關(guān)于建立法官助理制度的調(diào)研報(bào)告

1、<p>　　關(guān)于建立法官助理制度的調(diào)研報(bào)告</p><p>　　近年來(lái)，隨著依法治國(guó)觀念的逐漸深入人心，司法改革已經(jīng)成為我國(guó)司法機(jī)關(guān)乃至社會(huì)各界共同面臨的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前人民法院的改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在做好審判機(jī)制改革的同時(shí)，進(jìn)行推進(jìn)創(chuàng)新，以切實(shí)解決司法公正、司法效率、司法環(huán)境方面存在的問(wèn)題，把握司法改革這一歷史性的機(jī)遇。近來(lái)，最高人民法院提出，法官助理制度將準(zhǔn)備在全國(guó)法院實(shí)施，該項(xiàng)制度的推行奏

2、響了法官職業(yè)化建設(shè)的前奏曲，同時(shí)，對(duì)于緩解基層法院在審判工作中面臨的各種壓力與矛盾、提高工作效率也將起到促進(jìn)的作用。本文通過(guò)詢問(wèn)法院工作人員和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式針對(duì)法官助理制度的建立和具體實(shí)施方法進(jìn)行了調(diào)查研究，并擬對(duì)基層法院法官助理制度的構(gòu)建作一初步探討。</p><p>　　一、法官助理及法官助理制度概述</p><p>　　1、法官助理和法官助理制度的概念</p>&l

3、t;p>　　何謂法官助理，筆者根據(jù)法學(xué)基礎(chǔ)理論并通過(guò)此次調(diào)研活動(dòng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可得出如下概念：所謂法官助理就是法院內(nèi)部通過(guò)選任產(chǎn)生的，在案件審理過(guò)程中協(xié)助法官處理包括調(diào)查、取證、送達(dá)等程序性事務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人。法官助理制度則是各級(jí)法院內(nèi)部建立的具體規(guī)范法官助理的選任、職責(zé)分工、獎(jiǎng)懲等的一系列管理制度。</p><p>　　2、法官助理制度的特點(diǎn)</p><p>　　法官助理不

4、同于傳統(tǒng)意義上的法官、書(shū)記員，它具有自身鮮明的特點(diǎn)：（1）法官助理具有相對(duì)獨(dú)立性。法官助理對(duì)法官有協(xié)助工作的義務(wù)，但并不意味著其將隸屬于法官領(lǐng)導(dǎo)，相反，兩者之間應(yīng)當(dāng)是相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。同樣，法官助理與書(shū)記員之間也存在這種分權(quán)制衡的關(guān)系。（2）法官助理有明確的職責(zé)分工。過(guò)去的“審書(shū)制度”容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明的弊端，法官助理制度的建立使三者之間的職責(zé)分工更加明確。</p><p>　　二、法官助理制度的

5、管理體制</p><p>　　1、法官助理的來(lái)源。</p><p>　　國(guó)外的法官助理一般來(lái)源于高等法學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生，其能直接參與審判過(guò)程中實(shí)務(wù)性的操作實(shí)質(zhì)上是得益于法學(xué)院的高度專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性的訓(xùn)練；縱觀我國(guó)高等法學(xué)教學(xué)情況，則多數(shù)缺乏針對(duì)性，畢業(yè)生多是在紙上能侃侃而談而實(shí)際操作能力差（絕非針對(duì)畢業(yè)生能力）。</p><p>　　筆者認(rèn)為，要求教育方式適應(yīng)法院的改

6、革在短期內(nèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，在現(xiàn)階段，如希望法官助理在聘用后立即切入工作，來(lái)源可考慮以下方面：（1）原審判員和助理審判員。法官員額確定后，不在法官員額范圍之內(nèi)，且自身愿意擔(dān)任法官助理的人員；（2）法院中現(xiàn)有已經(jīng)通過(guò)初任審判員考試或通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試但尚未任命為法官的人員；（3）目前不具備擔(dān)任法官助理所要求的學(xué)歷，但具有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)考核合格的優(yōu)秀在編書(shū)記員；（4）向社會(huì)公開(kāi)招募最低限高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生或確實(shí)操作能力優(yōu)

