我國(guó)排污權(quán)交易與排污收費(fèi)制度整合問題研究.pdf

1、中國(guó)于二十世紀(jì)八十年代引入排污權(quán)交易，其目的是希望能以最低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)和污染物減排目標(biāo)。然而隨著研究的不斷深入，排污權(quán)交易始終沒有成為正式的環(huán)境政策。目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施嚴(yán)格的總量控制制度，部分地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。同時(shí)以總量控制為基礎(chǔ)，排污收費(fèi)制度也處于不斷完善的過程之中。在這種背景下，排污權(quán)交易必須考慮其與中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理制度之間的關(guān)系，尤其是與同是經(jīng)濟(jì)手段的排污收費(fèi)制度的兼容性。
　　 排污

2、權(quán)交易是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的污染控制手段，減少了環(huán)境管理中的不確定性，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹，能以較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。從國(guó)外排污權(quán)交易制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)情況來(lái)看，排污權(quán)交易并不能成為一項(xiàng)單獨(dú)環(huán)境政策，必須與其他環(huán)境政策整合形成一個(gè)有效率的環(huán)境組合政策。排污收費(fèi)制度遵循“污染者負(fù)擔(dān)”原則，作為我國(guó)最早實(shí)施的環(huán)境管理制度之一，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)曾起到積極的作用。但隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展，排污

3、收費(fèi)制度本身也顯現(xiàn)出一些局限性。本文從污染減排邊際控制成本和邊際社會(huì)收益角度對(duì)兩種制度之間的異同進(jìn)行了分析，通過分析可以看出兩種制度在一定條件下可以相互替代，但二者面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本不同，而且我國(guó)排污收費(fèi)制度正在轉(zhuǎn)型，其治理環(huán)境污染的作用也在不斷加強(qiáng)。因此，整合排污權(quán)交易和排污收費(fèi)制度對(duì)于提高污染減排效率具有重要意義。
　　 本文提出一個(gè)兩種制度的整合方案，該方案是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定環(huán)境目標(biāo)為前提，區(qū)域和流域?yàn)檎戏秶?，環(huán)境容量為基