我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法律制度研究——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為視角.pdf

1、解決農(nóng)村勞動(dòng)力的過剩問題是關(guān)系到國(guó)家安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。建國(guó)以來,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了一個(gè)獨(dú)特的過程,這一過程受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,同時(shí)也受我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的影響,反映了我國(guó)建國(guó)以來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度的變化。這些制度在一定時(shí)期內(nèi)是起到了積極的作用,可現(xiàn)在,有的制度已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素,不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度對(duì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)

2、力的轉(zhuǎn)移,保護(hù)農(nóng)民工利益,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都有積極的作用。本文通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度的基本內(nèi)容進(jìn)行剖析,指出了其中存在的問題,并分析了完善我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度的價(jià)值選擇,提出了完善我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度的構(gòu)想。
　　本文按照“提出問題——分析問題——解決問題”的思路,運(yùn)用實(shí)證分析的方法分析問題、論證觀念,分為四個(gè)部分對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度進(jìn)行探討:
　　第一部分分析了從建國(guó)

3、以來我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度的演變及其作用。在這個(gè)部分中把我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法律制度的演變分為四個(gè)時(shí)期即:完全的自由轉(zhuǎn)移時(shí)期;非自由轉(zhuǎn)移時(shí)期;準(zhǔn)流動(dòng)自由階段;鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。在這個(gè)過程中反映了我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)制是由松——緊,由緊——松——鼓勵(lì)和保護(hù),這樣一個(gè)特點(diǎn)。同時(shí)在本部分又分析了我國(guó)現(xiàn)存法律制度在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的作用。由于以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的法律制度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的

4、轉(zhuǎn)移起了負(fù)面的作用,造成了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的制度缺失,也導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在一系列的問題;到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段后,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移迎來了新的契機(jī),同時(shí)法律制度也在不斷的完善,改革以前不合理的制度,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為了這一階段法制的重要任務(wù)之一。
　　第二部分分析了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度的基本內(nèi)容及其存在的問題?；緝?nèi)容包括我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本法律規(guī)定和相關(guān)政策規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村剩余

5、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)法律主要有《憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等,而政策方面主要就是國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知、意見等。接下來本部分還對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度存在的問題進(jìn)行分析,既存在立法層面的問題又存在制度層面的問題。立法層面主要體現(xiàn)在當(dāng)前的我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)法律缺乏針對(duì)性和可操作性,有的還表現(xiàn)為政策、規(guī)章等。在制度層面的問題主要表現(xiàn)在戶籍制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、法律援助制度這五個(gè)方面。
　

6、　第三部分對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度的價(jià)值選擇進(jìn)行分析,提出完善我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度必須要處理好自由和秩序,公平和效率的關(guān)系。以前,以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的法律制度過度偏向于秩序和效率,限制了農(nóng)民的遷徙自由,以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益來促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展和城市的進(jìn)步?，F(xiàn)在國(guó)家提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”這就需要我們?cè)谝郧暗膬r(jià)值選擇上做一個(gè)校正,給予農(nóng)民自由遷徙和自由發(fā)展的權(quán)利,給予農(nóng)民市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行證,在法律方

7、面傾斜性的保障農(nóng)民工利益,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。改革現(xiàn)有的在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等放面的不合理的制度,從實(shí)質(zhì)上保護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)民的合法權(quán)益,確保他們依法享有平等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、子女受教育權(quán)、平等就業(yè)權(quán)等,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平。
　　第四部分這是文章的核心部分。在此部分對(duì)第二部分的問題進(jìn)行了回答,提出了完善我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度的構(gòu)想。我國(guó)以前的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度不完善使農(nóng)民工權(quán)益邊緣化了,農(nóng)民地位也極其低下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,因

8、此完善我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度的重點(diǎn)就是要保障好農(nóng)民工的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法有序的轉(zhuǎn)移,以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律制度的構(gòu)想中主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一個(gè)方面表現(xiàn)為立法層面:筆者建議制定一部專門保護(hù)農(nóng)民工利益的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》。前文所述我國(guó)現(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)還具有局限性,如現(xiàn)有《勞動(dòng)法》在保護(hù)對(duì)象上難以覆蓋廣大農(nóng)民工,并且原則性規(guī)定較多,可操作性不強(qiáng),這是考慮為農(nóng)民工立法的首要原因,其

9、次,在我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益被侵犯呈現(xiàn)出經(jīng)常的、普遍的、大量的趨勢(shì),涉及勞動(dòng)、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、居住、子女教育等多方面,這些憑現(xiàn)有法律無法全部涵蓋。依據(jù)現(xiàn)有的法律體系,農(nóng)民工合法權(quán)益能夠得到一定的保護(hù),但是適用的法律法規(guī)比較分散,不夠系統(tǒng)。同時(shí),農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的許多新問題還沒有被《勞動(dòng)法》等法所涉及,成為法律空白點(diǎn)。因此筆者贊成在我國(guó)制定一部《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、居住、子女教育等多方面做出特別的規(guī)定,這樣