排污權(quán)交易制度的完善-畢業(yè)論文四稿

1、<p><b>　　本科生畢業(yè)論文</b></p><p>　　排污權(quán)交易制度的完善</p><p><b>　　年月日</b></p><p>　姓 名王敬豪</p><p>　學(xué)　　號(hào)20124100813</p><p>　專(zhuān)　　業(yè)法學(xué)</p>

2、;<p>　指導(dǎo)教師李嵩譽(yù) 副教授</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　我國(guó)排污權(quán)交易制度交易制度在逐步發(fā)展，但是目前仍然存在諸多的問(wèn)題：相關(guān)的法律法規(guī)不完善，使得排污權(quán)交易制度無(wú)法可依；政府監(jiān)管手段缺乏有效性，造成企業(yè)違法成本低，偷排多排污染物問(wèn)題嚴(yán)重；排污權(quán)交易市場(chǎng)不完善，企業(yè)參與排污權(quán)交易的自覺(jué)性和積極性不強(qiáng)；政府對(duì)

3、于環(huán)保理念的宣傳力度不夠，公民環(huán)保意識(shí)不足，沒(méi)有形成綠色消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)的觀念，使得“綠色環(huán)保企業(yè)”這樣的標(biāo)識(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可有可無(wú)。</p><p>　　以上諸多因素阻礙我國(guó)排污權(quán)交易制度的發(fā)展，而我國(guó)目前作為世界上最大的碳排放國(guó)，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，我國(guó)政府必須拿出壯士斷腕的決心來(lái)根絕這些問(wèn)題。針對(duì)排污權(quán)交易制度中的問(wèn)題，首先必須完善相關(guān)法律法規(guī)，改革監(jiān)管制度，完善問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，并且盡快構(gòu)建全國(guó)性的排污權(quán)交易

4、市場(chǎng)，促使企業(yè)參與到排污權(quán)交易中來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，構(gòu)建政府、企業(yè)、公民共同參與的大局。</p><p>　　關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易，交易市場(chǎng)，交易成本</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Trading system of emissions trading system in

5、 China in the progressive development, but at present there are still many problems: relevant laws and regulations is not perfect, prevented emissions trading system can depend on. Government regulation means a lack of e

6、ffectiveness, resulting in the illegal cost is low, the serious problem of exhaust pollutants discharges; Not form a perfect emissions trading market, enterprises to participate in the self-consciousness and the enthusia

7、sm of emission </p><p>　　The above factors hinder the development of China's emissions trading system, and our country at present, the world's largest emitter of carbon, the environmental pollution p

8、roblem is becoming more and more serious, our government must come up with a strong man DuanWan determination to eliminate these problems. Aimed at the problems in the emissions trading system, you must first improve the

9、 relevant laws and regulations, reform of the regulatory system, improve the accountability and incentive </p><p>　　Key Words: Emissions trading，Trading Market，Transaction costs</p><p><b>

10、　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p><b>　　1引 言1</b></p><p>　　2排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀分析1</p><p>　　2.1 排污權(quán)交易現(xiàn)狀1</p><p>　　2.2 排污權(quán)交易制

11、度問(wèn)題分析2</p><p>　　2.2.1相關(guān)法律法規(guī)不鍵全2</p><p>　　2.2.2環(huán)境監(jiān)管體制不健全2</p><p>　　2.2.3排污權(quán)交易市場(chǎng)不健全3</p><p>　　2.2.4企業(yè)違法成本過(guò)低3</p><p>　　2.2.5排污權(quán)交易成本過(guò)高4</p><p&

12、gt;　　2.2.6排污權(quán)立法技術(shù)問(wèn)題4</p><p>　　3排污權(quán)交易制度理論基礎(chǔ)4</p><p>　　3.1帕累托最優(yōu)與科斯定理5</p><p>　　3.2邊際成本理論6</p><p>　　3.3機(jī)會(huì)成本理論7</p><p>　　4排污權(quán)交易制度國(guó)際借鑒8</p><p&g

13、t;　　4.1美國(guó)排污權(quán)交易制度借鑒8</p><p>　　4.2韓國(guó)排污權(quán)交易制度借鑒9</p><p>　　5我國(guó)排污權(quán)交易制度完善10</p><p>　　5.1完善相關(guān)法律法規(guī)10</p><p>　　5.2改革監(jiān)管體制10</p><p>　　5.3構(gòu)建完善排污權(quán)交易市場(chǎng)11</p>

14、<p>　　5.4增加企業(yè)違法成本11</p><p>　　5.5制定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策11</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)13</b></p><p><b>　　致 謝14</b></p><p><b>　　1引 言</b></p>

15、<p>　　我國(guó)實(shí)行排污權(quán)交易制度多年，但其中仍存在很多的問(wèn)題，我國(guó)跨入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，對(duì)環(huán)保提出了更高的要求，必須完善現(xiàn)有排污權(quán)交易制度以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。本文對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易制度發(fā)展的現(xiàn)狀加以分析，從排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)入手，以美國(guó)、韓國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，最后針對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易制度的問(wèn)題提出建議。</p><p>　　文章第一部分首先肯定我國(guó)過(guò)去所取得的成績(jī)，之后提煉出我國(guó)排污權(quán)交易制度存在的五

16、個(gè)問(wèn)題，另外歸納出排污權(quán)交易制度本身設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，即其劣勢(shì)；第二部分，從其理論基礎(chǔ)入手，分析排污權(quán)交易制度雖然存在劣勢(shì)，但是自有其合理性，并且說(shuō)明借由排污權(quán)交易制度可以調(diào)和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾；引出第三部分，為更好發(fā)展排污權(quán)交易制度，我國(guó)需要借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)排污權(quán)交易制度的構(gòu)建和韓國(guó)實(shí)踐中的諸多經(jīng)驗(yàn)；最后，第四部分對(duì)我國(guó)完善排污權(quán)交易制度提出建議。</p><p>　　2排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀分

17、析</p><p>　　2.1 排污權(quán)交易現(xiàn)狀</p><p>　　我國(guó)早在20世紀(jì)80年代末就已經(jīng)開(kāi)始了排污權(quán)交易制度的探索，并陸續(xù)選取了一些試點(diǎn)試行排污權(quán)許可制度和交易制度。1996年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》（蔡守秋，張建偉，2003），開(kāi)始將排污權(quán)交易機(jī)制提上了議事日程，并且以遼寧本溪和江蘇南通兩個(gè)城市作為試點(diǎn)，進(jìn)行了排污權(quán)交易的工作。進(jìn)入21世紀(jì)，

