分權(quán)背景下行政區(qū)劃體制改革研究.pdf

1、行政區(qū)劃是國家權(quán)力再分配的一種存在形式,是合理劃分國土資源、科學(xué)布置生產(chǎn)力的重要前提,也是一個國家進(jìn)行行政管理和政治統(tǒng)治的基本手段。并且,行政區(qū)劃作為國家結(jié)構(gòu)體系,是在一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上形成的上層建筑,是統(tǒng)治階級意志在政治上的反映。一國的行政區(qū)劃是否合理,是否能夠隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會需要的變化而做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與創(chuàng)新,對于維護(hù)國家的穩(wěn)定和發(fā)展有著其特殊重要的意義。加強(qiáng)我國行政區(qū)劃管理,有助于提高政府行政管理的水平,鞏固具有我國特色的社會

2、主義制度,維護(hù)國家的穩(wěn)定,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　 20世紀(jì)70年代以來,在和平與發(fā)展成為主旋律的時代背景下,伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展,分權(quán)已成為一種世界性的潮流。作為最大的發(fā)展中國家,自改革開放以來,為了消除高度集權(quán)的弊端,我國實行了一系列分權(quán)改革的措施。分權(quán)的權(quán)力體制必然對行政區(qū)劃體制改革提出它的現(xiàn)實訴求。這些訴求表現(xiàn)在政治性層面(維護(hù)國家統(tǒng)一,推進(jìn)政治民主化等)、行政層面(減少行政層級

3、,實行城鄉(xiāng)分治等)、文化層面(培育自治文化,尊重自然權(quán)利等)。
　　 但是,隨著我國分權(quán)改革的日益深入,我國行政區(qū)劃體制表現(xiàn)出了種種不適應(yīng)分權(quán)改革訴求的特征:省級政區(qū)幅員偏大,不利于維護(hù)國家統(tǒng)一;行政層級過多,造成權(quán)力過分集中;一般地域型建制與城鎮(zhèn)型建制混淆,影響分權(quán)的循序推進(jìn);行政區(qū)劃法律體系不完備,無法保障分權(quán)有序進(jìn)行;省級政區(qū)邊界犬牙相錯,不利于權(quán)力界限的清晰劃定等。本文較為深入地探究了現(xiàn)行行政區(qū)劃體制不適應(yīng)分權(quán)改革的原因