我國ppp模式有關(guān)稅收問題研究

1、我國PPP模式有關(guān)稅收問題研究一、稅收支持PPP發(fā)展的必要性分析PPP通過政府和社會資本的有效合作，利用政府和市場兩種資源，發(fā)揮“11”大于2的效應(yīng)，是擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給效率的有效途徑，也是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，理順政府職能作用的重要制度和機制創(chuàng)新。PPP，不僅著眼于從需求端，通過擴大總投資規(guī)模，拉動投資需求來作用于經(jīng)濟發(fā)展。同時，也通過一定的契約和制度安排，立足于對社會資本的激勵和投資環(huán)境的優(yōu)化，以改善公共產(chǎn)

2、品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率。稅收是財政之源，是公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，PPP的發(fā)展離不開稅收政策的支持。PPP作為公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的創(chuàng)新機制，其對公共產(chǎn)品傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的變革，也要求建立與之相適應(yīng)的稅收制度安排。審批程序復(fù)雜、容易產(chǎn)生權(quán)力尋租等問題，決定了財政補貼作用的局限性。而稅收工具有普惠性、公平性，執(zhí)行成本低，與市場競爭機制較相適應(yīng)，能夠較大限度的調(diào)動私人資本這一微觀主體的積極性，是作用于PPP進而彌補公共產(chǎn)品供給不足的重要

3、手段。3.3.PPPPPP項目及其機制的特殊性，也決定了稅收支持政策存在的必要項目及其機制的特殊性，也決定了稅收支持政策存在的必要性。性。由于PPP項目涉及到政府與社會資本之間特定權(quán)力的讓渡，其項目及機制的特殊性決定了現(xiàn)行稅法框架與PPP發(fā)展的不相適應(yīng)性，尤其是存在的重復(fù)征稅問題，需要調(diào)整完善相應(yīng)稅收政策來解決。一是項目性質(zhì)的特殊性。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，PPP項目基本上適用于所有的公共產(chǎn)品和服務(wù)項目，具有較為明顯的公益屬性。因此，原本出臺

4、的針對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的稅收支持政策應(yīng)該同樣適用于PPP項目，如企業(yè)所得稅三免三減半政策等。二是項目形式的特殊性。許多PPP項目在政府與PPP項目公司（SPV）之間進行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移或移交的時候，項目資產(chǎn)的所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)在移交前后都屬于政府，沒有發(fā)生權(quán)屬的改變，但部分項目需要支付對價（如高速公路項目特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等），移交過程中容易二次產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅、所得稅及契稅，增加PPP項目稅務(wù)成本。如采用TOT模式的項目會涉及兩次資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)的移交，采