地方法官員額制度研究——基于對(duì)安徽省某市法官員額制試點(diǎn)法院的調(diào)查.pdf

1、2015年2月26日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》（法發(fā)[2015]3號(hào)），明確提出：建立法官員額制度，科學(xué)確定四級(jí)法院的法官員額，同時(shí)要求科學(xué)設(shè)置法官員額制改革過(guò)渡方案，確保優(yōu)秀法官能留在審判一線。從2014年3月起，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州七個(gè)省市被中央確定為全國(guó)第一批司法體制改革試點(diǎn)省份，次年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議召開(kāi)，同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽

2、、山東、福建、重慶、云南、寧夏等十一個(gè)省份作為全國(guó)第二批司法體制改革試點(diǎn)省份。時(shí)隔半年，2015年年底，北京等第三批14個(gè)省份改革試點(diǎn)方案又報(bào)中央，改革的力度在一步一步加強(qiáng)，范圍逐漸擴(kuò)大，改革面臨的阻力也在制度推行中顯現(xiàn)出來(lái)：立案登記制與法官員額制雙重改革造成員額內(nèi)法官審判任務(wù)超過(guò)負(fù)荷，亟待完善配套司法輔助人員制度緩解法官“民工化”現(xiàn)象，法官助理的權(quán)限與責(zé)任尚未厘清造成審判團(tuán)隊(duì)中分工不明確，權(quán)責(zé)無(wú)法統(tǒng)一。司法輔助人員嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重影響法

3、官辦案效率。入額院長(zhǎng)的行政角色與法官角色如何權(quán)衡等。本文經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，收集數(shù)據(jù)客觀呈現(xiàn)了事實(shí)上人少案多的普遍現(xiàn)象，以及分析人少案多現(xiàn)象背后的原因。法官員額制作為司法改革目標(biāo)的前提條件和重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)法官正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的重要途徑，通過(guò)走訪調(diào)研，深入了解到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的司法改革進(jìn)程的成效與困難以及法官員額制改革之后法院不同人群的處境。
　　本文首先通過(guò)考察研究法官員額制改革的背景即司法改革的推行來(lái)定位法官員額制度，對(duì)法官員

4、額制的特征進(jìn)行梳理，厘清法官員額改革初期、中期、成熟期的目標(biāo)變化，其次借助對(duì)安徽省某市的調(diào)研數(shù)據(jù)論證在司法改革背景下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行法官員額制面臨的幾大問(wèn)題，證實(shí)問(wèn)題是客觀存在的，并且矛盾越來(lái)越激烈，亟待解決，最后根據(jù)走訪，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法官員額制提出解決問(wèn)題的具體方案，希求能夠緩解法官員額制改革中的矛盾，在推進(jìn)法官員額制改革的進(jìn)程中，在理想和現(xiàn)實(shí)中尋求平衡，兼顧我國(guó)本土的司法改革環(huán)境，穩(wěn)步前行，構(gòu)建符合我國(guó)本土國(guó)情的具有科