晚清低關稅問題研究.pdf

1、海關是國家的大門。關稅制度是一個國家用以限制或鼓勵某些商品進出口，以便保護本國工商業(yè)的利益的原則，而稅則和稅率則是其手段。按一定稅率征收的關稅，對一個國家的政治、經濟起著多方面的作用。所以，一個獨立的國家必然根據本國的利益自主訂立關稅稅則。而在晚清時期的中國，外國侵略者為了其本國的經濟利益，通過戰(zhàn)爭的手段逼迫清政府簽訂了一系列的不平等條約，形成了“協(xié)定”關稅制度，侵奪了中國的關稅自主權、關稅修訂權和海關行政管理權。此后，晚清關稅稅率長期

2、被固定在一個極低的水平上，晚清的大門徹底敞開且毫無防范，大量廉價的外國商品涌入國內市場，使晚清社會經濟發(fā)生了巨大的變化而且加快了近代化的步伐。 關稅對于經濟如此重要，研究關稅與經濟發(fā)展的關系就顯得很有意義。所以，本文選擇晚清的低關稅問題作為主要研究對象，從辯證法的角度來考察低關稅對晚清社會經濟發(fā)展的雙重影響。 首先，從同時期的主要資本主義國家的發(fā)展經驗來看，絕大多數國家都逐漸采取了保護貿易下的高關稅政策以保護國內的幼稚工

3、業(yè)、實現工業(yè)化。美、德兩國是比較典型的通過高關稅政策實現經濟快速增長的國家。相比之下，正處于工業(yè)化初期的晚清卻被迫采取自由貿易下的低關稅政策，而且喪失了關稅自主權，這就必然導致了關稅功能的殘缺，包括財政功能的削弱以及保護功能的喪失。低關稅使晚清的對外貿易發(fā)展迅速，同時也具有半殖民地的性質，造成了巨額的貿易逆差；低關稅使晚清傳統(tǒng)的農業(yè)和手工業(yè)遭到嚴重沖擊，使自然經濟逐漸解體；低關稅也造成了晚清商品市場的不平衡發(fā)展，這是低關稅對晚清經濟的負

4、面影響。 其次，從歷史的角度分析，晚清的經濟發(fā)展速度卻是過去幾千年封建社會發(fā)展速度的幾十倍，并且產生了從傳統(tǒng)經濟向近代經濟轉化的部分質變。中國古代的傳統(tǒng)經濟呈著名的馬鞍型發(fā)展趨勢，社會經濟發(fā)展長期處于水平曲線的波動之中而始終無法突破。而19世紀中葉以后，晚清經濟卻產生了較大的突破。雖然在19世紀80年代以前，由于晚清固有的小農經濟對外來沖擊進行了頑強的抵抗以及太平天國戰(zhàn)亂等因素，經濟增長速度有所下降。但從80年代后期開始，經濟增

5、長加速，尤其在1887-1914年期間的增長程度遠遠超過了古代。筆者承認這其中有很多因素在起作用，而本文認為低關稅是非常重要的因素之一。低關稅使晚清的對外貿易規(guī)模迅速擴大，多種商品初次進入流通領域，有利于商品市場的發(fā)展；低關稅使財政收入陡增，其中很大一部分投資到了公用事業(yè)，這就有利于新型工業(yè)的興起；低關稅使交易成本大大降低，稅制及海關管理的改進，客觀地掃除了貿易障礙，促進了貿易發(fā)展。所以，低關稅確實在一定程度上加快了晚清近代化的步伐，對