18、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題愈發(fā)引起重視。2001年，中國(guó)才出現(xiàn)第一例被公認(rèn)為真正意義上的二氧化硫排污權(quán)交易：南通天生港發(fā)電有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫。2002年，以河南、江蘇、山東、山西四省，天津、柳州、上海三市以及中國(guó)華能集團(tuán)公司作為排放權(quán)交易試點(diǎn)推行“4+3+1”工程（王曉冬，2009）。</p><p>　　排污權(quán)交易制度至今歷經(jīng)近四十年的時(shí)間，在這期間，排污權(quán)交易制度理論不斷得到完善，在實(shí)踐的探

19、索中也取得了一定的成績(jī)。</p><p>　　2008年，奧運(yùn)會(huì)在北京的舉辦給中國(guó)環(huán)境的治理提供了一個(gè)契機(jī)，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所正式掛牌成立，并且首家國(guó)家級(jí)排放權(quán)交易市場(chǎng)也在天津落戶(hù)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)在該領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展（李云燕，2009）。而自2013年開(kāi)始，我國(guó)先后以北京、上海、深圳、廣東、天津、重慶、湖北等7省市為試點(diǎn)，試行碳排放交易。2014年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償

20、使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定。到2017年，我國(guó)排污權(quán)試點(diǎn)地區(qū)將建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點(diǎn)工作基本完成。</p><p>　　但是我國(guó)排污權(quán)交易制度目前仍存在諸多問(wèn)題：第一、排污權(quán)交易制度可操作性不強(qiáng)，第二、排污權(quán)監(jiān)管不力，第三、排污權(quán)交易過(guò)于依賴(lài)政府，第四、企業(yè)的多排偷排問(wèn)題嚴(yán)重，第五、企業(yè)參與排污權(quán)交易的積極性不強(qiáng)。</p

21、><p>　　2.2 排污權(quán)交易制度問(wèn)題分析</p><p>　　我國(guó)排污權(quán)交易制度無(wú)法可依，在《環(huán)境保護(hù)法》中只是寥寥數(shù)語(yǔ)，不夠具體明確，實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)；目前，排污權(quán)交易制度在我國(guó)仍處于試行階段，主要依靠政府規(guī)章和地方性法規(guī)，地方性、區(qū)域性色彩鮮明，很難進(jìn)行大范圍地推廣；我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)于市場(chǎng)參與者來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)不確定，因而導(dǎo)致市場(chǎng)活力不強(qiáng)；并且因?yàn)闆](méi)有建立與排污權(quán)交易

22、制度相應(yīng)的保障措施和激勵(lì)措施，企業(yè)參與交易的意愿不強(qiáng)。韓洪云、胡應(yīng)得（2011）也指出我國(guó)目前綠色市場(chǎng)不成熟，消費(fèi)者沒(méi)有明顯的綠色購(gòu)買(mǎi)偏好，銀行業(yè)也沒(méi)有優(yōu)先發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目的激勵(lì)性措施，從而導(dǎo)致市場(chǎng)因素對(duì)于企業(yè)參與排污權(quán)交易的意愿并沒(méi)有顯著影響，并且由于排污權(quán)交易市場(chǎng)的不完善，企業(yè)普遍持觀望態(tài)度，為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，往往一旦有企業(yè)不遵從，就會(huì)形成“羊群效應(yīng)”。以上問(wèn)題的出現(xiàn)與我國(guó)目前制度的不健全有極大的關(guān)系：</p><p&

23、gt;　　2.2.1相關(guān)法律法規(guī)不鍵全</p><p>　　目前我國(guó)環(huán)境治理主要依靠《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，實(shí)事求是地說(shuō)，在相關(guān)立法中，對(duì)于排污權(quán)交易制度的規(guī)定不夠具體明確，從而導(dǎo)致排污權(quán)交易制度從源頭上無(wú)法可依。相關(guān)法律法規(guī)不健全，只能依靠行政法規(guī)和地方性規(guī)章。以水環(huán)境為例，《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》三部法律中，晏能文（2016）指出“對(duì)于法律法規(guī)的條款往往以行政主管部門(mén)的意見(jiàn)作為依

24、據(jù)，導(dǎo)致現(xiàn)有法律的視角可能出現(xiàn)片面性與可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題”。</p><p>　　2.2.2環(huán)境監(jiān)管體制不健全</p><p>　　首先對(duì)我國(guó)的監(jiān)管工具以及監(jiān)管技術(shù)予以肯定，我國(guó)環(huán)境監(jiān)控對(duì)于基礎(chǔ)性技術(shù)工具、經(jīng)濟(jì)類(lèi)監(jiān)管工具以及資質(zhì)監(jiān)管工具的運(yùn)用很廣泛，有能力獨(dú)立監(jiān)控排污權(quán)。但是在排污權(quán)監(jiān)控的具體工作之中，往往運(yùn)用派出機(jī)構(gòu)制度。而派出機(jī)構(gòu)制度存在很大的問(wèn)題：派出機(jī)構(gòu)人員往往并不屬于真正的政府編

25、制，其地位不高，行使職權(quán)的能力極為有限，從而導(dǎo)致派出機(jī)構(gòu)的管理力度不夠。在懲罰手段的應(yīng)用上，派出機(jī)構(gòu)也只能單純對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款，并沒(méi)有限期治理、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)證書(shū)和行政處分的權(quán)力，最終造成“守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低”這樣的現(xiàn)狀。</p><p>　　2.2.3排污權(quán)交易市場(chǎng)不健全</p><p>　　兵欲善其事，必先利其器。我國(guó)要構(gòu)建完善的排污權(quán)交易制度，必須首先完善排污權(quán)交易市場(chǎng)

26、，我國(guó)目前缺乏全國(guó)性的規(guī)范市場(chǎng)，從而導(dǎo)致了排污權(quán)不明確，地方政府和企業(yè)沒(méi)有積極性等諸多問(wèn)題，必須盡快建立規(guī)范的排污權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)于相關(guān)財(cái)稅制度、監(jiān)管制度加以改革，制定針對(duì)企業(yè)的激勵(lì)政策，才能確保我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的完善。對(duì)于我國(guó)排污權(quán)交易制度中存在的諸多問(wèn)題，則必須拿出壯士斷腕的決心，徹底改革，補(bǔ)充制定相應(yīng)的法律法規(guī)，改革制度，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)以增加企業(yè)的違法成本。</p><p>　　構(gòu)建排污權(quán)交易系統(tǒng)是一項(xiàng)

