排污權交易研究.pdf

1、排污權交易在承認環(huán)境容量資源有限的前提下,允許排污單位對環(huán)境資源的使用權進行交易,能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系,是一項成本效益高的環(huán)境保護經(jīng)濟手段。排污權交易作為一項新的環(huán)保政策,其設計和引入是對現(xiàn)有制度的一種創(chuàng)新,涉及到社會、經(jīng)濟生活的方方面面的關系,需要做大量系統(tǒng)的工作。 美國在排污權交易中已經(jīng)有二十多年的實踐,在運作的過程中,有許多成功的案例,這些可以成為我國組建排污權交易的有益的借鑒。美國的實踐中也有一些失敗的

2、教訓或者說在預想之外的例證,這些也將在我國的實踐中受到重視并加以避免。除了對具體案例的學習以外,學習美國的經(jīng)驗更重要的在于掌握其在排污權交易制度建設方面的一些做法,以助于指導我國的實踐。 由于具體條件的不同,中國在建立自己的排污權交易制度時不可能完全采用美國的模式,在制度設計的過程中必須要考慮中國的特色。我國與美國等西方國家在建立排污權交易制度的條件上的主要差別在于：中國的市場經(jīng)濟建設尚不完全；污染源呈現(xiàn)分散,面源污染為主的特征

3、；在排污權交易制度中起重要監(jiān)管作用的政府也存在著這樣那樣功能缺陷的問題。這些特點決定了在中國推行排污權交易制度將遇到更多的阻力和困難。 但是中國也有組建排污權交易的一些優(yōu)勢和條件。以總量控制為前提的排污許可證制度是實行排污權交易的重要的政策基礎,在這些方面積累的經(jīng)驗將大大減少建設排污權交易的成本。市場經(jīng)濟的不斷完善和人們對可持續(xù)發(fā)展觀念地不斷接受,為實行排污權交易創(chuàng)造了良好的條件。 綜合來說,在中國建立排污權交易制度是可

4、行的,但是在組建排污權交易制度的過程中,將面臨著解決一些新問題的挑戰(zhàn)。針對中國的特色,我國的排污權交易制度應該以完整的環(huán)境功能區(qū)為界線建立市場化的交易體系,以總量控制范圍內(nèi)的污染源為主,允許并鼓勵對總量控制范圍之外的各種類型污染的控制,并承認通過控制污染產(chǎn)生的富裕排污權的收益權。同時應該建立相應的跨區(qū)域的管理體制,加強政府在排污權交易制度中的職能作用。為了順利推行排污權交易制度,還有必要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,包括法律環(huán)境、企業(yè)環(huán)境、金融市