我國(guó)行政區(qū)劃法律制度研究：?jiǎn)栴}、缺陷及完善.pdf

1、行政區(qū)劃作為國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及到國(guó)家權(quán)力的配置、資源的整合和各種利益關(guān)系的調(diào)整。正因?yàn)樾姓^(qū)劃關(guān)乎國(guó)家的全局，所以，通過法律手段來規(guī)范行政區(qū)劃、將其納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃的法制化是我國(guó)民主、法治的內(nèi)在需求，也是憲政建設(shè)的需要。然而，我國(guó)目前的行政區(qū)劃法律制度存在不少缺陷，亟待完善。 本文內(nèi)容上分為三部分，即導(dǎo)言、正文和結(jié)語。導(dǎo)言部分主要是問題的提出、研究方法、研究目的及文章的結(jié)構(gòu)

2、。正文的第一部分首先選取了我國(guó)行政區(qū)劃中三個(gè)比較典型的問題，即地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)體制問題、盲目改市改鎮(zhèn)問題、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)沖突問題，通過這三個(gè)問題想說明的是：較大的市以外的市管縣和市管市缺乏憲法依據(jù)，盲目改市改鎮(zhèn)問題體現(xiàn)了行政區(qū)劃的有法不依，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)沖突問題體現(xiàn)了行政區(qū)劃的無法可依。之所以會(huì)出現(xiàn)這種缺乏憲法依據(jù)、有法不依、無法可依的現(xiàn)象，主要是因?yàn)槲覈?guó)行政區(qū)劃法律制度存在不少缺陷，不夠完善。 正文的第二部分指出，我國(guó)行政區(qū)劃法律制

3、度的缺陷主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：憲法規(guī)定的不足、設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的非法制化及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的缺陷。針對(duì)這些缺陷，正文第三部分提出了相應(yīng)的完善方案，即完善憲法和制定專門的行政區(qū)劃法。具體來說，憲法的完善包括兩方面：一是明確較大的市以外的市管縣(市)的憲法地位；二是修改行政區(qū)劃設(shè)置權(quán)限的規(guī)定，將行政區(qū)劃的設(shè)置權(quán)限交由權(quán)力機(jī)關(guān)，而具體的管理和執(zhí)行則交由行政機(jī)關(guān)。行政區(qū)劃法的完善主要突出了以下三方面內(nèi)容：首先，嚴(yán)格規(guī)范行政區(qū)劃變更程序，包括規(guī)定將地方政

4、權(quán)單位的設(shè)立、撤銷等的審批決定權(quán)由原來的國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府交給全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大常委會(huì)；規(guī)范、明確法律用語的含義，以增強(qiáng)行政區(qū)劃實(shí)踐中的可操作性；將聽證程序納入行政區(qū)劃變更過程中。其次，明確實(shí)體條件的規(guī)定，即明確行政區(qū)劃設(shè)置的實(shí)體條件和明確其他行政區(qū)劃變更的實(shí)體條件。由于行政區(qū)劃的設(shè)置涉及到國(guó)家權(quán)力的重新配置和資源的重新整合等，為此，對(duì)行政區(qū)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，或者說是實(shí)體條件的明確規(guī)定意義重大。而其他行政區(qū)劃變更主要是指行政區(qū)域界限的