呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

1、<p>　　呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究</p><p>　　摘 要：黨的十八大報(bào)告指出，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小民營(yíng)企業(yè)，在吸納就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)逐步向好的形勢(shì)下，投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)日趨活躍，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在企業(yè)規(guī)模、發(fā)展環(huán)境、人員素質(zhì)、創(chuàng)新能力方面還存在較大差距。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總形勢(shì)

2、下，呼和浩特市亟須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量，增加財(cái)政收入，滿(mǎn)足人民多樣化的需要，解決就業(yè)等突出問(wèn)題，因此，著手破解制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問(wèn)題就顯得尤為重要。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；個(gè)體工商戶(hù) </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0017-03 </p>

3、<p>　　改革開(kāi)放30年來(lái)，呼和浩特市充分發(fā)揮首府優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力，做出了重要貢獻(xiàn)。目前，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)在戶(hù)數(shù)、固定投資、稅收、增加就業(yè)等方面成為首府呼和浩特現(xiàn)代化建設(shè)一支不可或缺的力量，掀起了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中坐正席、唱了主角，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。 </p><p>

4、;　　一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效 </p><p>　　截至2012年6月，呼和浩特私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到2.7萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到9.7萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本達(dá)到了700多億元，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，貢獻(xiàn)的稅收也占到70%，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。 </p><p>　　（一）非公有制企業(yè)成為新注冊(cè)企業(yè)主體 </p>&

5、lt;p>　　從2010年呼和浩特市工商局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，呼和浩特市新注冊(cè)各類(lèi)企業(yè)29 992戶(hù)，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)129戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)4 264戶(hù)，個(gè)體工商25 578戶(hù)，外資企業(yè)21戶(hù)，新注冊(cè)非公有制企業(yè)占全市各類(lèi)新注冊(cè)企業(yè)總量的99%以上，成為全市各類(lèi)企業(yè)戶(hù)數(shù)增量的主體，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。 </p><p>　?。ǘ┱w實(shí)力不斷增強(qiáng) </p><p>　　隨著資本投入的不斷加大

6、，非公有制企業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，形成了以私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)為核心的骨干企業(yè)群體。2010年，呼和浩特市新注冊(cè)的非公有制企業(yè)注冊(cè)資本金達(dá)到136.7億元；全市私營(yíng)企業(yè)戶(hù)均注冊(cè)資金246.6億元，比上年215.4億元增長(zhǎng)14.4%。其中，呼和浩特市私營(yíng)企業(yè)中注冊(cè)資本在500萬(wàn)―1 000萬(wàn)元的有1 206戶(hù)以上，在1 000萬(wàn)―1億元的有1 348戶(hù)，超億元的企業(yè)有64家。私營(yíng)企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。私營(yíng)企業(yè)逐步由過(guò)去

7、的粗放型、低層次向科技型、外向型發(fā)展，由因陋就簡(jiǎn)、小打小鬧向規(guī)模效益型等高層次拓展，由分散型經(jīng)營(yíng)向區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。目前，全市已涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、檔次較高的企業(yè)集團(tuán)，如內(nèi)蒙古金河集團(tuán)、奈倫集團(tuán)、巨華集團(tuán)等呼和浩特市重點(diǎn)支持的民營(yíng)企業(yè)。 </p><p>　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬 </p><p>　　非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及到高科技行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及典當(dāng)和金融

8、信托與管理、金融租賃等新興金融行業(yè)。呼和浩特市非公有制企業(yè)中已有科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)等各種類(lèi)別和各個(gè)行業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)成分占相當(dāng)比重。呼和浩特市已成為眾多投資者關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最聚集的地區(qū)之一。 </p><p>　?。ㄋ模┓枪兄乒歉善髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好 </p><p>　　以阜豐集團(tuán)、金河集團(tuán)、巨華集團(tuán)等本土工業(yè)企業(yè)為代表，

9、全市非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、順利。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界人士致富思源、富而思進(jìn)，積極投身公益事業(yè)，在1998年抗洪救災(zāi)、2008年抗震救災(zāi)中，踴躍捐款捐物2億多元，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。 </p><p>　　（五）科技型非公有制企業(yè)加快發(fā)展 </p><p>　　具有科技領(lǐng)先、高附加值產(chǎn)品的

