論我國(guó)法官助理制度的構(gòu)建.pdf

1、在我國(guó)，法官助理制度是一個(gè)嶄新的司法制度，建立法官助理制度的最初目的是為了將司法實(shí)踐中的審判性事務(wù)和審判輔助性事務(wù)分開，設(shè)立專門的法官助理從事輔助性事務(wù)的辦理，而法官則專門從事案件的審理與裁決，從而提高審判的效率。最高人民法院從本世紀(jì)初開始，結(jié)合在全國(guó)法院系統(tǒng)開展的審判方式改革和法官職業(yè)化建設(shè)，決定把全面推行法官助理制度作為實(shí)現(xiàn)“法官精英化"的一項(xiàng)重要舉措和制度安排。在此背景下，本碩士論文以“論我國(guó)法官助理制度的構(gòu)建”為題，力圖探索在我

2、國(guó)構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的法官助理制度的一些途徑和舉措。 本文除引言和結(jié)語(yǔ)外，正文共分為四個(gè)部分，全文共計(jì)三萬(wàn)字左右，內(nèi)容提要如下： 第一部分主要論證我國(guó)推行法官助理制度的背景和必要性。2000年，最高人民法院將“實(shí)現(xiàn)訴訟公正，提高審判效率”確立為二十一世紀(jì)初一段時(shí)間內(nèi)全國(guó)法院系統(tǒng)的改革目標(biāo)，提出了繼續(xù)推行審判方式改革和進(jìn)行法官職業(yè)化建設(shè)兩大工作重點(diǎn)。法官職業(yè)化建設(shè)始于20世紀(jì)90年代末，其目標(biāo)是通過(guò)法院人事制度和審判組織的改

3、革來(lái)打造一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。而要在“法官精英化”的同時(shí)保障審判的效率，就必須為法官配備助手。最高人民法院決定借鑒和移植西方國(guó)家的“l(fā)aw clerk”制度，在我國(guó)建立“法官助理制度”。法官助理制度在我國(guó)是一個(gè)新生事物，它的出現(xiàn)與當(dāng)前全面推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)、大力推進(jìn)司法改革的大環(huán)境密不可分。由于我國(guó)法院系統(tǒng)普遍存在審判組織結(jié)構(gòu)不合理、合議庭職能作用發(fā)揮不明顯、法官隊(duì)伍總體素質(zhì)不高、審判效率低下等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重地影響司法公正與效率的實(shí)

4、現(xiàn)。因此，以審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制改革為契機(jī)，建立符合中國(guó)國(guó)情的法官助理制度，就成為順應(yīng)改革進(jìn)程和時(shí)代發(fā)展的必然，是司法改革和實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍精英化的需要，是完善審判組織結(jié)構(gòu)和發(fā)揮合議庭職能作用的需要，是提高審判效率和維護(hù)司法公正的需要。 第二部分主要對(duì)西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家所建立的法官助理和法官輔助人員的相關(guān)制度進(jìn)行分析和比較。由于西方國(guó)家的法律制度經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為嚴(yán)密和完善的體系，法官助理制度在西方國(guó)家的法院系統(tǒng)普遍

5、存在，而且具有比較成熟的體制和成功的經(jīng)驗(yàn)，特別是美國(guó)所建立的一系列法官輔助人員的相關(guān)制度，在司法實(shí)踐中取得了非常顯著的成效，能夠?yàn)槲覀兲峁┯幸娴慕梃b。但由于我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)程和現(xiàn)有的司法環(huán)境與西方發(fā)達(dá)國(guó)家畢竟有著較大的差距和不同，因此，我國(guó)的法官助理制度絕不能照搬照抄西方的制度模式。 第三部分主要論述了我國(guó)現(xiàn)階段推行法官助理制度的基本思路，以及筆者通過(guò)對(duì)試點(diǎn)法院的調(diào)研總結(jié)的該制度在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題。2000年，最高人民法院決

6、定采用“自下而上地摸索、自上而下地推行”的改革思路，根據(jù)《人民法院五年改革綱要》的要求，頒布了《關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點(diǎn)工作的意見》，并在全國(guó)選取了一批中基層法院，作為法官助理工作的試點(diǎn)法院。筆者所在的重慶市沙坪壩區(qū)法院就是試點(diǎn)法院之一。沙區(qū)法院于2002年開始在民事審判第一庭進(jìn)行法官助理工作的試點(diǎn)，通過(guò)幾年的摸索，結(jié)合該院的具體情況，總結(jié)出要使法官助理制度成功地運(yùn)行，就必須要制定詳細(xì)周密的實(shí)施方案、合理地確定法官助理的編

7、制、科學(xué)地劃分法官助理的職責(zé)和實(shí)施具體量化的考核辦法等一系列的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，法官助理制度在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中也存在諸多的問(wèn)題，比如制度的價(jià)值取向和與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突、法官助理的具體來(lái)源和與法官在工作上的相互配合等等。這些問(wèn)題有些是屬于立法層面的，有些是出現(xiàn)在實(shí)際操作過(guò)程中的，都有待于在今后的改革中加以完善和解決。 第四部分是本文的重點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，著重論述了我國(guó)法官助理制度的構(gòu)建和完善問(wèn)題。筆者提出，要構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的法官助理制度

8、，首先要進(jìn)行民事審前準(zhǔn)備程序和庭審方式的配套改革，讓法官助理在庭前的案件繁簡(jiǎn)分流、審前準(zhǔn)備會(huì)議的主持和促成當(dāng)事人在庭審前的自動(dòng)和解等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，本文從法官助理制度構(gòu)建的各個(gè)具體環(huán)節(jié)和因素進(jìn)行了詳細(xì)論述，闡明筆者在法官助理的性質(zhì)定位、來(lái)源及配備原則、任職條件、職責(zé)及管理監(jiān)督機(jī)制等方面的看法和主張。另外，筆者針對(duì)當(dāng)前法官助理制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出對(duì)今后改革的一些構(gòu)想，如對(duì)我國(guó)法官助理階層進(jìn)行再分解，設(shè)立審判長(zhǎng)助理和法庭事務(wù)