PPP模式法律制度完善研究.pdf

1、PPP模式是一種起源于西方的國(guó)家的新型公共事業(yè)發(fā)展發(fā)展模式，在這一模式下，政府與私人資本有效結(jié)合，各自發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高私人資本投資積極性，減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。在我國(guó)PPP模式改革開放后經(jīng)歷了從初期的單一發(fā)展階段到普及應(yīng)用階段后，隨著近年來(lái)中央政府對(duì)PPP模式地鼓勵(lì)政策，進(jìn)入了全面加速發(fā)展階段。然而，這種高速地發(fā)展就必然暴露許多實(shí)際問(wèn)題。在實(shí)務(wù)中，社會(huì)私人資本對(duì)于 PPP項(xiàng)目參與積極性較低，法律監(jiān)管制度實(shí)際運(yùn)行能

2、力較差，從而引發(fā) PPP模式項(xiàng)目整體發(fā)育不良。理論學(xué)界從未停止過(guò)對(duì)PPP模式法律理論探索研究，政府公共部門中發(fā)改委與財(cái)政部先后出臺(tái)一系列相關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)性文件，財(cái)政部還在中央行政部門的層面上建立了 PPP模式領(lǐng)導(dǎo)小組和 PPP中心，以期對(duì)該模式得具體實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。但這些理論研究和管理制度的構(gòu)架，相比于我國(guó)PPP模式的現(xiàn)實(shí)規(guī)則需要，仍然杯水車薪。
　　這些問(wèn)題的根源在于適應(yīng)我國(guó)PPP模式發(fā)展和實(shí)際運(yùn)行的法律制度并未真正建立，現(xiàn)行

3、規(guī)范下的法律制度基礎(chǔ)法律關(guān)系定位不清、具體規(guī)范異常粗糙且漏洞百出、監(jiān)管體系混亂，難以調(diào)動(dòng)PPP模式各方的參與積極性。首先，法律制度本身實(shí)際運(yùn)行能力較低，基本法律規(guī)則適用混亂，法律性規(guī)范文件政出多門相互沖突，程序規(guī)則操作性差，模式示范性合同粗陋。其次，政府公共部門在參與PPP模式中“合作者”與“監(jiān)管者”角色重合，致使政府公共部門信用評(píng)價(jià)較低，項(xiàng)目運(yùn)行全周期“權(quán)力尋租”嚴(yán)重，監(jiān)管制度無(wú)法有效運(yùn)行。最后，P P P模式的糾紛和爭(zhēng)議解決機(jī)制不合

4、理，在不同法律關(guān)系下糾紛爭(zhēng)議救濟(jì)途徑適用混亂，救濟(jì)途徑單一，參與各方?jīng)]有有效的途徑保證其合法權(quán)益得到應(yīng)有地保護(hù)。
　　在本文中筆者通過(guò)對(duì) PPP模式基礎(chǔ)法律概念地分析，確定 PPP模式內(nèi)部法律關(guān)系的理論屬性，結(jié)合PPP模式實(shí)際運(yùn)行中的法律問(wèn)題，提出的主要觀點(diǎn)為：第一，在PPP模式法律規(guī)范制定的“靈活性”與“穩(wěn)定性”矛盾中，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于法律規(guī)范的“靈活性”，以契合現(xiàn)階段我國(guó) PPP模式發(fā)展正處于青春期的基本現(xiàn)狀。將 PPP項(xiàng)目合同關(guān)系

5、適用民商事規(guī)則，保證PPP模式合作具體內(nèi)容的自治性。在法律規(guī)范地制定上應(yīng)先完善基礎(chǔ)的實(shí)用性規(guī)則，待整個(gè)法律制度建立后再將其固定于法律條文之上。第二，對(duì)于政府公共部門的“合作者”與“監(jiān)管者”法律地位，應(yīng)具體分析不同情況下政府公共部門行為的法律屬性，將其行使PPP項(xiàng)目合同權(quán)利時(shí)的法律地位歸屬于PPP項(xiàng)目的“合作者”，行使行政監(jiān)管權(quán)利時(shí)的法律地位歸屬于 PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”，從而理順 PPP模式參與各方法律關(guān)系。第三，在糾紛爭(zhēng)議的解決機(jī)制方