依法行政與食品藥品監(jiān)管

1、依法行政與食品藥品監(jiān)管,政策法規(guī)處 劉慶輝2009.8,主要內(nèi)容,一、依法行政的基本要求 合法行政合理行政正當程序高效便民誠實守信權責統(tǒng)一二、行政法律關系行政法律關系主體行政法律關系客體與內(nèi)容三、行政行為行政許可行政處罰,一、依法行政的基本要求,（一）合法行政1、含義行政機關實施行政管理，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增

2、加公民、法人和其他組織義務的決定。2、具體要求職權合法行使合法立法合法,一、依法行政的基本要求,（二）合理行政1、含義 行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采用的手段應當必要、適當。2、具體內(nèi)容 行政行為應符合立法目的 行政行為應建立在正當考慮基礎之上 平等適用法律規(guī)范，不得對不同事實不同對待 符合

3、自然規(guī)律 符合社會道德,一、依法行政的基本要求,（三）合理行政 3、有關于行政自由裁量權 在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權力。 ( 1 )在法律沒有規(guī)定限制條件的情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，采取必要的措施。 ( 2）法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式。行政機關根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，采取具體措施。 ( 3）法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式

4、，由行政機關根據(jù)具體情況選擇采用。,一、依法行政的基本要求,（三）正當程序行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理人存在利害關系時，應當回避。,一、依法行政的基本要求,（四）高效便民行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，

5、提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織?！缎姓S可法》第26條,一、依法行政的基本要求,(五）誠實守信行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。政府公信力與行政公信力,一、依法行政的基本要求,（六）權責統(tǒng)一 行

6、政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。,二、行政法律關系,（一）行政法律關系的主體1、概述在行政法律關系中享有權力（權利）和承擔義務的參加人。（1）享有行政權力，履行行政管理職責的主體，也就是行政主體。（2）處于行政管理相對人地位，接受行政主體的行政管理并通過

7、自己的行為影響行政管理活動的主體。,二、行政法律關系,（一）行政法律關系主體1、行政機關 行政機關的內(nèi)設機構(gòu) 行政機關的派出機構(gòu) 2、依授權行使行政職能的組織3、依委托行使行政職能的組織4、公務員行為,二、行政法律關系,5、行政管理相對人自身權益受到行政主體行政管理行為的影響，在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人。,二、行政法律關系,（二）行政法律關系的客體1、物質(zhì)財富2、精神財富3、行為,

8、二、行政法律關系,(三）行政法律關系的內(nèi)容行政主體和相對方在法律關系中享受的權利和承擔的義務。,三、行政行為,(一）概述享有行政職權的行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為抽象行政行為和具體行政行為具體行政行為又分為：行政許可、行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政指導、行政合同,二、行政行為,(一）行政許可1、概念指行政機關根據(jù)公民、法人、或者其他組織的申請，經(jīng)

9、依法審查，準予其從事特定活動的行為。被動性 合法性（要式） 特定性 受益性,二、行政行為,（一）行政許可 2、原則法定原則權限法定、范圍法定、條件法定、程序法定公開、公平、公正高效便民權責統(tǒng)一,三、行政行為,（二）行政許可有關于行政登記（備案）問題 指的是行政機關對正在進行某種活動或希望進行某種活動的行政管理相對人依法予以書面記載以便作為官方記錄備查的活動。行政許可性質(zhì)的登記和行政確認性質(zhì)的登記,三、行政行為,（

10、三）行政處罰1、概念指行政機關或其他行政主體依照法定權限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。2、原則處罰相當處罰與教育相結(jié)合公開公正處罰救濟一事不再罰過罰相當,三、行政行為,（三）行政處罰3、種類與形式人身自由罰行為罰 責令停產(chǎn)停業(yè)\吊銷暫扣許可證和執(zhí)照財產(chǎn)罰 罰款、沒收財物（沒收非法財物、沒收違法所得）、責令金錢或者物質(zhì)賠償聲譽罰 警告\通報批評,三、行政行為,

11、(三）行政處罰4、行政處罰適用的方法問題 （1）不予處罰與免予處罰前者考慮的因素：是否具有責任能力；是否因為生理原因而違法；是否屬于正當防衛(wèi)；是否屬于緊急避險；是否屬于意外事故；是否由于行政機關責任；是否情節(jié)輕微得到及時糾正并沒有造成危害結(jié)果后者考慮的因素：是否因行政管理人員的過錯造成的；是否因國家法律、法規(guī)和政策影響而造成,三、行政行為,(三）行政處罰4、行政處罰適用的方法問題 （1）應當處罰與可以處罰前者是指必然發(fā)生對

12、違法者適用行政處罰或者從輕、從重處罰的結(jié)果，是法律對行政機關行使行政處罰權的明確規(guī)定，是羈束裁量的具體體現(xiàn)。后者是指對違法者或然產(chǎn)生行政處罰適用的結(jié)果，也就是說可以予以行政處罰，也可以不予以行政處罰，或者可以從輕、從重處罰，也不可以予以從輕、從重處罰。,二、行政行為,(三）行政處罰4、行政處罰適用的方法問題 （3）從輕、減輕處罰與從重處罰從輕處罰是指行政主體在特定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對違法行為人選擇適用較輕的方式和幅度較低的

13、處罰。從重處罰是指行政主體在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對違法相對方在數(shù)種處罰方式中適用較嚴厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度范圍內(nèi)適用接近上限或者上限的處罰。 幾種情形：違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；兩人以上合伙實施違法行為中起主要作用的；多次實施違法行為，屢教不改的；妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；隱匿、銷毀違法證據(jù)的；脅迫、誘騙他人或教唆未成年人實施違法行為的；在發(fā)生自然災害或者其他非常情況下