我國排污權(quán)交易制度建設(shè)的探索.pdf

1、中外近幾十年的環(huán)保工作實踐證明，政府單純依靠行政管制手段不能取得理想效果，受經(jīng)濟利益驅(qū)動企業(yè)自覺主動治污減排的積極性十分有限，于是充分運用排污權(quán)交易等經(jīng)濟手段在美國、歐盟逐漸興起。通過排污權(quán)交易，企業(yè)減排污染物也能獲得經(jīng)濟效益，政府實現(xiàn)了保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的雙贏。排污權(quán)是在一定區(qū)域內(nèi)，排污總量不超過環(huán)境容量的前提下，排污單位按照政府頒發(fā)的排污許可獲得的排污指標向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，是一項行政許可性權(quán)利，排污權(quán)交易的對象是削減后的排污指

2、標。
　　本文對排污權(quán)交易理論和我國目前排污權(quán)交易實踐進行研究后，認為我國仍然處于排污權(quán)交易的起步階段，全國范圍內(nèi)的排污權(quán)交易市場遠未形成，雖然江蘇、浙江等省、市率先開展了排污許可證和排污權(quán)交易制度的立法，但由于國家層面法律法規(guī)缺失，地方立法有所顧慮，制定的法律位階較低。我國廣泛推廣排污權(quán)交易的主要障礙是法律制度不健全，缺乏對交易合法性的法律保護。在調(diào)查了美國、歐盟等發(fā)達國家排污權(quán)交易法律制度建設(shè)經(jīng)驗后，本文提出了我國排污權(quán)交易法

3、律制度建設(shè)的思路。全國人大在修訂《環(huán)境保護法》時確立環(huán)境資源有價和有償使用的原則，為排污權(quán)交易這一類用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的方式確立法律依據(jù)，并在《水污染防治法》、《大氣污染防治法》修訂時原則性地規(guī)定排污權(quán)交易制度。國務(wù)院盡快出臺《排污許可證管理條例》，鼓勵各地開展排污權(quán)交易，建立全國性排污權(quán)交易市場。省、市人大應(yīng)積極運用地方立法權(quán)，參考原國家環(huán)?？偩止嫉摹杜盼墼S可證管理條例》（征求意見稿），制訂當?shù)氐摹杜盼墼S可證管理條例》作為地方性法規(guī)