論我國(guó)法官員額制.pdf

1、司法改革現(xiàn)已成為我國(guó)治理體系現(xiàn)代化和法治秩序構(gòu)建的重要切入點(diǎn)。作為司法改革的重要組成部分，法官員額制符合司法運(yùn)行的一般規(guī)律，對(duì)司法效率的提高、司法公正的推進(jìn)有著十分積極的作用。法官員額制的內(nèi)涵基本體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面，一是要求法院人員的分類管理，“以類分崗，以崗定額”;二是嚴(yán)格遴選入額法官，從根本上提升法官隊(duì)伍的辦案能力與綜合素質(zhì)，保證隊(duì)伍的專業(yè)性與職業(yè)性。員額制的推行，是司法體制去行政化改革的“引線”，引導(dǎo)司法獨(dú)立的爆炸性變革，使得法院

2、人員被分類管理，明確了其審判責(zé)任，削弱了行政體制對(duì)案件審判獨(dú)立性的影響，同時(shí)增加了正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的法官隊(duì)伍。伴隨著員額制的“破繭而出”，法院將工作重心聚焦于審判之上，司法審判作為核心職能回歸，法院的審判核心職能被凸顯。在我國(guó)的員額制改革試點(diǎn)中，上海市創(chuàng)造性提出若干改革方案，為其他地區(qū)的改革提供有效借鑒，“身先士卒”，確立員額制度的基本框架，以“2+4”系數(shù)核算方法核定法官審判工作量。廣東省員額分配實(shí)行“以案定員、全省統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)管

3、理”，在員額編制的分配過程中堅(jiān)持以基層為重，以案件較多地區(qū)為重，在統(tǒng)籌分配過程中注重向基層以及案多地區(qū)法院傾斜，而且院領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)自動(dòng)進(jìn)“員額”。湖北試點(diǎn)改革注重基層法院審判一線法官配置，政策為先，統(tǒng)籌司法資源合理分配，通過政治職務(wù)與審判職責(zé)二選一的制度設(shè)計(jì)、五年過渡期的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、辦案團(tuán)隊(duì)組建等逐步推進(jìn)法官員額制改革。吉林省則采取了“以上率下，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一以貫之”的改革模式，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)自愿放棄入額，成立法官咨詢委員會(huì)。本文對(duì)員額制的

4、系列問題分析大多以上海的實(shí)踐為基礎(chǔ)，兼顧各個(gè)省份的實(shí)踐情況，爭(zhēng)取做到科學(xué)合理且全面覆蓋。但是員額制改革因涉及到法官的實(shí)際利益而成為司法改革過程中“難啃的一塊硬骨頭”，在推行過程中遇到眾多阻礙，各種矛盾與問題也逐漸凸顯。比如員額法官的遴選標(biāo)準(zhǔn)差異化明顯;關(guān)于員額比例的厘定問題，國(guó)內(nèi)研究較多，且角度多樣，缺乏科學(xué)有效的員額比例測(cè)算方法;同時(shí)，在司法實(shí)踐中法官員額制與法院現(xiàn)有行政管理體制之間存在沖突;除此之外，員額制使得法官身份成為很多人追求

5、的對(duì)象，但在“員額”光環(huán)下，法官的高壓重責(zé)加之配套保障制度青黃不接使得員額成為真正的“圍城”，引發(fā)法院“離職潮”。在員額制推行過程中，如何科學(xué)合理地確定法官員額，如何在最高人民法院關(guān)于員額制的“頂層設(shè)計(jì)”下結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，“摸著石頭過河”，探索員額制改革的最優(yōu)方案，如何在司法改革境遇中完成對(duì)法官員額的制度建構(gòu)等等都是目前亟待解決的重要問題，對(duì)此應(yīng)當(dāng)“對(duì)癥下藥”，建立兼顧法官專業(yè)能力、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)道德的選拔標(biāo)準(zhǔn)，完善案件權(quán)重體系的測(cè)量方