10、企業(yè)抗御金融危機(jī)的能力，使更多的非公有制企業(yè)認(rèn)識(shí)到提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)，向高新科技方向發(fā)展。呼和浩特市認(rèn)定84家非公有制高新技術(shù)企業(yè)，年度銷(xiāo)售收入達(dá)到109.9億元。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品占銷(xiāo)售收入的比重在60%―80%的39家，81%―90%的7家，91%以上的38家。這些企業(yè)科技研發(fā)費(fèi)用占總收入的比例普遍在10%―15%之間，最高的達(dá)到56%左右。 <

11、;/p><p>　?。┓?wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛 </p><p>　　作為城市現(xiàn)代化重要標(biāo)志的服務(wù)業(yè)在呼和浩特市比重已超過(guò)60%，呼和浩特市已成為內(nèi)蒙古乃至西部省會(huì)城市中服務(wù)業(yè)比重最高的城市；近兩年一大批股份制金融機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入呼和浩特市；以非公有制資本占主導(dǎo)的金融、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)非?；钴S，2010年全市商業(yè)零售額達(dá)745億元，同比增長(zhǎng)18%，全市各項(xiàng)存款突破2800億元。呼和浩特市連續(xù)數(shù)年在全國(guó)

12、27個(gè)省會(huì)（首府）城市中各項(xiàng)存款增速第一。 </p><p>　?。ㄆ撸┓康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁 </p><p>　　全年房地產(chǎn)業(yè)投遞300億元左右，成為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。以巨華集團(tuán)為代表的本土地產(chǎn)業(yè)企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑呼和浩特市房地產(chǎn)業(yè)。2010年，企業(yè)房屋銷(xiāo)售額25億元。金宇集團(tuán)在土地掛牌中舉拍72次，以高于標(biāo)的數(shù)倍的價(jià)格摘得呼和浩特市煙廠地塊，并聯(lián)合周邊地塊約400余畝，打造呼和浩特市南區(qū)

13、商業(yè)中心。知名非公有制企業(yè)奈倫集團(tuán)聯(lián)手另3家非公有制企業(yè)，在中國(guó)最好的海灘――三亞市海棠灣（號(hào)稱(chēng)國(guó)家灣，世界第二家七星級(jí)酒店旁邊）征地200余畝，興建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)酒店、公寓群，該項(xiàng)目轟動(dòng)了海南省?；I備多時(shí)的三亞內(nèi)蒙古商會(huì)成立。 </p><p>　?。ò耍┱猩桃Y取得新突破 </p><p>　　區(qū)外一大批商貿(mào)流通、商業(yè)地產(chǎn)界大的非公有制企業(yè)進(jìn)入呼和浩特市發(fā)展：海亮廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)已建成營(yíng)業(yè)；沃

14、爾瑪?shù)仁澜?00強(qiáng)企業(yè)也將進(jìn)駐。維多利集團(tuán)輻射到內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭、赤峰、烏海、錫林郭勒盟等周邊盟市，并擬斥資20億元進(jìn)行本市維多利商廈北擴(kuò)，形成區(qū)域性大型非公有制企業(yè)集團(tuán)。 　?。ň牛┌仓蒙鐣?huì)就業(yè)的重要途徑 </p><p>　　與2009年底的71.3萬(wàn)從業(yè)人員相比，2010年呼和浩特市增加了8.6萬(wàn)從業(yè)人員，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納社會(huì)從業(yè)人員的作用更加明顯。隨著創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策的實(shí)施以及非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位日益提

15、高，一大批知識(shí)分子、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國(guó)有企業(yè)干部職工、大中專(zhuān)畢業(yè)生和海外歸國(guó)人員在非公有制經(jīng)濟(jì)中找到了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，優(yōu)化了從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。在全市非公有制企業(yè)中，50%以上的經(jīng)營(yíng)者和管理者具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，90%的技術(shù)人員具有中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)，其中不乏碩士、博士等高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)各界人員就業(yè)的主要途徑之一，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。 </p><p>　?。ㄊ?shí)現(xiàn)稅收大幅增長(zhǎng) </p

