基于信息社會(huì)的我國(guó)行政區(qū)劃體制改革研究.pdf

1、行政區(qū)劃是國(guó)家劃分和配置國(guó)家權(quán)力與地方各級(jí)政府職能的基礎(chǔ)，屬于上層建筑的范疇，影響和制約著整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，意義十分重大。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力發(fā)展的原理告訴我們，行政區(qū)劃體制改革必須要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并與之保持一種相對(duì)的平衡。因此，行政區(qū)劃體制改革及其效果如何，我們應(yīng)當(dāng)以是否符合這一規(guī)律為標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。 隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，信息社會(huì)中每表現(xiàn)出來的一個(gè)特征，如主體

2、平民化、溝通方式即時(shí)交互化、技術(shù)手段的高效化、文化的多元化以及經(jīng)濟(jì)全球化背景下的標(biāo)準(zhǔn)化等，都對(duì)應(yīng)著它對(duì)行政區(qū)劃體制改革提出的現(xiàn)實(shí)訴求。然而，由于歷史的慣性作用，政治、經(jīng)濟(jì)等眾多因素的深刻影響，以及當(dāng)時(shí)管理手段和通訊技術(shù)的制約，我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落后，并未嚴(yán)格遵照《憲法》規(guī)定的“省-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)模式，而是呈現(xiàn)出一種多層級(jí)狀態(tài)，在一定程度上還保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的痕跡，脫離了時(shí)代前進(jìn)的步伐，表現(xiàn)出了一系列對(duì)于信息社會(huì)

3、的不適應(yīng)性特征：制式化安排薄弱，行政區(qū)劃法制建設(shè)滯后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失；尖型的行政區(qū)劃基本結(jié)構(gòu)有悖于信息社會(huì)的民主行政價(jià)值；行政層級(jí)結(jié)構(gòu)混亂，政府結(jié)構(gòu)扁平化訴求難以實(shí)現(xiàn)；“行政梯度”現(xiàn)象破壞了以信息為代表的社會(huì)資源的平等配置原則；傳統(tǒng)管理方法和體制制約著行政區(qū)劃管理工作科學(xué)化、集約化的進(jìn)程，等等。 價(jià)值、制度、技術(shù)是考察信息社會(huì)及其訴求的重要維度。論文從這三個(gè)層面出發(fā)，在信息社會(huì)背景下，以馬克思主義關(guān)于上層建筑要適應(yīng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系

4、發(fā)展要求的理論為依據(jù)，歸納信息社會(huì)的突出特征，對(duì)信息社會(huì)于我國(guó)行政區(qū)劃體制改革的訴求進(jìn)行分析，尋求解決現(xiàn)行行政區(qū)劃體制對(duì)信息社會(huì)不適應(yīng)的途徑。信息社會(huì)中的行政區(qū)劃體制改革將是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下循序漸進(jìn)，切忌一蹴而就。在正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期解放和發(fā)展生產(chǎn)力與行政區(qū)劃體制改革二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地對(duì)現(xiàn)行行政區(qū)劃于信息社會(huì)不相適應(yīng)的那部分進(jìn)行調(diào)整改革，使行政區(qū)劃體制更好地發(fā)揮其上層建筑的功用，為發(fā)展先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)