完善我國(guó)行政裁決法律制度研究.pdf

1、根據(jù)國(guó)家職能分工的傳統(tǒng)理論觀念，解決平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議，是屬于司法領(lǐng)域的一種司法職能。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政裁決應(yīng)運(yùn)而生。 行政裁決是行政機(jī)關(guān)以中間人的身份裁斷平等主體之間糾紛的一種活動(dòng)。它的產(chǎn)生和發(fā)展是適應(yīng)和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的結(jié)果。行政裁決作為一項(xiàng)與訴訟相銜接的用以解決與行政管理密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議的法律制度，普遍存在于世界各國(guó)的法律體系之中。 我國(guó)并沒(méi)有一般性的行政裁決法律制度，而只有散見(jiàn)于各種法律、

2、法規(guī)和規(guī)章中的涉及到行政裁決的法律條款，由它們構(gòu)成了我國(guó)松散的行政裁決制度。這些有關(guān)行政裁決的法律規(guī)定大都產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)八十年代中后期。如從“法律” 這一立法層次來(lái)看，這一時(shí)期制定的《商標(biāo)法》、《專利法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》和《治安管理處罰條例》等都在其法律文本中對(duì)行政裁決作了規(guī)定(其中《商標(biāo)法》和《專利法》的相關(guān)條款分別在2001年和2000年進(jìn)行了修訂)，行政裁決已被日益廣泛地運(yùn)用到許多行政管理領(lǐng)域，成為

3、我國(guó)行政機(jī)關(guān)處理和化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要的法律機(jī)制。更由于行政裁決制度在化解社會(huì)糾紛方面所具有的專業(yè)、快速、經(jīng)濟(jì)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，作為公權(quán)力保護(hù)私權(quán)利的一個(gè)積極措施，已日益滲透到行政管理領(lǐng)域和民事交易領(lǐng)域。但我國(guó)行政裁決立法分散、制度設(shè)計(jì)還極不完善，極大地制約了這一制度功能的有效性和適用的可操作性。 如在行政裁決的性質(zhì)界定、范圍劃分、程序設(shè)定、裁決執(zhí)行、救濟(jì)制度等方面都存在很多不足。 正是基于以上行政裁決在理論研究和實(shí)踐上的諸

4、多問(wèn)題，使我對(duì)行政裁決制度的研究產(chǎn)生了濃厚的學(xué)術(shù)興趣，促使我以此為論題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。 論文的第一部分：行政裁決制度概述。主要從宏觀上對(duì)行政裁決制度予以介紹和解說(shuō)。本部分以界定行政裁決的定義開(kāi)篇，抓住行政裁決的性質(zhì)，對(duì)其起源與理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析，繼而通過(guò)對(duì)國(guó)外的行政裁決制度的解讀，以期能夠找到完善我國(guó)行政裁決制度的鑰匙，得出值得我們借鑒的內(nèi)容：裁決機(jī)構(gòu)及人員的獨(dú)立性地位保障制度，裁決程序的公開(kāi)化及對(duì)裁決進(jìn)行司法審查時(shí)的訴訟程序

5、方面的有關(guān)制度(如聽(tīng)證制度、回避制度、審裁分離制度等)。 論文的第二部分：我國(guó)行政裁決制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。這一部分是本文的主體部分之一，主要從我國(guó)行政裁決制度的產(chǎn)生的特性入手，揭示了我國(guó)行政裁決制度存在的現(xiàn)實(shí)合理性和必要性；通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的行政裁決制度的介紹、分析得出了以下結(jié)論：我國(guó)的行政裁決制度存在行政裁決主體分散、獨(dú)立性欠缺、行政裁決的法律名稱不一、行政裁決的范圍不清、對(duì)行政裁決的救濟(jì)制度不統(tǒng)一、行政裁決程序有待進(jìn)一步完善、

6、裁決執(zhí)行的法律效果不清、司法審查不適合行政裁決特點(diǎn)等七個(gè)主要問(wèn)題，為本文的第三部分的制度重構(gòu)作了鋪墊。 論文的第三部分：我國(guó)行政裁決制度的改革構(gòu)思與制度設(shè)計(jì)。這一部分也是本文的主體部分之一，主要針對(duì)我國(guó)行政裁決制度存在的上述問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)性意見(jiàn)：成立相對(duì)獨(dú)立的行政裁決機(jī)構(gòu)、明確行政裁決法律地位、合理限定行政裁決的范圍、建立行政先審制度、通過(guò)立法規(guī)范行政裁決程序、完善行政裁決救濟(jì)制度。最后，筆者對(duì)重構(gòu)我國(guó)的行政裁決制度提出了