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文檔簡介
1、解決農村勞動力的過剩問題是關系到國家安定、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。建國以來,我國農村剩余勞動力的轉移經歷了一個獨特的過程,這一過程受社會、經濟發(fā)展水平的制約,同時也受我國法制建設進程的影響,反映了我國建國以來農村剩余勞動力轉移法律制度的變化。這些制度在一定時期內是起到了積極的作用,可現(xiàn)在,有的制度已經成為阻礙農村剩余勞動力轉移的因素,不利于城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展,形成了城鄉(xiāng)二元經濟結構。因此完善農村剩余勞動力轉移法律制度對促進農村剩余勞動
2、力的轉移,保護農民工利益,促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展都有積極的作用。本文通過對我國現(xiàn)有的農村剩余勞動力轉移法律制度的基本內容進行剖析,指出了其中存在的問題,并分析了完善我國農村剩余勞動力轉移法律制度的價值選擇,提出了完善我國農村剩余勞動力轉移法律制度的構想。
本文按照“提出問題——分析問題——解決問題”的思路,運用實證分析的方法分析問題、論證觀念,分為四個部分對我國農村剩余勞動力轉移法律制度進行探討:
第一部分分析了從建國
3、以來我國農村剩余勞動力轉移法律制度的演變及其作用。在這個部分中把我國農村剩余勞動力轉移的法律制度的演變分為四個時期即:完全的自由轉移時期;非自由轉移時期;準流動自由階段;鼓勵農村剩余勞動力轉移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。在這個過程中反映了我國法律對農村剩余勞動力轉移的規(guī)制是由松——緊,由緊——松——鼓勵和保護,這樣一個特點。同時在本部分又分析了我國現(xiàn)存法律制度在對農村剩余勞動力轉移方面的作用。由于以城鄉(xiāng)二元結構為基礎的法律制度對農村剩余勞動力的
4、轉移起了負面的作用,造成了對農民工權益保護的制度缺失,也導致了農村剩余勞動力的轉移存在一系列的問題;到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段后,農村剩余勞動力的轉移迎來了新的契機,同時法律制度也在不斷的完善,改革以前不合理的制度,促進農村剩余勞動力轉移成為了這一階段法制的重要任務之一。
第二部分分析了我國現(xiàn)階段農村剩余勞動力轉移法律制度的基本內容及其存在的問題?;緝热莅ㄎ覈F(xiàn)階段農村剩余勞動力轉移的基本法律規(guī)定和相關政策規(guī)定。我國現(xiàn)階段農村剩余
5、勞動力轉移的相關法律主要有《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》等,而政策方面主要就是國務院下發(fā)的通知、意見等。接下來本部分還對我國現(xiàn)有的農村剩余勞動力轉移法律制度存在的問題進行分析,既存在立法層面的問題又存在制度層面的問題。立法層面主要體現(xiàn)在當前的我國農村剩余勞動力轉移的相關法律缺乏針對性和可操作性,有的還表現(xiàn)為政策、規(guī)章等。在制度層面的問題主要表現(xiàn)在戶籍制度、社會保障制度、農村土地制度、就業(yè)培訓制度、法律援助制度這五個方面。
6、 第三部分對完善我國農村剩余勞動力轉移法律制度的價值選擇進行分析,提出完善我國農村剩余勞動力轉移法律制度必須要處理好自由和秩序,公平和效率的關系。以前,以城鄉(xiāng)二元結構為基礎的法律制度過度偏向于秩序和效率,限制了農民的遷徙自由,以犧牲農業(yè)、農村、農民的利益來促進了工業(yè)的發(fā)展和城市的進步?,F(xiàn)在國家提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,“工業(yè)反哺農業(yè)”這就需要我們在以前的價值選擇上做一個校正,給予農民自由遷徙和自由發(fā)展的權利,給予農民市場準入的通行證,在法律方
7、面傾斜性的保障農民工利益,促進農村剩余勞動力轉移。改革現(xiàn)有的在戶籍、就業(yè)、社會保障等放面的不合理的制度,從實質上保護農民工、農民的合法權益,確保他們依法享有平等權、社會保障權、子女受教育權、平等就業(yè)權等,實現(xiàn)實質的公平。
第四部分這是文章的核心部分。在此部分對第二部分的問題進行了回答,提出了完善我國農村剩余勞動力轉移法律制度的構想。我國以前的勞動力轉移法律制度不完善使農民工權益邊緣化了,農民地位也極其低下,農村經濟發(fā)展受阻,因
8、此完善我國農村剩余勞動力轉移法律制度的重點就是要保障好農民工的合法權益,實現(xiàn)農村剩余勞動力合法有序的轉移,以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在完善農村剩余勞動力轉移法律制度的構想中主要表現(xiàn)在兩個方面。第一個方面表現(xiàn)為立法層面:筆者建議制定一部專門保護農民工利益的《農民工權益保護法》。前文所述我國現(xiàn)有的法律對農民工合法權益的保護還具有局限性,如現(xiàn)有《勞動法》在保護對象上難以覆蓋廣大農民工,并且原則性規(guī)定較多,可操作性不強,這是考慮為農民工立法的首要原因,其
9、次,在我國農民工權益被侵犯呈現(xiàn)出經常的、普遍的、大量的趨勢,涉及勞動、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、居住、子女教育等多方面,這些憑現(xiàn)有法律無法全部涵蓋。依據(jù)現(xiàn)有的法律體系,農民工合法權益能夠得到一定的保護,但是適用的法律法規(guī)比較分散,不夠系統(tǒng)。同時,農民工權益保護中的許多新問題還沒有被《勞動法》等法所涉及,成為法律空白點。因此筆者贊成在我國制定一部《農民工權益保護法》對農民工的勞動、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、居住、子女教育等多方面做出特別的規(guī)定,這樣
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