16、><p>　　2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額較前5年平均增長(zhǎng)水平大幅攀升，由2006年繳納的55.46億元提高到160億元，增長(zhǎng)近3倍。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為旗縣區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源，實(shí)際上，縣域經(jīng)濟(jì)就是靠非公有制經(jīng)濟(jì)做支撐的，為地方財(cái)政收入做主要貢獻(xiàn)的，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)則就是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　?。ㄊ唬┱既薪?jīng)濟(jì)總量比重明顯提高 </p

17、><p>　　2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值比2009年的1 019.2億元增加180.8億元，增長(zhǎng)17.7%，占全市經(jīng)濟(jì)總量70%，同比提高了8個(gè)百分點(diǎn)。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，隨著集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年下降，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重大幅提高主要是來(lái)自私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。 </p><p>　　二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善 </p&g

18、t;<p>　　非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)友好又快發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的突出特點(diǎn)。為進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，呼市各有關(guān)部門(mén)和各旗縣區(qū)政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放開(kāi)領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等各個(gè)方面，積極進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索與實(shí)踐。 </p><p>　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬

19、</p><p>　　為落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，市工商局進(jìn)一步放寬了企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)、企業(yè)住所權(quán)屬證明和注冊(cè)資本金繳付方式等條件。在發(fā)展旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)一步放寬了供銷(xiāo)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織的條件。工商部門(mén)和市政府服務(wù)中心等部門(mén)共同制定了聯(lián)合審批辦法，設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行全程“一站式”服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，縮短前置審批時(shí)限，企業(yè)注

20、冊(cè)登記更加快捷高效。 </p><p>　?。ǘ┻M(jìn)一步清理整頓行政審批收費(fèi) </p><p>　　呼和浩特市政府取消或停收了部分收費(fèi)項(xiàng)目，降低了一些項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。全市行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)由過(guò)去的708項(xiàng)減少到如今的217項(xiàng)，涉及地稅、公安、環(huán)保、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門(mén)。過(guò)去在呼和浩特市辦理建設(shè)項(xiàng)目審批，從立項(xiàng)到開(kāi)工涉及近20個(gè)部門(mén)、48項(xiàng)審批

21、服務(wù)事項(xiàng)、238項(xiàng)審批要件，辦理時(shí)間需494天。目前，通過(guò)并聯(lián)審批，在審批要件齊備的情況下，從本地摘牌后到拿到施工許可證，只需60天。呼市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)實(shí)行了嚴(yán)格的收費(fèi)管理，深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”和“罰繳分離”制度，杜絕了不合理收費(fèi)。 </p><p>　　（三）加大財(cái)政金融支持力度 </p><p>　　呼市財(cái)政局加大資金支持力度，支持非公有制企業(yè)、中小企業(yè)自主知

22、識(shí)產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。市金融辦和各相關(guān)單位，制定中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，由政府引導(dǎo)組建，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，組織其他投資機(jī)構(gòu)以聯(lián)投的形式投資于擬上市和成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，為其提供資金支持。 </p><p>　　（四）確定并支持重點(diǎn)非公有制企業(yè) </p><p>　　工商局等有關(guān)部門(mén)分別對(duì)全市320個(gè)重點(diǎn)非公有制企業(yè)開(kāi)展定期走訪、重點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題。為促進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上升

23、為品牌競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，市財(cái)政局對(duì)獲得馳名商標(biāo)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。市工商聯(lián)建立了馳名、著名商標(biāo)企業(yè)后備庫(kù)，確定了重點(diǎn)培育企業(yè)。按照“優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的梯次，市金融辦和相關(guān)部門(mén)選擇了規(guī)模大、效益好、具有較好發(fā)展前景和上市需求企業(yè)，組織有關(guān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)，提供多層次培訓(xùn)和配套服務(wù)。 </p><p>　　（五）鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)人員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) </p><p>　　呼