27、非常復(fù)雜的工作，而組織完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)是其中的關(guān)鍵。排污權(quán)交易制度本身的設(shè)計(jì)、市場(chǎng)勢(shì)力以及交易成本等因素都會(huì)對(duì)整個(gè)排污權(quán)交易系統(tǒng)產(chǎn)生影響，關(guān)系到系統(tǒng)是否能夠長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)下去并且對(duì)于環(huán)境是否能夠產(chǎn)生有利的影響。我國(guó)的排污權(quán)交易市場(chǎng)仍然不是一個(gè)開(kāi)放完整的平臺(tái)，而一個(gè)好平臺(tái)是一個(gè)充滿活力市場(chǎng)的必要條件。我國(guó)雖然也有排污權(quán)交易成功的例子，但是到目前為止，我國(guó)排污權(quán)交易主要依靠政府的推動(dòng)，必須增強(qiáng)企業(yè)參與排放權(quán)交易的活力。另外因?yàn)槭袌?chǎng)不健全，致使

28、排污權(quán)交易的成本偏高，嚴(yán)重降低了企業(yè)的積極性。</p><p>　　我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的完善仍面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn)，排污權(quán)交易制度的課題研究任重道遠(yuǎn)，接下來(lái)做具體說(shuō)明：（1）我國(guó)地域廣大，不同地區(qū)氣候、地貌、水文條件都相當(dāng)復(fù)雜，加之不同地區(qū)人文環(huán)境差別也很大，給環(huán)境容量的衡量帶來(lái)了很多問(wèn)題。初始排污權(quán)的分配要求政府對(duì)企業(yè)有足夠的了解，要考慮到不同企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力的差距，同時(shí)要考慮到企業(yè)的成本和經(jīng)濟(jì)能力，這需要政

29、府對(duì)市場(chǎng)全局的把握。同時(shí)以上諸項(xiàng)都需要政府支出，地方政府，須支出巨額財(cái)政，短期內(nèi)卻無(wú)法看到效果，導(dǎo)致其對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)構(gòu)建的抵觸。（2）如何構(gòu)建一個(gè)充滿活力的排污權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家的政府來(lái)講都是一個(gè)巨大的難題。作為企業(yè)，不愿意參與到排污權(quán)交易市場(chǎng)。企業(yè)的目的在于盈利，而排污權(quán)的交易毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)增加企業(yè)的成本，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性就成了一大難題。同時(shí)政府還需要規(guī)范市場(chǎng)秩序，涉及到監(jiān)管等諸多的問(wèn)題，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的考

30、驗(yàn)。（3）考慮到我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)目前第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是以勞動(dòng)密集型、資源密集型的低端制造業(yè)為主，對(duì)于自然資源和環(huán)境的消耗巨大。由此可以推出，排污權(quán)交易市場(chǎng)構(gòu)建完成，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本增長(zhǎng)相當(dāng)大的幅度，對(duì)于</p><p>　　2.2.4企業(yè)違法成本過(guò)低</p><p>　　構(gòu)建排污權(quán)交易制度對(duì)于地方政府來(lái)講是一件“費(fèi)力不討好”的工作，政府需要在初期投入大量的財(cái)力和精力以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)

31、際情況制定出合適的政策，還需要購(gòu)進(jìn)各種用于監(jiān)控的設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就更是財(cái)政上一筆極大的支出，而在前期，排污權(quán)交易帶給政府的收入并不足以彌補(bǔ)這部分支出，同時(shí)生產(chǎn)成本增加，也不利于吸引企業(yè)進(jìn)駐地方，對(duì)于政府的政績(jī)來(lái)說(shuō)，會(huì)是極大的損失，政府自然就放松了監(jiān)管，而企業(yè)的目標(biāo)在于盈利，缺乏有效的監(jiān)管，企業(yè)偷排多排的問(wèn)題極為嚴(yán)重，同時(shí)懲罰行為不夠嚴(yán)厲，不足以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生威懾性，從而導(dǎo)致企業(yè)的違法行為不能被有效禁止。</p><p

32、>　　2.2.5排污權(quán)交易成本過(guò)高</p><p>　　因?yàn)槲覈?guó)排污權(quán)交易制度的不完善和排污權(quán)交易市場(chǎng)的不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)參與排污權(quán)交易的成本過(guò)高。并且因?yàn)橐氕h(huán)保綠色技術(shù)以及排污權(quán)交易的成本造成企業(yè)整體的成本增加，短期內(nèi)會(huì)造成企業(yè)利潤(rùn)下降，甚至影響企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)不愿意因?yàn)閰⑴c排污權(quán)交易而增加成本，也不愿意投入資金用于減少污染，因而會(huì)利用企業(yè)聯(lián)合協(xié)會(huì)等形式和政府進(jìn)行交涉，另一方面，排污權(quán)交

33、易市場(chǎng)建設(shè)的前期，企業(yè)對(duì)于排污權(quán)交易市場(chǎng)持觀望態(tài)度，不愿意做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，從而導(dǎo)致排污權(quán)交易市場(chǎng)沒(méi)有活力；而排污權(quán)交易制度無(wú)法取得立竿見(jiàn)影的效果，媒體、公眾也會(huì)對(duì)政府的政策提出質(zhì)疑，政府也需要承受巨大的壓力。</p><p>　　2.2.6排污權(quán)立法技術(shù)問(wèn)題</p><p>　　排污權(quán)交易制度對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)百利而無(wú)一害，然而可以注意到，排污權(quán)交易制度最成熟的地方往往是在美國(guó)、歐洲

34、以及加拿大這些市場(chǎng)體制相當(dāng)完善的發(fā)達(dá)國(guó)家。這其實(shí)與排污權(quán)交易制度本身的設(shè)定是有關(guān)系的，實(shí)行排污權(quán)交易制度首先要解決以下問(wèn)題：①環(huán)境容量的衡量問(wèn)題；②初始排污權(quán)分配的問(wèn)題；③構(gòu)建排污權(quán)交易市場(chǎng)的問(wèn)題；④監(jiān)管問(wèn)題；⑤保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾；這些問(wèn)題的解決離不開(kāi)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的技術(shù)支持。</p><p>　　同時(shí)政府實(shí)行排污權(quán)交易制度需要協(xié)調(diào)的還有發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，這勢(shì)必會(huì)牽扯到很多利益集團(tuán)。對(duì)于市