7、秀者。</p><p>　　目前正屬于司法改革的過(guò)渡時(shí)期，法官助理的來(lái)源多樣化能彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)性法律人才的短期缺乏。</p><p>　　2、法官助理的職權(quán)。</p><p>　　有的觀點(diǎn)認(rèn)為，法官助理在庭前可以對(duì)案件進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)解，出具調(diào)解書(shū)，對(duì)所調(diào)解案件承擔(dān)責(zé)任甚或在普通程序案件中任合議庭成員，參加開(kāi)庭、合議，對(duì)此觀點(diǎn)我們不予認(rèn)同。最高人民法院提出設(shè)立法官助理，目的是通

8、過(guò)合理劃分審判工作職責(zé)，理順?lè)ㄔ簩徟腥藛T與其他各類(lèi)審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專(zhuān)事案件的審理工作，以實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。故法官助理應(yīng)是協(xié)助法官?gòu)氖聦徟袠I(yè)務(wù)的輔助人員，應(yīng)該明確的是法官助理本身沒(méi)有審判權(quán)，只是在現(xiàn)行的法官工作任務(wù)中一部分將分離出來(lái)，由法官助理承擔(dān)。進(jìn)行調(diào)解并出具調(diào)解書(shū)以及參加合議勢(shì)必將法官助理權(quán)限擴(kuò)大，最終導(dǎo)致案件審判的權(quán)責(zé)不清、錯(cuò)案無(wú)法追究。</p><p>　　那么，哪些

9、工作應(yīng)由法官助理來(lái)進(jìn)行呢？筆者認(rèn)為，法官助理應(yīng)進(jìn)行如下工作：</p><p>　?。?）案件庭前準(zhǔn)備工作。包括：①案件起訴文書(shū)；②應(yīng)訴通知書(shū)、出庭通知書(shū)（開(kāi)庭傳票）的送達(dá)；③案件的開(kāi)庭日期排定；④為法官收集準(zhǔn)備材料；⑤主持交換證據(jù)；</p><p>　?。?）案件審理過(guò)程中輔助工作。包括：①在法官的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)書(shū)記員（或由兩名法官助理）進(jìn)行調(diào)查取證、勘驗(yàn)、委托鑒定等工作；②案件移送；③補(bǔ)收

10、訴訟費(fèi)或收取案款；④接待當(dāng)事人，進(jìn)行談話或詢問(wèn)并記入筆錄；⑤安排合議庭合議；</p><p>　?。?）案件審理結(jié)案后的后續(xù)工作。包括：①送達(dá)裁判文書(shū)；②案件的報(bào)結(jié)工作；③辦理案件上訴的有關(guān)手續(xù)；④通知并為當(dāng)事人收取或發(fā)還案款；⑤協(xié)同法官進(jìn)行案件的整理、匯報(bào)等工作。</p><p>　　法官助理的工作需要在實(shí)踐中不斷的摸索經(jīng)驗(yàn)以加以確定，故在上述過(guò)程中，法官應(yīng)隨時(shí)指導(dǎo)并安排法官助理的工作，

11、協(xié)調(diào)好其與書(shū)記員之間工作的分配；同時(shí)法官助理應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告法官，防止因工作協(xié)調(diào)不一致造成程序錯(cuò)誤或重復(fù)勞動(dòng)，最終不能達(dá)到提高工作效率的目的。</p><p>　　3、法官助理的管理機(jī)構(gòu)</p><p>　　在明確了法官助理權(quán)責(zé)后，法官助理管理制度及管理機(jī)構(gòu)的建立是迫切要解決的問(wèn)題。</p><p>　　筆者在研究基層法院法官助理試點(diǎn)改革后發(fā)現(xiàn)，基層法院對(duì)于法官

12、助理均無(wú)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，也未出臺(tái)相應(yīng)管理制度，一般沿襲原對(duì)于書(shū)記員的管理制度，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、分工不清或有令不行的情況，一般的解決方法是向庭長(zhǎng)反映，無(wú)明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，這樣不利于審判工作的進(jìn)展及對(duì)法官助理的制約。但如果增加新的管理機(jī)構(gòu)，勢(shì)必造成基層法院增加支出、管理機(jī)構(gòu)龐雜，不利于正常工作的進(jìn)行及審判效率的提高。</p><p>　　在這一點(diǎn)上，是否可以增加《法官法》關(guān)于法官考評(píng)委員會(huì)職能的規(guī)定，將法官考評(píng)委員會(huì)設(shè)為

