清代行政區(qū)劃變遷研究_6598.pdf

1、清代行政區(qū)劃變遷研究(內(nèi)容提要)本文以中國歷史政治地理作為基本的研究取向，結(jié)合制度史、社會史和文化史，對清代的行政區(qū)劃改革展開專門研究，即以清代地方行政區(qū)劃及行政制度的調(diào)整為中心，對縣、直隸州、府、道、督撫、布政使等地方行政區(qū)劃和行政制度進(jìn)行全面考察，探討清代各級地方行政區(qū)劃變遷的特點(diǎn)，系統(tǒng)分析其改革的深層原因。本文分為上下二篇。上篇探討清代地方行政制度的主要改革，具體包括三個(gè)部分.首先，全面考察清代督撫的設(shè)置、分布及轄區(qū)變化過程，考證

2、督撫轄區(qū)與省區(qū)調(diào)整為一致的時(shí)間，進(jìn)而分析督撫體系的形成及督撫在清代政區(qū)設(shè)置和改革中的意義。其次，深入討論了清代直隸州的改革，揭示出直隸州在統(tǒng)縣政區(qū)改革中的地位和作用，以及直隸州和府的關(guān)系，進(jìn)而探討清代統(tǒng)縣政區(qū)改革的思路、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作情形。第三，從清代各道及其駐所的變化入手，對道的駐所、轄區(qū)進(jìn)行排比分析，并詳盡考察其變遷狀況，廓清道的轄區(qū)變遷與駐所之間的關(guān)系，指出道作為一級準(zhǔn)行政區(qū)劃與清代各級地方行政區(qū)劃的互動關(guān)系及其在政區(qū)改革中的重要

3、性。下篇則詳細(xì)考證了清代高層政區(qū)中的布政使司及其下屬區(qū)劃變遷的全過程，涉及到清代存在過的二十三個(gè)行省及各省之府、直隸州、直隸廳、縣等區(qū)劃的設(shè)置、沿革、轄區(qū)范圍的變遷情況。本部分改變了以往單純的縱向論述方式，先橫向地剖析再縱向地梳理，既展示了清代同一時(shí)段存在的政區(qū)及政區(qū)數(shù)量，又顯現(xiàn)了清代各政區(qū)變化的規(guī)律。通過本文對清代政區(qū)的系統(tǒng)全面的分析，基本上復(fù)原出了有清一代各級政區(qū)的動態(tài)變遷及其主要原因.清代距今較近，其政區(qū)改革過程中的各種因素，諸如

4、政治因素、軍事因素和社會經(jīng)濟(jì)因素，還有一些地方邊疆和民族因素的介入，與現(xiàn)今都有千絲萬縷的聯(lián)系。故清代在行政區(qū)劃的多方面改革及其得失，可以成為我們在政區(qū)改革及其地方權(quán)力協(xié)調(diào)問題上的借鑒對于那些政區(qū)改革上一直未能很好解決的問題，更應(yīng)該引起我們的重視。因此，本文對于這些政區(qū)的改制過程、政區(qū)變革的各種因素以及政區(qū)改革的思路與操作的細(xì)致全面的研究，不但有助于了解清代政治制度和政區(qū)的整體變動，也有助于我們對政區(qū)改革的各種影響因素作出總體的評價(jià)。關(guān)鍵

5、詞:清代行政區(qū)劃變遷宋級作奢、導(dǎo)師兩棄緒論一問題的提出在人文地理學(xué)中，政治地理學(xué)可以說是第一等重要的分支。我國現(xiàn)代意義上的政治地理學(xué)雖起步較晚，然而作為歷史政治地理學(xué)先行研究的歷史政區(qū)地理，自來便受著異乎尋常的關(guān)注，并取得了引人注目的成績。早在清代，沿革地理己經(jīng)是一門顯學(xué)，并成為當(dāng)時(shí)地理之學(xué)的主要內(nèi)容。沿革地理被改造成為歷史地理學(xué)之后，政區(qū)地理仍是優(yōu)先得到發(fā)展的領(lǐng)域。譚其駱先生主編的《中國歷史地圖集》堪稱政區(qū)地理的劃時(shí)代作品，它將歷代行

6、政區(qū)劃的變遷第一次推進(jìn)到以某一年為精度的思維水平。周振鶴先生的《西漢政區(qū)地理》’又在百尺竿頭更進(jìn)一步，將西漢二百年內(nèi)的郡國級政區(qū)變遷復(fù)原到任意一年的水平，開創(chuàng)了斷代政區(qū)地理研究的先河。在斷代政區(qū)地理研究的基礎(chǔ)上，周振鶴先生引進(jìn)政治學(xué)的相關(guān)理念，撰寫了《中華文化通志地方行政制度志》2。這是歷史政區(qū)地理發(fā)展到歷史政治地理的標(biāo)志，高屋建7Lb地對歷代行政區(qū)劃的發(fā)展規(guī)律做了一個(gè)相當(dāng)深刻的分析和把握。在一般人看來，清代的政治地理是沒有多少東西值得

7、研究的。一是它距今較近，傳世材料較多，要了解某一政區(qū)的變化往往不難查找到較原始的記載。二是有人己經(jīng)作過一些資料的整理，如趙泉澄《清代地理沿革表》3、牛平漢《清代政區(qū)沿革綜表》悶，對于了解有清一代的政區(qū)沿革更是提供了不少方便。因此一般人覺得有清一代政區(qū)變化的未知內(nèi)容并不很復(fù)雜，這一時(shí)期的政治地理沒有多少問題好研究。顯然也正因?yàn)槿绱?，《西漢政區(qū)地理》之后相繼出現(xiàn)了一些斷代政區(qū)的研究，如李曉杰的《東漢政區(qū)地理》“，胡阿祥的《六朝疆域與政區(qū)研究

8、》“，靳潤成的《明朝總督巡撫轄區(qū)研究》’，但清代的研究遲遲沒有得到開展?？墒鞘掠胁蝗?。中國地方行政制度在明清時(shí)期曾有過一些劇烈的變動.明代為了改變元朝政區(qū)層級復(fù)雜的局面，對其進(jìn)行了改革，并使之完善起來。但是，由于各種各樣的原因，明代對政區(qū)的改制并未完成，仍然有一些遺留問題。比如，三級和四級政區(qū)層級的同時(shí)存在，給行政管理帶來了許多不利。因此，在明代政區(qū)的基礎(chǔ)上，清代繼續(xù)了這種改革，改變了明代府一級政區(qū)幅員過大的狀況，通過設(shè)立直隸州，縮小了

9、府的轄區(qū)，同時(shí)又廢除府所屬州領(lǐng)縣的制度，形成了單一的三級制政區(qū)層次。另一方面，明代雖然改革了元代的政區(qū)，同時(shí)也產(chǎn)生了新的問題，亦即明后期的總督巡撫轄區(qū)成為實(shí)際上的行政區(qū)，與兩京十三布政使司成為交叉并行的兩個(gè)高層政區(qū)體系，不利于行政管理。清代經(jīng)過幾十年的改革，將總督巡撫轄區(qū)調(diào)整，周振鶴《西漢政區(qū)地理》，人民出版社1987年版。z周振鶴《中華文化通志地方行政制度志》.上海人民出版社1998年版.0趙泉澄:《清代地理沿革表》，中華書局1955