24、和浩特市政府圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，延伸拓展政策，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力，擴(kuò)大就業(yè)崗位，滿(mǎn)足企業(yè)用工需求。實(shí)行普惠性政策，將免費(fèi)求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)政策由失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員擴(kuò)展到城鄉(xiāng)全體求職者；實(shí)行扶持性政策，將自謀職業(yè)鼓勵(lì)政策由正在享受失業(yè)保險(xiǎn)的人員擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；實(shí)行援助性政策，將工資性補(bǔ)貼政策由公益性崗位擴(kuò)大到吸納就業(yè)困難群體的各類(lèi)用人單位。非公有制

25、企業(yè)技術(shù)工人可以采取高自考與技能培訓(xùn)課程相互承認(rèn)的辦法，在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得職業(yè)資格證書(shū)；城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者均可享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)其帶動(dòng)就業(yè)的成效，給予一定的資金補(bǔ)貼。 </p><p>　　（六）外引內(nèi)聯(lián)工作加大力度 </p><p>　　呼和浩特市工商聯(lián)積極對(duì)外開(kāi)展聯(lián)絡(luò)，兩年來(lái)積極協(xié)調(diào)全國(guó)工商聯(lián)女企業(yè)家商會(huì)為呼和浩特市基本建設(shè)融資30億元；帶隊(duì)赴少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展為

26、“中國(guó)民族商品交易會(huì)”招商招展工作，“民交會(huì)”期間所到的8個(gè)少數(shù)民族自治州共派出10個(gè)代表團(tuán)來(lái)呼和浩特市參會(huì)參展，為“民交會(huì)”做出了很大的貢獻(xiàn)，宣傳了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治區(qū)的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余個(gè)城市結(jié)為友好商會(huì)，異地商會(huì)、同業(yè)商會(huì)異常活躍，在呼異地商會(huì)、同業(yè)商會(huì)已達(dá)40多家，成為全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作中一大特點(diǎn)。 </p><p>　?。ㄆ撸┢炜h區(qū)加大對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的扶持和服務(wù)力度 &

27、lt;/p><p>　　呼和浩特市各旗縣區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定了各自的發(fā)展方向，縣域特色經(jīng)濟(jì)在呼和浩特市已基本形成。各旗縣區(qū)政府把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃之中，定期研究解決發(fā)展中的問(wèn)題，層層落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工與工作重點(diǎn)，建立健全考核機(jī)制，按照任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核。旗縣區(qū)各相關(guān)部門(mén)深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大項(xiàng)目，從加快審批、資金籌措等方面給予支持，促使項(xiàng)目早開(kāi)工、早見(jiàn)效

28、；對(duì)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓難、融資難、成本高等問(wèn)題，有針對(duì)性的采取措施；搭建招商引資、信息傳遞、科技服務(wù)、人才保證等服務(wù)平臺(tái)，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。 　　三、制約呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題 </p><p>　　雖然呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與發(fā)展的要求和潛力相比還有很大差距，目前，江蘇、浙江、廣東、福建等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地方總經(jīng)濟(jì)量的比重均超過(guò)80%。可見(jiàn)呼和浩特市非公有制

29、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在明顯的差距。一是發(fā)展還不夠充分。二是實(shí)力不夠強(qiáng)。呼和浩特市非公經(jīng)濟(jì)多集中在建筑、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。大部分企業(yè)沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和專(zhuān)利，三是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和體制障礙尚未徹底破除，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施在一些地方和部門(mén)落實(shí)還不到位。具體如下： </p><p>　?。ㄒ唬┕膭?lì)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)不夠到位

30、</p><p>　　主要是對(duì)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)下發(fā)的有關(guān)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以及市委市政府出臺(tái)的有關(guān)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，貫徹落實(shí)不夠全面到位。個(gè)別部門(mén)、個(gè)別干部缺乏大局觀念、服務(wù)意識(shí)，工作中存在推諉、扯皮現(xiàn)象。 </p><p>　?。ǘ┓枪兄破髽I(yè)受融資困難資金不足的困擾 </p><p>　　目前，非公有制企業(yè)反映較為集中的是融資難問(wèn)題