13、常設(shè)機(jī)構(gòu)，由院長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，選舉考評(píng)委員會(huì)委員，管理法官及法官助理，改變用行政手段管理的機(jī)制。</p><p>　　法官（助理）考評(píng)委員會(huì)可以增加如下職能：</p><p>　?。?）法官助理的來(lái)源，把好法官助理的來(lái)源關(guān)?，F(xiàn)階段法官助理來(lái)源上文已有闡述，不做贅述。法官助理來(lái)源的多樣性決定了必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于來(lái)源進(jìn)行審核、把關(guān)，此點(diǎn)是保證審判工作質(zhì)量的前提。</p><p&

14、gt;　?。?）法官助理的考核。法官有考核制度，書(shū)記員考核制度也正在建立，作為二者的有效銜接、法官助理也應(yīng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，定期對(duì)其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的考核，將考核結(jié)果作為晉升、降級(jí)、淘汰的依據(jù)。</p><p>　　由法官（助理）考評(píng)委員會(huì)管理法官助理可以建立健全法官助理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，最終達(dá)到級(jí)別上能高低、崗位上能上下、人員上能進(jìn)出的目的，保障法院的審判人員始

15、終保持新鮮血液。</p><p>　　三、法官助理制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　法官助理制度最早出現(xiàn)在國(guó)外，因案件的增多，為了提高審判效率、輔助審判，法官助理制度逐漸產(chǎn)生，并最終快速發(fā)展。在各國(guó)均有不同的表現(xiàn)形式及職能。</p><p>　　在美國(guó)，自20世紀(jì)30年代起，聯(lián)邦法院的法官雇傭新從法學(xué)院畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任一年或兩年的助手已經(jīng)成了普遍的做法。70年

16、代后，由于案件的增加，上訴法院開(kāi)始聘用法院助理。在日本，法院書(shū)記官參加法院事務(wù)的部分管理，并以自己的名義行使部分的司法權(quán)，此外還可以進(jìn)行調(diào)查。在奧地利，法院助理有權(quán)就支付命令、案件受理登記、令狀的執(zhí)行以及裁定的修改等事情做出決定。</p><p>　　如房山區(qū)法院試行了“3-2-1”制度，即由選任產(chǎn)生三名法官，負(fù)責(zé)主持庭審、居中評(píng)斷、依法裁判，并對(duì)案件的審判質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任；兩名法官助理進(jìn)行程序性事務(wù)處理，負(fù)責(zé)完

17、成調(diào)查取證、送達(dá)、接待當(dāng)事人和律師、采取保全措施、組織預(yù)備庭、安排開(kāi)庭日期等庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作，法官助理就其工作向整個(gè)“3-2-1”審判組承擔(dān)責(zé)任；由一名書(shū)記員負(fù)責(zé)庭審記錄，其專(zhuān)職負(fù)責(zé)三名法官的庭審記錄。</p><p>　　崇文區(qū)法院試行了“1-1-1”制度，即審判管理模式下采取一名法官、一名法官助理、一名書(shū)記員組成一組，人員固定，以法官為中心，法官助理、書(shū)記員輔助法官進(jìn)行審判工作。在審判工作中以法官為主導(dǎo)，

18、法官助理、書(shū)記員服從法官的指令、安排，書(shū)記員在不影響法官指令、安排的前提下，對(duì)于法官助理的指令、安排應(yīng)予服從。出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)互相協(xié)商，如協(xié)商不成，可向庭領(lǐng)導(dǎo)反映解決。</p><p>　　除此之外還有其他各地的法院試行了類(lèi)似的制度，如北京市海淀區(qū)法院試行“一四二”審判模式、北京市宣武區(qū)法院試行“一二一”審判模式、江西省鉛山縣法院試行“二一一”審判模式、江蘇省常州市中級(jí)法院試行“三二一”審判模式、浙江省奉化縣溪口法庭實(shí)