35、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，尚未完成資本積累的第三世界國(guó)家來(lái)說(shuō)，這其中的阻力可想而知。具體到我國(guó)來(lái)講，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的飛速發(fā)展，我國(guó)迅速完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，并且于2010年超越日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，因此，實(shí)行排污權(quán)交易制度，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)性條件并不欠缺，然而我國(guó)作為擁有最多人口的最大發(fā)展中國(guó)家和最大碳排放國(guó)，面對(duì)的壓力并不小。</p><p>　　排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)是科斯定理（John

36、 Dales，1968），而科斯定理最重要的理論就在于產(chǎn)權(quán)界定，因而初始排污權(quán)分配作為排污權(quán)交易制度的前提就顯得尤為重要，由此就出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，與排污權(quán)交易制度的理論構(gòu)建是脫不開(kāi)干系的，而要解決我國(guó)目前排污權(quán)交易制度所存在的問(wèn)題，也必須對(duì)排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)有清晰的認(rèn)識(shí)。</p><p>　　3排污權(quán)交易制度理論基礎(chǔ)</p><p>　　理清排污權(quán)交易制度理論，是排

37、污權(quán)交易制度建構(gòu)的邏輯前提。排污權(quán)交易理論具體表現(xiàn)為：通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)（科斯定理）的方式將環(huán)境容量之內(nèi)可以合理排放的污染量界定為排污權(quán)，由政府作為管理者，通過(guò)控制排污權(quán)的量和價(jià)格來(lái)改變企業(yè)的邊際成本和機(jī)會(huì)成本，使得企業(yè)參與到排污權(quán)的交易之中，以期達(dá)到資源配置中的帕累托最優(yōu)。</p><p>　　3.1帕累托最優(yōu)與科斯定理</p><p>　　“帕累托最優(yōu)”是一種最為理想的分配資源的狀態(tài)，假設(shè)被

38、分配的資源和分配給的人都是固定的話，從原本的分配狀態(tài)變化到另外一種分配狀態(tài)，在這次變化的過(guò)程中，假使在所有人的狀況都沒(méi)有比原來(lái)差的情況之下，至少有一個(gè)人變得比原來(lái)的狀況好了，那么就是出現(xiàn)了“帕累托優(yōu)化”?！芭晾弁凶顑?yōu)”指的是分配的最理想化狀態(tài)，也就是不可能再有任何優(yōu)化的余地。經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常認(rèn)為假使每個(gè)個(gè)體都能追求自身利益的最大化，那么整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源就可以得到最合理的配置。每個(gè)個(gè)體在不使別人境況變壞的情況下使得自己的境況變好，整個(gè)社會(huì)的

39、資源配置就變得極為有效率。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是最為有效的資源配置方式。但實(shí)際上，帕累托最優(yōu)存在一個(gè)極大的問(wèn)題——忽略了經(jīng)濟(jì)的外部性，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體侵犯了另一個(gè)主體的利益，很多情況下是不會(huì)補(bǔ)償另一個(gè)主體的，也就是說(shuō)，會(huì)有相當(dāng)部分的經(jīng)濟(jì)主體在追求自己境況變好的同時(shí)使得其他主體的境況變壞，因而帕累托最優(yōu)總是不可能實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)，就更是如此，自然環(huán)境的產(chǎn)權(quán)很難界定，不能明確到底屬于誰(shuí)，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)保護(hù)，破壞之后又該賠償誰(shuí)，或者說(shuō)

40、應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)求償。因而隨著人們經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)的增加，逐漸地把環(huán)境問(wèn)題當(dāng)做一</p><p>　　而科斯定理認(rèn)為在某些條件之下，經(jīng)濟(jì)的外部性是可以通過(guò)當(dāng)事人的談判來(lái)改正的，也就是說(shuō)在某種情況之下社會(huì)效益最大化是可以實(shí)現(xiàn)的。滿足科斯定理的條件需要兩個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)和交易成本?？扑苟ɡ碚J(rèn)為：第一，在交易費(fèi)用為零的情況下，不管權(quán)利如何進(jìn)行初始配置，當(dāng)事人之間的談判都會(huì)導(dǎo)致資源配置的帕雷托最優(yōu)；第二，在交易費(fèi)用不為零的情況下，不同的

41、權(quán)利配置界定會(huì)帶來(lái)不同的資源配置；第三，因?yàn)榻灰踪M(fèi)用的存在，不同的權(quán)利界定和分配，則會(huì)帶來(lái)不同效益的資源配置，所以產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)（達(dá)到帕雷托最優(yōu)）。</p><p>　　而在現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是絕對(duì)明確的產(chǎn)權(quán)還是零交易成本，都是不可能存在的，所以依靠市場(chǎng)機(jī)制本身是沒(méi)有辦法解決經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題的。但是正是因?yàn)榭扑苟ɡ硎沟梦覀儚牧硪粋€(gè)方向思考解決環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，也就是排污權(quán)交易制度。其實(shí)要解釋的話，也

42、可以這樣說(shuō)，要達(dá)到帕累托最優(yōu)，首先需要自由的市場(chǎng)體制，其次需要一個(gè)完全理性的管理者，對(duì)于產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的明確的界定并使得交易成本為零。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中不會(huì)有如此理想的狀態(tài)，但是市場(chǎng)的自由和政府的干預(yù)結(jié)合起來(lái)卻是極為可行的。現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)高度發(fā)展，所以對(duì)于作為管理者的政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做的就是從法律上明晰排污權(quán)并且確保排污權(quán)交易市場(chǎng)的交易成本最低。</p><p><b>　　3.2邊際成本理論</b>

43、;</p><p>　　在排污權(quán)交易制度中，排污權(quán)之所以能夠在市場(chǎng)上交易就是因?yàn)樵诩夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)效益甚至是政府政策等因素的影響之下，每家企業(yè)處理污染的邊際成本不同（黃桂琴，2003）。邊際成本在經(jīng)濟(jì)學(xué)上指每多生產(chǎn)或者多購(gòu)買(mǎi)一單位的產(chǎn)品使得總成本所增加的數(shù)量?？梢赃@樣理解，若是企業(yè)產(chǎn)量很小，企業(yè)的設(shè)備就沒(méi)有得到充分的利用，邊際成本就高，而當(dāng)企業(yè)為生產(chǎn)更多產(chǎn)品投入更多的人力或者資源，那么企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的利用率就開(kāi)始變大，邊

