又要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。大家普遍感到知識(shí)的欠缺，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性大大增

26、強(qiáng)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。周一例行學(xué)習(xí)活動(dòng)，每個(gè)人都能自覺(jué)參加，認(rèn)真聽(tīng)課，并能結(jié)合各自的工作實(shí)際，主動(dòng)提出問(wèn)題，積極展開(kāi)討論，真正使周一的學(xué)習(xí)活動(dòng)成為學(xué)習(xí)交流的舞臺(tái)、增長(zhǎng)知識(shí)的場(chǎng)所。外出業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，每個(gè)人都積極爭(zhēng)取，珍惜每一次培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。日常工作中，普遍樹(shù)立起了以能者為師的良好風(fēng)氣，向老同志學(xué)、向業(yè)務(wù)尖子學(xué)已經(jīng)成為了機(jī)關(guān)全體工作人員的一種習(xí)慣。</p><p>　　7、工作責(zé)任意識(shí)不

27、斷強(qiáng)化。分片綜合監(jiān)管開(kāi)展后，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，大家普遍感到責(zé)任重，怕工作沒(méi)做好，怕工作不到位，怕失職。分管領(lǐng)導(dǎo)研究線上業(yè)務(wù)的多了，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)政策、部署分管工作，還經(jīng)常深入科隊(duì)，深入基層，靠前指揮，掌握一線工作動(dòng)態(tài)。各科隊(duì)經(jīng)常召開(kāi)科隊(duì)會(huì)議研究本轄區(qū)的監(jiān)管特點(diǎn)，制定階段性工作計(jì)劃，努力做好各項(xiàng)工作。今年上半年，受理各類(lèi)投訴35起，組織監(jiān)督抽檢42批次，受理零售藥店新開(kāi)辦申請(qǐng)63家，辦理零售藥店變更112家次，接受醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)新開(kāi)辦申

28、請(qǐng)29家，辦理變更6家，受理藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證申請(qǐng)26家（含分店），注銷(xiāo)藥品零售企業(yè)5家，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家，未發(fā)生差錯(cuò)和不作為現(xiàn)象。</p><p>　　8、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。新模式推行后，由于各科隊(duì)工作目標(biāo)一致，工作任務(wù)相同，工作人員相等，處在同一起跑線上。在此基礎(chǔ)上，建立了《崗位職責(zé)和AB崗制度》、《年度食品藥品監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)》、《目標(biāo)責(zé)任考核制度》等一系列配套制度，從而使業(yè)務(wù)科隊(duì)之間的競(jìng)爭(zhēng)和考

29、核成為可能。在日常監(jiān)管稽查工作中，出現(xiàn)了四多現(xiàn)象：科隊(duì)之間主動(dòng)了解工作進(jìn)度、尋找自身差距的多了；認(rèn)真研究工作思路改進(jìn)工作方法的多了；主動(dòng)要求安排車(chē)輛外出檢查的多了；檢查人員早出晚歸、中午放棄休息加班加點(diǎn)的多了，從而推動(dòng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和考核的順利開(kāi)展。</p><p>　　9、規(guī)范化建設(shè)取得成效。為從制度上確保分片綜合監(jiān)管實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范有序進(jìn)行，我們從行政事務(wù)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、行政執(zhí)法、黨風(fēng)廉政、效能作風(fēng)等五大方面，對(duì)局

30、原有的32項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂完善，并以《局規(guī)章制度匯編》的形式編印下發(fā)。這些制度的建立和完善，極大地推進(jìn)了機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，真正達(dá)到了崗位明確、職責(zé)清晰、操作規(guī)范、用制度管人管事的要求。全體人員完成目標(biāo)任務(wù)更加緊迫、履行崗位職責(zé)更加積極、接受監(jiān)督考核更加自覺(jué)，科隊(duì)之間在工作銜接、案件移交、業(yè)務(wù)溝通等方面也更趨規(guī)范化和制度化。</p><p>　　10、干部隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。模式推行后，各業(yè)務(wù)科隊(duì)的工作職能都從以前的

31、單一型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型，既要開(kāi)展食品安全監(jiān)管，又要開(kāi)展藥品安全監(jiān)管；既要開(kāi)展日常監(jiān)管，又要開(kāi)展稽查執(zhí)法。作為科隊(duì)成員，僅僅擁有原來(lái)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)顯然不足以適應(yīng)綜合監(jiān)管工作的需要。在此背景下，每個(gè)人都激發(fā)起了學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，向工作中學(xué)，向同事學(xué)，向課堂學(xué)，向書(shū)本學(xué)，向兄弟單位學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷豐富自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，拓寬自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力使自己成為復(fù)合型人才。通過(guò)近2年的綜合監(jiān)管實(shí)踐，目前，各業(yè)務(wù)科隊(duì)的工作人員基本具備了食品藥品綜合監(jiān)管稽查工作的能力