19、行“三二一”審判模式等等。（其中間環(huán)節(jié)均為法官助理）</p><p>　　上述各地法院的改革，對(duì)于提高工作效率及審判質(zhì)量起到了極大的推動(dòng)作用，同時(shí)也證明了法官助理制度在基層法院的極大的生命力。</p><p>　　在此主要介紹北京市房山區(qū)法院“三二一審判機(jī)制”的具體做法，以為借鑒之用。北京市房山區(qū)法院于2000年2月創(chuàng)制并率先實(shí)施的“三二一審判機(jī)制”改革，可以說(shuō)是一種新型審判機(jī)制。通過(guò)這項(xiàng)

20、改革，在審判組織中設(shè)置了法官助理，重新配置了審判資源。它的實(shí)踐對(duì)完善審判委員會(huì)的職責(zé)，落實(shí)審判長(zhǎng)選任制度，建立院、庭長(zhǎng)開(kāi)庭制度，開(kāi)展法官定編、設(shè)置法官助理制度及其他有關(guān)的審判組織改革和人事制度改革，均產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。</p><p>　　1、“三二一審判機(jī)制”的內(nèi)容</p><p>　　“三二一審判機(jī)制”是指在審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員選任制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的以審判長(zhǎng)為中心，由三名法官、兩名

21、法官助理和一名書(shū)記員組成一個(gè)審判組，共同開(kāi)展審判活動(dòng)的職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督有力的審判工作機(jī)制?！叭弧钡拿Q(chēng)是對(duì)這一審判機(jī)制的人員配置結(jié)構(gòu)的形象反映。其中的“三”是指經(jīng)選任產(chǎn)生并負(fù)責(zé)案件審判的三名法官（其中一名為選任審判長(zhǎng)），他們的職責(zé)就是主持庭審、居中裁判、全權(quán)負(fù)責(zé)案件的審與判，并對(duì)案件的審判質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。其中的“二”是指負(fù)責(zé)案件庭前準(zhǔn)備工作的兩名法官助理，他們對(duì)整個(gè)“三二一”審判組負(fù)責(zé)，而不是對(duì)其中的單個(gè)法官負(fù)責(zé)，其職責(zé)就是

22、完成調(diào)查、取證、送達(dá)、組織預(yù)備庭、安排開(kāi)庭日期等事務(wù)性工作。其中的“一”是指負(fù)責(zé)庭審記錄工作的一名書(shū)記員（或速錄員），其職責(zé)是負(fù)責(zé)三名法官的庭審記錄。三者之間既配合又制約，形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督有力的審判工作機(jī)制。</p><p>　　2、“三二一審判機(jī)制”是一種新型的審判工作機(jī)制</p><p>　　首先，“三二一審判機(jī)制”針對(duì)法官數(shù)量多但整體素質(zhì)不高、權(quán)力廣泛卻職責(zé)不明這一現(xiàn)狀，

23、改革了法官的任免制度?！叭粚徟袡C(jī)制”貫徹落實(shí)《人民法院五年改革綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出的審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員選任制度，按照德才兼?zhèn)?、公平?jìng)爭(zhēng)、能上能下的原則，從眾多的具有審判職稱(chēng)的人員中選出少量法學(xué)理論功底較深、審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員，讓這些人員擔(dān)任審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員，將他們充實(shí)到審判第一線，改變過(guò)去法官職業(yè)的大眾化形象，逐步實(shí)現(xiàn)法官的精英化?！叭粚徟袡C(jī)制”進(jìn)一步明確了法官的職責(zé)權(quán)限，改變審理案件過(guò)程中的匯報(bào)審批制度，法

24、官對(duì)其審理的案件有完全的裁判權(quán)，不必請(qǐng)示匯報(bào)，就可以簽發(fā)法律文書(shū)。同時(shí)，法官對(duì)其裁判的案件承擔(dān)完全的責(zé)任。這就改變了過(guò)去“審者不判，判者不審”的狀況，避免了雖有錯(cuò)案追究制度卻不能落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任的尷尬。</p><p>　　其次，“三二一審判機(jī)制”突破了傳統(tǒng)的“審書(shū)（審判員＋書(shū)記員）組合”模式，設(shè)置了法官助理一職，改革了審判組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行的三種審判組織形式除審判委員會(huì)以外，在開(kāi)展審判活動(dòng)時(shí)都采用“審判員＋書(shū)記員”

