新中國行政區(qū)劃變遷研究.pdf

1、對改革開放以來中國行政區(qū)劃的變遷影響因素進行分析，在于了解中國政治體制中區(qū)域行政管理的變遷動力及路徑特征。
　　現(xiàn)行中國關于行政區(qū)劃變遷的研究，以規(guī)范分析或案例分析、總結為主，缺乏一個公認的理論體系支撐，現(xiàn)行研究由于關注角度不一樣，對新中國行政區(qū)劃改革分析有諸多不一致甚至可能有沖突的結論和建議。而中國的行政區(qū)劃改革正處在一邊實踐一邊尋求理論支撐的過程中，理論的不一致性和滯后可能導致改革實踐無所適從。與此同時，隨著制度經濟學的理論體

2、系的不斷完善，被社會學家及經濟學家們廣泛的用于解釋各國(區(qū)域)的制度結構及變遷選擇、績效特征。制度經濟學理論也為中國學者分析中國改革開放以來的各類制度變遷提供了可用的理論體系。行政區(qū)劃是國家對地域的行政管理制度，以制度經濟學理論為基礎構建行政區(qū)劃變遷的理論框架并揭示其內在機理是可行的。
　　制度經濟學認為制度變遷是指一種制度框架的創(chuàng)新和被打破，是以制度效率作為標準進行的再調整過程。一般來講，制度變遷有“自下而上”的制度變遷，指由個

3、人或一群人，受新制度獲利機會的引誘，自發(fā)倡導、組織和實現(xiàn)的制度變遷；而“自上而下”的制度變遷，是指由政府充當?shù)谝恍袆蛹瘓F，以政府命令和法律形式引入和實行的制度變遷；以制度經濟學理論為基礎，本文構建了新中國行政區(qū)劃變遷的理論框架，并從理論和實證的角度分析新中國行政區(qū)劃變遷的內外在動力，行政區(qū)劃變遷的經濟績效，及其行政區(qū)劃的變遷路徑選擇。
　　具體的，本文做了以下工作：
　　1、第二章首先分析了政府的多元化目標和對應復雜的行為特

4、征。正是由于地域行政管理目標的多元化，使行政區(qū)劃對應的各層級行政組織行為比企業(yè)更難以監(jiān)督、激勵。當行政區(qū)劃多個目標中某方面的權重變大，將會導致各層級的行為發(fā)生改變。故而人們更普遍的認為現(xiàn)實中行政區(qū)劃是政治集權或強權利益體博弈成功的結果。
　　那么如何描述行政區(qū)劃設置的有效性呢?這是行政區(qū)劃設置的基本，是任何利益主體來運行它都必須明確的問題。本文提出在市場經濟條件下行政區(qū)劃設置以其運行效率或是運行成本的最小化為根本。以此構建了行政區(qū)

5、劃結構運行成本最小化的理論模型，來分析各構成因素之間的相互制約關系。分析結論表明：任何理論上行政區(qū)劃結構效率方面的調整都存在特定的代價。即無論是行政區(qū)劃結構的扁平化或是一體化都是監(jiān)督成本、協(xié)調成本權衡的結果2、按照分析框架，第二章分析改革開放以來中國的地方行政區(qū)劃從結構和功能方面變遷及動力因素。職能變遷體現(xiàn)行政區(qū)的權利和利益規(guī)則的調整，結構變遷體現(xiàn)為行政區(qū)劃各層級(地(市)-縣)規(guī)模比例的變化。第三章實證分析了影響改革開放以來中國行政區(qū)

6、劃結構變遷動力因素。按照利用1997、2000、2005、2008年中國主要省區(qū)的面板數(shù)據，驗證了現(xiàn)行學者對中國制度變遷動力的描述，即中國行政區(qū)劃變遷屬于“誘致性制度變遷”為主要推動力，輔之以強制性變遷的特征。
　　3、本文第四章分析行政區(qū)劃變遷與區(qū)域經濟績效的關系。制度變遷與區(qū)域經濟績效的關系是制度經濟學的核心議題。因為特定地域的行政管理制度決定區(qū)域權力和資源、利益分配關系，也決定了權力與資源使用的邊界，決定了對區(qū)域內各種資源占

7、有和使用方式，也就一定影響對應的經濟績效。本文假定行政區(qū)劃的層級結構和一定的資源占用規(guī)模相對應，選取行政區(qū)劃結構數(shù)據和經濟績效數(shù)據，利用面板數(shù)據方法，實證分析了行政區(qū)劃結構變遷與經濟績效的關系。研究結果表明：現(xiàn)行中國縣級行政區(qū)劃規(guī)模變化對地區(qū)的經濟增長產生正向的促進作用，而地區(qū)級行政區(qū)劃規(guī)模變化對經濟績效的影響不顯著。本文還進一步研究了利用政府財政投入于地級重點城市的經濟績效。結論表明：地級中心城市財政支出的規(guī)模變化與經濟增長的關系呈倒

8、U型關系，說明了利用行政權力(財政支出)對地級中心城市的支持，產生的經濟增長效應只是顯現(xiàn)在一定階段(初期)，并說明發(fā)展地級市(中心城市)而實現(xiàn)更快城市化的效應是有限的。
　　4、本文第五章分析中國行政區(qū)劃變遷路徑選擇的實踐：論文將現(xiàn)行中國的行政區(qū)劃改革路徑主要分為“強縣擴權”和“擴權強縣”，區(qū)分兩條路徑差異的思想是：制度調整促進經濟發(fā)展還是具備了一定的經濟基礎可以有效地促進制度創(chuàng)新，并進而促進區(qū)域經濟績效。論文以東部、西部地區(qū)實施