44、際成本就會(huì)相應(yīng)地降低。</p><p>　　作為一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)，通常在核算成本的時(shí)候，會(huì)把成本分成兩部分，可變成本和不可變成本。舉個(gè)例子，一般情況之下工廠的土地、廠房包括設(shè)備都是固定的，通常來(lái)說(shuō)在不擴(kuò)大規(guī)模的情況之下這些土地、廠房和設(shè)備的成本都是已經(jīng)支出去的，是不可變的成本，而可變成本是指生產(chǎn)每件同一型號(hào)產(chǎn)品所需要投入的資源。以生產(chǎn)同一型號(hào)的桌子為例，每張桌子所需要的木材是不固定的，每多生產(chǎn)一張桌子就需要多投入相

45、應(yīng)的木材，這就是可變成本。由此可以看出，當(dāng)增加產(chǎn)品的產(chǎn)量時(shí)，邊際成本是會(huì)下降的。</p><p>　　不可變成本是不會(huì)變化的，而一般來(lái)說(shuō)，不會(huì)變化的不可變成本相較于可變成本又是相當(dāng)巨大的。仍然以桌子為例：假設(shè)不可變成本是10000，可變成本是100，那么生產(chǎn)一張桌子的邊際成本就是10100，但生產(chǎn)10張桌子的邊際成本就是1100。</p><p>　　圖2-1 邊際成本趨勢(shì)表</p

46、><p>　　當(dāng)然考慮到總會(huì)有一個(gè)最大生產(chǎn)量的問(wèn)題，所以邊際成本不會(huì)一直往下降，比如在不擴(kuò)大規(guī)模的情況之下以當(dāng)前的廠房和設(shè)備只能生產(chǎn)10張桌子的話，邊際成本最低也就是1100塊了，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)10張桌子且不考慮其他成本因素的情況之下，只要每張桌子銷(xiāo)售超過(guò)1100，就是在盈利的，而對(duì)于生產(chǎn)兩張桌子的企業(yè)來(lái)講，每張桌子的售價(jià)必須高于5100才能盈利。（文中數(shù)字為便于讀者理解，數(shù)字大小并不切合實(shí)際情況）</p&

47、gt;<p>　　對(duì)于減少排污權(quán)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的投入一般會(huì)被列為不可變成本。那么對(duì)于企業(yè)來(lái)講，產(chǎn)量越大，邊際成本越低。產(chǎn)量高的企業(yè)愿意引入環(huán)保技術(shù)和設(shè)施，而產(chǎn)量相對(duì)低的企業(yè)因?yàn)檫呺H成本過(guò)高就不愿意引入這些技術(shù)和設(shè)備，這樣便導(dǎo)致當(dāng)年得到的排污權(quán)不夠用，就只能去排污權(quán)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，而引入了技術(shù)設(shè)備的企業(yè)有多余的排污權(quán)也愿意拿到市場(chǎng)上進(jìn)行交易獲取利潤(rùn)。這樣一個(gè)排污權(quán)交易的市場(chǎng)就形成了。</p><p>　

48、　要達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)資源配置，需要明確產(chǎn)權(quán)，從而出現(xiàn)了排污權(quán)，而因?yàn)檫呺H成本的存在，排污權(quán)必須在市場(chǎng)上交易。科斯定理和邊際成本構(gòu)成了排污權(quán)交易制度的基礎(chǔ)。但是企業(yè)不愿意參與環(huán)境保護(hù)，還需要另一個(gè)理論的支撐。</p><p><b>　　3.3機(jī)會(huì)成本理論</b></p><p>　　環(huán)境保護(hù)就如經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，其實(shí)是需要成本的，或者說(shuō)保護(hù)環(huán)境本身是不需要成本的，但是因?yàn)橐?/p>

49、保護(hù)環(huán)境，所以不得不少建一座工廠，不得不少排放大量的污染物，不得不對(duì)排放的污染物進(jìn)行凈化，而這些是需要成本的，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱(chēng)之為保護(hù)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本，即為了保護(hù)環(huán)境所要放棄建設(shè)工程所能帶來(lái)的最大化利益，而在現(xiàn)實(shí)生活之中，因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展，工程的建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是極為巨額的。</p><p>　　同樣舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明，假設(shè)在一塊土地上建設(shè)一個(gè)工廠，除卻投入工廠的所有成本，可以獲取10000的凈利潤(rùn)，但是因?yàn)橐ㄔO(shè)的工廠會(huì)

50、排放大量的污染物，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成極為嚴(yán)重的破壞，所以不能夠建設(shè)工廠，那么保護(hù)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本就是10000。為了方便說(shuō)明，通常都會(huì)舉出不大的數(shù)字，而在實(shí)際生活中，機(jī)會(huì)成本往往是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)乃至上億元，并且很重要的三點(diǎn)需要說(shuō)明：第一、往往興建工廠的投資人，也就是工廠利益的最大獲得者并不在當(dāng)?shù)厣?，?dāng)?shù)丨h(huán)境的變化于其并沒(méi)有直接的利益關(guān)系；第二、通常來(lái)說(shuō)興建工廠的地區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展都比較落后，當(dāng)?shù)厝嗣褚驗(yàn)楣S提供的工作崗位和生活水平的提高而沒(méi)

51、有認(rèn)識(shí)到環(huán)境惡化所帶來(lái)的后果，沒(méi)有維權(quán)意識(shí)；第三、因?yàn)楣S而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展并且增加了財(cái)政收入，通常政府對(duì)于這類(lèi)工程的建設(shè)是很歡迎的。</p><p>　　這種工程的建設(shè)往往被當(dāng)做是一種雙贏，投資者獲得了經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。但是往往幾年、十幾年、二十幾年之后環(huán)境污染的后果開(kāi)始顯現(xiàn)，然而到那個(gè)時(shí)候，對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)已經(jīng)太晚了。</p><p>　　由機(jī)會(huì)成本來(lái)看，企業(yè)不愿意因?yàn)楸Ｗo(hù)