25、的結(jié)構(gòu)。從案件送達(dá)、調(diào)查取證、安排開(kāi)庭日期等庭前準(zhǔn)備工作到開(kāi)庭審理、判決的形成，再到宣判和送達(dá)裁判文書(shū)，最后到案卷歸檔，審判員和書(shū)記員都參與其中，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)審判資源的合理配置?！叭粚徟袡C(jī)制”改革了上述結(jié)構(gòu)模式，設(shè)置了法官助理，由三名法官、兩名法官助理和一名書(shū)記員組成一個(gè)審判組?！叭粚徟袡C(jī)制”在審判組織形式上仍然堅(jiān)持獨(dú)任審判和合議庭制度，即在簡(jiǎn)易程序中，“三二一”審判組中的三名法官分別為獨(dú)任審判員，各自按法官助理排定的時(shí)間開(kāi)庭審判；

26、在普通程序中，這三名法官組成合議庭，并固定由其中被選任的審判長(zhǎng)擔(dān)任合議庭審判長(zhǎng)，實(shí)行合議制原則，但在審判組織的結(jié)構(gòu)上采用了“法官＋法官助理＋書(shū)記員”的模式，并明確劃定了三者之間的職責(zé)權(quán)限，即法官負(fù)責(zé)庭審裁判，法官助理主持庭前準(zhǔn)備工作，書(shū)記員負(fù)責(zé)庭審記錄。這樣，法官?gòu)姆敝氐氖聞?wù)性工作中解脫出來(lái)，專(zhuān)心致力于審判工作。</p><p>　　再次，“三二一審判機(jī)制”突破了過(guò)去審判員與書(shū)記員師徒式的關(guān)系模式，加強(qiáng)了審判組織

27、內(nèi)部的監(jiān)督關(guān)系。在過(guò)去的審判機(jī)制下，由于審判員與書(shū)記員是一對(duì)一的配置關(guān)系，且審判員對(duì)書(shū)記員具有領(lǐng)導(dǎo)、管理和培養(yǎng)的職責(zé)，因此，審判員與書(shū)記員之間實(shí)際上形成了一種師徒式的關(guān)系模式。在這種關(guān)系模式下，審判員與書(shū)記員在審判活動(dòng)中很難認(rèn)識(shí)到各自的獨(dú)立價(jià)值，審判員不僅經(jīng)常地做些本屬于書(shū)記員的工作，也常常將屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交給書(shū)記員去做。</p><p>　　“三二一審判機(jī)制”通過(guò)增設(shè)法官助理和設(shè)定法官、法官助理及書(shū)記

28、員的職責(zé)，改變了審判組織人員間的關(guān)系模式。法官、法官助理和書(shū)記員具有各自獨(dú)立的職責(zé)，法官與法官助理、書(shū)記員之間不是統(tǒng)屬關(guān)系，而是協(xié)作、監(jiān)督關(guān)系。法官助理和書(shū)記員作為審判輔助人員，不是聽(tīng)命于某個(gè)法官，而是對(duì)整個(gè)“三二一”審判組負(fù)責(zé)，法官在審判程序方面受到了有效的監(jiān)督和制約。</p><p>　　四、實(shí)行法官助理制度的意義</p><p>　　當(dāng)前，基層法院在審理案件過(guò)程中面臨如下幾個(gè)大矛盾：

29、</p><p>　　1、收案數(shù)量連年大幅度攀升與審判人員數(shù)量不變的矛盾</p><p>　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，各基層法院案件數(shù)量激增，最明顯的是民事與刑事案件數(shù)量的增長(zhǎng)；而同時(shí)，基層法院審判人員的配置有的基本未變，有的則隨著司法改革的推進(jìn)有著下降的趨勢(shì)，二者形成相對(duì)的不均衡。</p><p>　　2、案件類(lèi)型的變化對(duì)理論功底的要求與審判人員工作繁重而無(wú)暇

