中國未來行政區(qū)劃體制的初步設想.pdf

1、我國目前的行政區(qū)劃基本是沿襲元朝的行省制而來，它產生于農業(yè)社會中，適應大一統(tǒng)的中央集權國家在交通和通訊都不發(fā)達的情況下，管理簡單雷同的自然經濟為主的農業(yè)社會。當今社會是一個由全球化和信息化構成的網絡社會，在這樣的社會環(huán)境下需要的組織結構是與之相適應的一種全新的網絡型組織，行政區(qū)劃的設置理應與這種大環(huán)境相適應。以往建立在信息溝通渠道少，信息傳遞慢的基礎之上的官僚層級制的體制已經無法適應這種社會環(huán)境。當今社會已經不同于以往任何一種社會形態(tài)，

2、我們的思路也應跳出傳統(tǒng)的理念，用一個全新的視角來構想行政區(qū)劃。 本文在前人研究的基礎上，總結、分析了西方主要發(fā)達國家行政區(qū)劃體制及改革的特點和新中國成立后我國行政區(qū)劃的演變情況、現狀和主要問題，并分析了我國行政區(qū)劃改革的必要性、制約因素和改革方向。在行政區(qū)劃調整的一般原則的基礎上，并借鑒國內外眾多學者關于行政區(qū)劃的諸多理論和觀點，提出了本文的觀點。 首先，將對地方的各種監(jiān)督權力在中央和省之間劃分，各自負責一部分，將其余涉

3、及地方事務管理的權力下放給各個市、縣。因此，在中央、省和市、縣三級政府中，省級政府的職能設置、機構設置就不需完全與中央和市、縣一一對應。中央、省和市、縣三級政府的權力分配及職能機構設置應呈兩頭大中間小的“啞鈴型”。 在此基礎上通過增加7個直轄市：西安、武漢、南京、深圳、青島、大連和沈陽，將現有的34個省級行政單位增加為41個省級行政單位(不包括臺灣省在內)。今后根據實際運行情況和發(fā)展需要，省級行政單位數量仍然可以繼續(xù)調整，但應保