52、環(huán)境而喪失可能的利益。環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間是存在矛盾的，然而從排污權(quán)交易制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，這種矛盾并不是不可調(diào)和的，因而學(xué)習(xí)排污權(quán)交易制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易制度的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是很重要的一件事情。</p><p>　　4排污權(quán)交易制度國(guó)際借鑒</p><p>　　美國(guó)作為排污權(quán)交易制度發(fā)展最早的國(guó)家，加之其國(guó)情與我國(guó)有諸多類(lèi)似之處，自然是我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的首選，美國(guó)

53、的排污權(quán)交易循序漸進(jìn)，我國(guó)發(fā)展排污權(quán)交易的過(guò)程中也切忌急于求成，必須考慮到我國(guó)實(shí)際情況，不可照抄照搬。同時(shí)，近年來(lái)韓國(guó)排污權(quán)交易的發(fā)展令人矚目，同為東亞經(jīng)濟(jì)大國(guó)，韓國(guó)的制度發(fā)展自然是我國(guó)學(xué)習(xí)的范本：韓國(guó)國(guó)會(huì)及早準(zhǔn)備，完全開(kāi)放市場(chǎng)并且制定了完善的法律法規(guī)。而韓國(guó)排污權(quán)交易實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題也可作為我國(guó)的前車(chē)之鑒，及早防范。</p><p>　　4.1美國(guó)排污權(quán)交易制度借鑒</p><p>

54、　　實(shí)際上，世界上第一部空氣污染防治法案是1956年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《清潔空氣法》，該法案強(qiáng)調(diào)技術(shù)和限制，在英國(guó)取得了一定的成績(jī)。美國(guó)一開(kāi)始效法英國(guó)，在法律中對(duì)污染物實(shí)行嚴(yán)格的限制，要求企業(yè)改進(jìn)技術(shù)但始終無(wú)法取得理想效果。這就是為什么我國(guó)必須發(fā)展排污權(quán)交易制度的原因，我國(guó)和美國(guó)情況極為相似：①?lài)?guó)土面積廣闊，工廠分散，不利于監(jiān)控；②工廠眾多，污染物排放量巨大；③單一的技術(shù)性規(guī)定未考慮工廠限制污染物排放的成本；④專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)每一種污染物特點(diǎn)的

55、措施導(dǎo)致法律執(zhí)行成本過(guò)高。</p><p>　　單純的限制排污量，強(qiáng)制企業(yè)更新技術(shù)會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)烈的反彈，不僅無(wú)益于減少污染，反而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐探索，美國(guó)最終放棄了這種做法，轉(zhuǎn)而在總量控制的前提之下，對(duì)個(gè)別排污企業(yè)進(jìn)行了一些靈活的調(diào)整和變通，隨后，又允許排污量在同一區(qū)域之內(nèi)的不同工廠之間進(jìn)行調(diào)整。最終至1977年《清潔空氣法》與1990年修改之后，為了貫徹鼓勵(lì)公司參與市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)的法律建立了排污權(quán)

56、交易制度，終于在污染物的限制上取得了突破。美國(guó)的排污權(quán)交易制度發(fā)展至今，已經(jīng)相對(duì)完善，成效也很顯著，因而對(duì)我國(guó)具有極強(qiáng)的借鑒作用，這也是我國(guó)一開(kāi)始在本溪試點(diǎn)中選擇和美國(guó)合作的原因。</p><p>　　另外，美國(guó)《清潔空氣法》的特色在于循序漸進(jìn)以及對(duì)于市場(chǎng)的有效把控。排污權(quán)規(guī)制初期，美國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展決定將交易對(duì)象只定為二氧化硫，當(dāng)時(shí)美國(guó)削減一噸的二氧化硫污染物僅需600美元，而削減相同數(shù)量的氮氧化物則

57、需要至少2000美元，因而雖然氮氧化物同樣是主要的大氣污染物之一，卻選擇了由各州根據(jù)自身情況以及聯(lián)邦法律靈活處理。美國(guó)政府很好地把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，在不損傷經(jīng)濟(jì)的情況之下，將對(duì)環(huán)境的破壞降到了最低。</p><p>　　對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，其實(shí)我們目前的處境與美國(guó)是極為相似的，我國(guó)目前排污權(quán)交易制度的構(gòu)建也是處于起步階段，一蹴而就是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)今污染物種類(lèi)繁多，在法律中對(duì)每一種污染物都加以規(guī)制，即使是在

58、監(jiān)控技術(shù)發(fā)達(dá)的今天也是不現(xiàn)實(shí)的，因而目前我國(guó)排污權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)中，排污權(quán)的構(gòu)建仍需要謹(jǐn)慎，對(duì)于何種污染物進(jìn)行規(guī)制，又該如何規(guī)制都是必須解決掉的問(wèn)題。必須考慮到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾與我國(guó)的實(shí)際情況：不僅是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，同時(shí)需要考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，給產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造留出空間。</p><p>　　4.2韓國(guó)排污權(quán)交易制度借鑒</p><p>　　目前，韓國(guó)的“碳金融”產(chǎn)

59、業(yè)已經(jīng)居于世界前列，韓國(guó)取得的成績(jī)令人矚目?！疤冀鹑凇保瑖@著碳排放量的交易，以發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、減少碳排放量、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等為目標(biāo)的金融發(fā)展模式（孫秋楓、張婷婷、李靜雅，2016）。其中“碳金融”最重要的活動(dòng)在于碳排放權(quán)及其相關(guān)衍生品的交易和投資。韓國(guó)GDP一直穩(wěn)居世界前十，與之相對(duì)應(yīng)的，韓國(guó)碳排放量也一直居高不下，位列世界第九。</p><p>　　1988年漢城奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，至今已歷經(jīng)近30年，

60、韓國(guó)政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。2010年1月，向聯(lián)合國(guó)遞交減排目標(biāo)：至2020年，溫室氣體排放量比“基準(zhǔn)排放量”減少30%；同年4月，韓國(guó)政府頒布《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，6月成立溫室氣體清單與研究中心。2011年11月，國(guó)會(huì)通過(guò)《溫室氣體排放配額分配與交易實(shí)施法案》，提出韓國(guó)碳排放交易體系實(shí)施的框架與管理架構(gòu)。2012年5月，韓國(guó)國(guó)會(huì)法制委員會(huì)宣布通過(guò)碳排放交易制度，并為建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做充分準(zhǔn)備，2015年1月，