30、研究的矛盾</p><p>　　在案件數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，案件類(lèi)型也向多元化、新穎化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。例如民事案件隨著大民法思路的構(gòu)建，憑一本《民法通則》、一本《婚姻法》走遍天下的日子已不復(fù)存在，判案思路正向深度與廣度發(fā)展，對(duì)于審判人員法律的運(yùn)用與把握提出了較高的要求；同時(shí)，在繁重的工作壓力下，審判人員往往利用業(yè)余時(shí)間加班結(jié)案，我認(rèn)識(shí)一位法官，他一年結(jié)案800件，平均每工作日3件，試想在此種條件下，他還有時(shí)間去仔細(xì)鉆研每

31、個(gè)案子、去著述深造嗎？</p><p>　　3、審判員、書(shū)記員權(quán)責(zé)不明確的矛盾</p><p>　　現(xiàn)各基層法院大多實(shí)行“一審一書(shū)”、“兩審一書(shū)”或書(shū)記員室統(tǒng)一管理制度，此種配置容易造成審書(shū)權(quán)責(zé)不明確、分工不細(xì)致；中間環(huán)節(jié)的缺乏，使審書(shū)矛盾增多、工作效率低下，不利于當(dāng)事人利益的保護(hù)及司法改革的進(jìn)行；同時(shí)，人員配置的緊張往往使基層法院不得不出現(xiàn)一些一人開(kāi)庭、一人調(diào)查的違法現(xiàn)象。</p&

32、gt;<p>　　綜上所述，可以看到基層法院審判工作中的種種矛盾，迫切需要審判機(jī)制的變革，法官助理制度在基層法院推行、實(shí)施勢(shì)在必行，該制度的實(shí)施必將改變過(guò)去的一些缺陷。</p><p>　　仍以房山區(qū)法院的“三二一”審判模式為例，“三二一審判機(jī)制”改革是近年來(lái)人民法院在探索審判體制創(chuàng)新過(guò)程中取得的又一成果，其核心是法官助理的設(shè)置。在法院內(nèi)部設(shè)立法官助理無(wú)疑為實(shí)現(xiàn)審判人員合理分流提供了渠道，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)

33、法官的精英化，優(yōu)化審判資源的合理配置，都將起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義。</p><p>　　“三二一審判機(jī)制”改革是一種體制創(chuàng)新，其進(jìn)步意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，這一改革創(chuàng)造性地貫徹了《綱要》精神；另一方面，這一改革適應(yīng)了審判工作未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。從審判工作本身的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，強(qiáng)化合議庭職責(zé)，減少法官數(shù)量，提升法官素質(zhì)，增加審判輔助人員，進(jìn)一步增強(qiáng)審判的透明度和法院審判的獨(dú)立性，加強(qiáng)和完善人民法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

34、是審判工作未來(lái)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。“三二一審判機(jī)制”改革正是敏銳地反映了這一趨勢(shì)，其“精選審判人員、強(qiáng)化審判職責(zé)、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)調(diào)職能分離、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督”的改革思路，使“三二一審判機(jī)制”改革更具有前瞻性意義。</p><p>　　一個(gè)新制度的實(shí)施不會(huì)一帆風(fēng)順，改革應(yīng)是在一次次探索與失敗的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗(yàn)，法官助理制度也不會(huì)例外。中國(guó)幅員遼闊，法官助理制度改革很難制定統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，例如很少有法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生愿意

35、到某個(gè)法院的法庭或某偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院擔(dān)任法官助理，即使愿意，這些助手會(huì)不會(huì)象美國(guó)法官助理制度已經(jīng)顯示的一樣，掩蓋了許多法官專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力的欠缺，造成法官對(duì)助理的過(guò)分依賴(lài)？這就注定各地法院必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在最高院的指導(dǎo)下制定適合自己的法官助理制度。</p><p>　　中國(guó)的司法改革需要一種實(shí)際的、務(wù)實(shí)的、具體的研究和操作，實(shí)際上，司法制度是社會(huì)制度的一個(gè)部分，司法制度改革的研究不應(yīng)狹義的歸于法學(xué)研究