我國ppp模式的法律規(guī)制研究.pdf

1、ppp(public-private-partnership)，即公私合作模式，是政府與社會(huì)資本通過合同建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。ppp在中國并非新鮮事，但是從去年開始，中央部門相繼出臺(tái)一系列政策來推廣ppp模式。ppp模式的推廣應(yīng)用，不僅是一次簡(jiǎn)單的操作方式升級(jí)，更是一次創(chuàng)新的“體制機(jī)制變革”，ppp模式已經(jīng)上升到國家政策層面。
　　ppp模式在緩解公共財(cái)政壓力和降低公共設(shè)施建設(shè)成本具有一定的優(yōu)勢(shì)，作為一種創(chuàng)新

2、制度模型已經(jīng)被很多國家大力引進(jìn)，并且取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。雖然我國在利用ppp模式中也有一些成功案例，但由于一些地方政府缺乏運(yùn)用ppp模式的相關(guān)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，存在政府違約、腐敗，政府角色混亂等政治風(fēng)險(xiǎn);存在利率變動(dòng)、匯率波動(dòng)和通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);存在技術(shù)、財(cái)務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)如果得不到合理的規(guī)制，龐大的ppp項(xiàng)目很可能因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)而遭受失敗。因此，加強(qiáng)對(duì)ppp風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制是必要的。那么接下來的問題是:我國如何對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制以

3、及怎么樣去規(guī)制呢？這也成為了本文的研究重點(diǎn)。
　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于ppp風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的國家中，既有以ppp合同規(guī)制為主的，也有以監(jiān)管規(guī)制為主的，同時(shí)還存在兩者兼而有之的。由于我國沒有ppp專門法律，PPP相關(guān)法律規(guī)定滯后，漏洞較多，規(guī)制能力有限。同時(shí)，ppp監(jiān)管機(jī)制還不是很健全，因此，單純的僅依靠合同或者僅依靠監(jiān)管都不能很好的對(duì)ppp風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制。此外，由于我國的國情特點(diǎn)決定需要采取合同與監(jiān)管并行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制手段，這些特點(diǎn)包括:我國地

4、方政府缺乏契約精神，政策隨意性風(fēng)險(xiǎn)非常大;政府信用風(fēng)險(xiǎn)成為了我國ppp項(xiàng)目出現(xiàn)頻率最高的風(fēng)險(xiǎn);以及市場(chǎng)機(jī)制不完善;同時(shí)還存在ppp合同性質(zhì)爭(zhēng)議等。
　　為了減少ppp風(fēng)險(xiǎn)，保障我國ppp項(xiàng)目的成功運(yùn)行，在合同規(guī)制方面，我國應(yīng)通過ppp立法形式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面予以法律規(guī)制。在借鑒國外典型ppp國家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，就法律頂層設(shè)計(jì)方面，我國宜采取專門立法為主、單項(xiàng)立法為輔的立法模式

5、來規(guī)制PPP模式。總體上來講，應(yīng)建立以憲法為首，以公私合作法或公用事業(yè)特許經(jīng)營法的專門立法為主，以大中型項(xiàng)目單項(xiàng)立法作為補(bǔ)充，以地方法規(guī)、行業(yè)法、公司法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)相配套，以其他文件作指導(dǎo)的完善的法律規(guī)制體系。
　　此外，在ppp項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)域，政府依然采取傳統(tǒng)的行政監(jiān)管方式，目前在監(jiān)管領(lǐng)域存在著職能不清、分工不明確，多重監(jiān)管，從而導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)力分散，等到合作項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問題就相互推諉，最終導(dǎo)致ppp項(xiàng)目的失敗。所以本文另一方