61、韓國(guó)正式設(shè)立碳排放交易市場(chǎng)并投入運(yùn)營(yíng)，成為成熟促進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)的又一典范（張婷婷，孫秋楓，李靜雅，2016）。</p><p>　　韓國(guó)與我國(guó)同屬東亞地區(qū)，地緣相近：韓國(guó)和我國(guó)具有深遠(yuǎn)的歷史淵源，并且韓國(guó)的排污權(quán)交易制度起步也是自20世紀(jì)后期開(kāi)始，因而，相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有更強(qiáng)的借鑒性：①韓國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推行碳基金制度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是投資者購(gòu)買(mǎi)碳排放配額或者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，當(dāng)資金規(guī)模足以支撐產(chǎn)業(yè)

62、投資之后，采取競(jìng)標(biāo)的方式，將基金委托給有價(jià)證券商管理。②韓國(guó)完全開(kāi)放排污權(quán)市場(chǎng)，允許企業(yè)不僅作為參與者，同時(shí)作為管理者融入市場(chǎng)。2007年8月，“韓國(guó)私募碳特別資產(chǎn)一號(hào)”作為第一個(gè)碳金融機(jī)構(gòu)誕生，將投資領(lǐng)域集中于新再生能源，在韓國(guó)境內(nèi)進(jìn)行了1MW級(jí)額2項(xiàng)太陽(yáng)能發(fā)電事業(yè)。而現(xiàn)在“韓國(guó)信托運(yùn)營(yíng)公司”承擔(dān)該基金的具體運(yùn)營(yíng)。自2008年9月以來(lái)，從事碳排放權(quán)交易的投資專(zhuān)業(yè)公司也相繼成立。③韓國(guó)循序配比排污權(quán)，更利于企業(yè)適應(yīng)。韓國(guó)國(guó)會(huì)確定以201

63、5年1月到2017年12月，2018年1月到2020年12月前兩個(gè)階段，之后以5年為一個(gè)階段的計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況，第一階段免費(fèi)配比100%，第二階段97%，第三階段90%為起點(diǎn)逐步擴(kuò)大有償購(gòu)買(mǎi)配額的比例。④韓國(guó)碳排放權(quán)交易制度的法律法規(guī)具體內(nèi)容相當(dāng)全面。包括：設(shè)置排放權(quán)交易所或</p><p>　　另外，即使是韓國(guó)政府經(jīng)歷了如此漫長(zhǎng)的準(zhǔn)備期，做了如此多的功課，但是問(wèn)題仍然是層出不窮。作為前車(chē)之鑒，值得我國(guó)警惕：①

64、企業(yè)參與積極性不高。2015年1月12日，韓國(guó)碳排放配額交易所正式開(kāi)業(yè)，當(dāng)天碳排放交易量1190，不及全體配額的萬(wàn)分之一，第二天僅50噸；②市場(chǎng)勢(shì)力的抵制。企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為政府忽視了企業(yè)承擔(dān)交易配額的能力，過(guò)高的減排目標(biāo)會(huì)使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)猥瑣，并且所分配的碳排放配額也不足以滿足企業(yè)的消耗，因而不得不買(mǎi)入配額，給企業(yè)增加額外的成本；③產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。隨著韓國(guó)碳排放權(quán)交易制度的實(shí)施，韓國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用增加，在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，韓國(guó)出口業(yè)受

65、到影響，不利于韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；④另外韓國(guó)交易市場(chǎng)平臺(tái)較少，不支持第三方參與交易，實(shí)際上并不利于交易的達(dá)成。</p><p>　　事實(shí)上，韓國(guó)政府目前面臨的問(wèn)題也是我國(guó)推行排污權(quán)交易制度即將面臨的問(wèn)題，若是不能及時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題采取適當(dāng)?shù)亟鉀Q方法，我國(guó)也必然步韓國(guó)的后塵。</p><p>　　5我國(guó)排污權(quán)交易制度完善</p><p>　　對(duì)于整個(gè)排污權(quán)交易制度來(lái)講，切忌

66、急功近利，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況分配額度、界定產(chǎn)權(quán)，制定過(guò)高的目標(biāo)反而會(huì)適得其反；對(duì)于排污權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建也需要極為謹(jǐn)慎，專(zhuān)屬的排污權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)于排污權(quán)交易制度是極為必要的條件，如何運(yùn)用政策激發(fā)企業(yè)的積極性和自覺(jué)性也是需要考慮的課題之一；另外，根據(jù)各地情況不一，排污權(quán)交易制度必須具備極強(qiáng)的靈活性，因時(shí)因勢(shì)制宜。排污權(quán)交易制度雖然短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)的成本甚至?xí)?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良的影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，排污權(quán)交易制度對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)模式

67、的轉(zhuǎn)變具有極大的意義。</p><p>　　針對(duì)目前我國(guó)排污權(quán)交易制度存在的問(wèn)題，提出如下建議：</p><p>　　5.1完善相關(guān)法律法規(guī)</p><p>　　目前我國(guó)排污權(quán)交易制度存在極大的法律漏洞，必須從立法上加以完善，從而改變我國(guó)目前無(wú)法可依的局面。咨詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)同時(shí)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)于一些存在片面性、可操作性不強(qiáng)的法律加以修改，使之與實(shí)際情況相適應(yīng)，同

68、時(shí)征集社會(huì)意見(jiàn)，使得法律法規(guī)在社會(huì)上存在廣泛的影響力，被公民所認(rèn)可，從而增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)。我國(guó)環(huán)保法沒(méi)有形成整體，對(duì)企業(yè)的約束力不強(qiáng)，在實(shí)踐中也不利于執(zhí)法部門(mén)的操作。</p><p><b>　　5.2改革監(jiān)管體制</b></p><p>　　政府必須賦予環(huán)保部門(mén)以及其派出機(jī)構(gòu)限期治理、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)證書(shū)和行政處分等相應(yīng)的權(quán)力，對(duì)派出機(jī)構(gòu)有名無(wú)權(quán)的實(shí)際情況，必須加以更

69、正，樹(shù)立監(jiān)管部門(mén)的威信，使之對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾。對(duì)于監(jiān)管人員需要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，從而增強(qiáng)監(jiān)管人員的積極性。增強(qiáng)環(huán)保部門(mén)之間的互相協(xié)作，明確各部門(mén)之間的職責(zé)，杜絕重復(fù)管理和互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于涉及多地的嚴(yán)重污染事故，可以采用調(diào)查組的形式進(jìn)行調(diào)查，提高效率，同時(shí)避免各地環(huán)保部門(mén)之間溝通的繁瑣。</p><p>　　5.3構(gòu)建完善排污權(quán)交易市場(chǎng)</p><p>　　政府可以以排