32、，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)大大提升。</p><p>　　11、信息宣傳工作成效明顯。推行分片綜合監(jiān)管后，局及時(shí)制定出臺(tái)《信息工作制度》，規(guī)范、引導(dǎo)信息工作的開(kāi)展。各科隊(duì)為更好地宣傳本科隊(duì)所開(kāi)展的工作，十分重視信息工作，在做好監(jiān)管稽查工作的同時(shí)，積極撰寫(xiě)并上報(bào)各類(lèi)信息。上半年，共編輯出版《蕭山食品藥品監(jiān)管》簡(jiǎn)報(bào)10期，《蕭山食品安全信息》簡(jiǎn)報(bào)34期，撰寫(xiě)各類(lèi)信息240余篇，杭州市級(jí)以上錄用236篇。其中，撰寫(xiě)數(shù)、杭州市級(jí)以上

33、錄用數(shù)分別比模式推行以前的05年同期增加186篇和192篇。同時(shí)，有11則信息在《蕭山日?qǐng)?bào)》發(fā)表，3則信息在蕭山電視臺(tái)報(bào)道，《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》刊文3次，取得了較好的宣傳效果。</p><p>　　12、基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)由于各種原因，目前設(shè)置基層站所的條件尚不成熟，但農(nóng)村基層是我們的監(jiān)管重點(diǎn)。面對(duì)鎮(zhèn)街食品藥品安全問(wèn)題較多、監(jiān)管力量相對(duì)薄弱的矛盾，我們實(shí)施分片綜合監(jiān)管模式加以應(yīng)對(duì)，用對(duì)基層站所的管理

34、方式實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)科隊(duì)的管理，既強(qiáng)化了鎮(zhèn)街食品藥品安全監(jiān)管，維護(hù)了農(nóng)村人民群眾飲食用藥的安全，又鍛煉了機(jī)關(guān)隊(duì)伍，客觀上為我們系統(tǒng)今后在鎮(zhèn)街設(shè)立基層站所積累了經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　五、應(yīng)當(dāng)引起重視的幾個(gè)問(wèn)題</p><p>　　1、必須加強(qiáng)政策傳達(dá)和工作安排。由于各科隊(duì)均實(shí)行綜合監(jiān)管，因此每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的具體執(zhí)行都涉及到各科隊(duì)。這就要求分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭科隊(duì)必須加強(qiáng)上級(jí)政策的及時(shí)傳達(dá)和工作的科

35、學(xué)部署，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和方案的可操作性，并提出工作要求。</p><p>　　2、必須經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。由于各科隊(duì)對(duì)分管轄區(qū)實(shí)行全方位監(jiān)管，這就自然對(duì)科隊(duì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。作為一名合格的工作人員，不但要熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，還要熟悉稽查業(yè)務(wù)；不但要懂得食品安全監(jiān)管相應(yīng)知識(shí)，還要懂得藥械安全監(jiān)管相應(yīng)知識(shí)。而要做到這一點(diǎn)，就必須十分注重對(duì)工作人員進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。否則，綜合監(jiān)管就“綜合”不起來(lái)，出

36、現(xiàn)監(jiān)管空缺。</p><p>　　3、必須加強(qiáng)“教育、制度、監(jiān)督”并重的廉政建設(shè)。由于各科隊(duì)在相對(duì)固定的轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展工作，對(duì)管理相對(duì)人的行政許可、監(jiān)管稽查等職權(quán)不可避免地集中在科隊(duì)相對(duì)固定的人員手中，客觀上使監(jiān)管人員和相對(duì)人接觸機(jī)會(huì)增加。這種情況的存在，一定程度上容易產(chǎn)生某種監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。因此，在認(rèn)真落實(shí)《重大案件集體討論制度》、《崗位職責(zé)和AB崗制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《機(jī)關(guān)干部違法違紀(jì)舉報(bào)投訴制度》等

37、的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)和廉政意識(shí)，規(guī)范工作人員的行政行為，適時(shí)進(jìn)行人員交流。 </p><p>　　各位領(lǐng)導(dǎo)，以上匯報(bào)是我們蕭山局近年來(lái)在探索“分片綜合監(jiān)管”模式過(guò)程中的一些初步的成效和體會(huì)。由于新模式在我們系統(tǒng)尚屬初創(chuàng)，探索的思路和操作的方法不盡完善，實(shí)施的時(shí)間也不長(zhǎng)，因此，不夠成熟的地方仍然很多。在今后的實(shí)踐中，我們將牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，在上級(jí)局的關(guān)心和支持下，努力開(kāi)創(chuàng)基層食品藥品監(jiān)管工作新局面，切實(shí)維