70、污權(quán)交易所作為媒介，構(gòu)建全國(guó)性的排污權(quán)交易市場(chǎng)。目前，我國(guó)只天津、北京、上海三處有排污權(quán)交易所，并且只有天津排污權(quán)交易所是全國(guó)性質(zhì)，其覆蓋力度明顯不夠。很多企業(yè)對(duì)排污權(quán)交易持觀望態(tài)度跟部分地區(qū)排污權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范有極大的關(guān)系，部分企業(yè)通過(guò)多種途徑避免了交易成本，從而形成“羊群效應(yīng)”，使得更多的企業(yè)認(rèn)定排污權(quán)交易市場(chǎng)有隙可乘，必須對(duì)市場(chǎng)秩序加以規(guī)范，增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。針對(duì)以上排污權(quán)交易市場(chǎng)的每一項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)于排污權(quán)交易市場(chǎng)的完善分別提出如

71、下建議：（1）對(duì)于財(cái)稅制度進(jìn)行一定的調(diào)整，同時(shí)增強(qiáng)干部考核機(jī)制，并且將環(huán)境納入評(píng)價(jià)地方政府政績(jī)的范疇之中，從而增強(qiáng)政府構(gòu)建排污權(quán)交易市場(chǎng)的決心和信心，完善市場(chǎng)相關(guān)立法，在立法方面，制定相應(yīng)的法律法規(guī)是極為必要的，因?yàn)榕盼蹤?quán)作為資源的特殊性，使得無(wú)論是交易范圍還是交易方式都必須做出明確的規(guī)定；（2）針對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管體制中存在的問(wèn)題，首先對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善，賦予監(jiān)管部門(mén)相應(yīng)的職權(quán)，使之有能力威懾企業(yè)，其次對(duì)于監(jiān)管人員應(yīng)該完善問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，

72、并且必須破除各環(huán)保部門(mén)之間的模糊界限，杜絕推諉責(zé)任和五龍治水情況的發(fā)生，同時(shí)加深各部門(mén)之間的溝通與交流，協(xié)作</p><p>　　5.4增加企業(yè)違法成本</p><p>　　對(duì)于企業(yè)偷排多排的行為，加強(qiáng)整治，現(xiàn)有的懲罰力度明顯不夠，根據(jù)企業(yè)違法造成的實(shí)際后果，在要求其回復(fù)原狀的基礎(chǔ)上對(duì)受影響的周遭居民予以補(bǔ)償，對(duì)于某些造成不可回復(fù)損失的，則應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況限期治理或者責(zé)令停業(yè)，并且不僅對(duì)企

73、業(yè)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員也要加強(qiáng)懲處?？梢詫?duì)企業(yè)采用排污信用制度，企業(yè)多排或者偷排污染物的行為將減少其排污信用，降低其在銀行中的信用和企業(yè)在市場(chǎng)中的評(píng)級(jí)。</p><p>　　5.5制定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策</p><p>　　排污權(quán)交易制度前期，會(huì)造成企業(yè)成本增加，針對(duì)這種情況，政府可以對(duì)企業(yè)予以補(bǔ)助，制定相應(yīng)的政策，或者由政府出資，引入綠色環(huán)保技術(shù)，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，以降低企業(yè)這部分成本，同時(shí)制定相應(yīng)

74、的獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)積極參與排污權(quán)交易的行為，并且增強(qiáng)環(huán)保教育和宣傳，引導(dǎo)公民綠色消費(fèi)。為了避免對(duì)出口業(yè)的影響，政府可以采取產(chǎn)品出口退稅或者放寬企業(yè)貸款條件等措施，并且政府應(yīng)加強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的宣傳，打開(kāi)綠色產(chǎn)品的銷(xiāo)路，幫助企業(yè)提升銷(xiāo)售額度。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]徐祥民.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京:科學(xué)出版

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82、102.</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　剛剛進(jìn)入大一的時(shí)候覺(jué)得四年大概是很長(zhǎng)的一段歲月，誰(shuí)料到這四年是這么短暫！現(xiàn)在也還恍惚覺(jué)得，仿佛是昨天才剛剛收到錄取通知書(shū)。記得剛進(jìn)入大學(xué)的時(shí)候，一位明智的學(xué)長(zhǎng)告訴我：你過(guò)了四年之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己跟現(xiàn)在很不一樣。其實(shí)哪里需要四年，看著過(guò)往的照片，大二、大三到現(xiàn)在的大四，每一年都有不一樣的變化，回首

83、這四年，自己是這么碌碌無(wú)為，可是仍然得到了最寶貴的財(cái)富——成長(zhǎng)。記得一句玩笑話：母校就是那個(gè)自己罵了一萬(wàn)遍卻不許別人說(shuō)一句的地方?，F(xiàn)在才有了更加深刻的體會(huì)，埋怨過(guò)大一的軍訓(xùn)，因?yàn)榇蠖k活動(dòng)的繁瑣而生氣，大三因?yàn)樽粤?xí)室位置太少而跳腳，到了現(xiàn)在，對(duì)學(xué)校的一草一木都是滿滿的不舍。</p><p>　　老師，我很感謝您，寫(xiě)論文的過(guò)程中，您教給我們更多的是學(xué)習(xí)的方法，讓我們自己去做，自己去體會(huì)，我們登知網(wǎng)、看論文、打印期刊

84、，在搜集資料的過(guò)程中，每一步都受益良多。說(shuō)實(shí)話，畢業(yè)論文真得是一項(xiàng)非常繁瑣的工作，但是也是這項(xiàng)異常繁瑣的工作使得我們大學(xué)的最后更有意義，更加值得紀(jì)念。論文的寫(xiě)作過(guò)程中遇到了很多的問(wèn)題，也更加清楚了解到自己才疏學(xué)淺。畢業(yè)論文就像是給自己青春最后的答卷：青年時(shí)期也就要結(jié)束，馬上就要離開(kāi)校園，到社會(huì)中去歷練，真正做一顆螺絲釘，在某個(gè)地方為了事業(yè)、為了世界而奉獻(xiàn)自己的生命和熱忱。</p><p>　　到了即將畢業(yè)的這個(gè)時(shí)