31、，許多企業(yè)想擴(kuò)大生產(chǎn)、開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，往往受到資金短缺的困擾。由于融資渠道少、信托門(mén)檻高，加上手續(xù)煩瑣，非公有制企業(yè)除了資產(chǎn)作抵押可貸到少量資金外，很難從其他渠道貸到款，一些企業(yè)找到項(xiàng)目，常常遭遇資金制約的尷尬，放棄項(xiàng)目或退出經(jīng)營(yíng)。 </p><p>　　（三）非公有制經(jīng)濟(jì)總體勢(shì)力仍須加強(qiáng) </p><p>　　盡管呼和浩特非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重已達(dá)70%，但

32、仍與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)80%以上的水平有較大差距。呼和浩特非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量、主體數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在不小差距。 </p><p>　?。ㄋ模┢髽I(yè)創(chuàng)新能力有待提升 </p><p>　　呼和浩特市非公有制企業(yè)多數(shù)集中在投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、技術(shù)簡(jiǎn)單、勞動(dòng)密集的領(lǐng)域，科技投入普遍不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，配套能力差，產(chǎn)品檔次偏低，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，能叫響

33、的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多。而許多私營(yíng)企業(yè)為家族式管理，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、法律意識(shí)及從業(yè)人員素質(zhì)等方面有待提高。 </p><p>　?。ㄎ澹﹤€(gè)別稅費(fèi)收繳偏高 </p><p>　　非公有制企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的土地使用稅、房產(chǎn)稅收取收繳比例較高，企業(yè)賦稅較重，要求減輕負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　（六）非公有制企業(yè)人才管理存在薄弱環(huán)節(jié) </p>&l

34、t;p>　　一是非公有制企業(yè)自身培養(yǎng)人才能力不強(qiáng)，加上受待遇偏低影響很難引進(jìn)和留住人才；二是受家族式經(jīng)營(yíng)觀念影響，外來(lái)人才很難得到重用；三是政府對(duì)人才培訓(xùn)工作以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才缺乏力度。 </p><p>　　總體上看，呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)仍然屬于傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型

35、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　四、加快呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究 </p><p>　　（一）加大宣傳力度，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍 </p><p>　　各級(jí)各部門(mén)要不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，通過(guò)新聞媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)方面的工作，讓社會(huì)了解政府鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，激發(fā)全

36、民創(chuàng)業(yè)的熱情，提高社會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位作用的認(rèn)識(shí)，破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中觀念性障礙。要通過(guò)召開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，肯定非公有制經(jīng)濟(jì)成效以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，總結(jié)交流非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，表彰非公有制企業(yè)中的先進(jìn)典范，大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)精神，讓非公有制企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，更加堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)的信心。 </p><p>　?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 </p>&l

37、t;p>　　政府要在鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持把工作重心放在促進(jìn)非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)上，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提高。一是要加大政策扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓非公有制企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策，真正落實(shí)非公有制企業(yè)的“國(guó)民待遇”。二是要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，堅(jiān)持非公有制經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的原則，拓寬發(fā)展路子，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制資本參與礦產(chǎn)資源、旅游資源等開(kāi)發(fā)利用，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三

38、是要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐：政府牽頭建立科技信用體系，發(fā)展擔(dān)保信貸業(yè)；加快組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款投資公司及引進(jìn)外資銀行；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)上市融資；引導(dǎo)各種專(zhuān)業(yè)科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)、銀行金融、信用擔(dān)保及社會(huì)各界，幫助解決非公有制企業(yè)中存在的融資難等問(wèn)題。四是從資金上扶持非公有制企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展前景較好、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名名牌的非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大。政府要逐年安排資金，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)非公有制企

39、業(yè)的知道管理，當(dāng)好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作，設(shè)立非公有制企業(yè)黨總支。 </p><p>　?。ㄈ┳ズ谜呗鋵?shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境 </p><p>　　一是組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件進(jìn)行一次檢查，抓好政策的落實(shí)，用好政策，發(fā)揮政策效應(yīng)作用。同時(shí)，要不定期對(duì)全市貫徹落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和

40、開(kāi)展工作的情況進(jìn)行調(diào)研督查，暢通發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“高速公路”，確保政策落到實(shí)處。二是進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改正各種越位、錯(cuò)位行為，糾正不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和做法，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。三是組織一次稅費(fèi)收取檢查，通過(guò)檢查取消不合理收費(fèi)。并對(duì)土地使用稅和土地閑置費(fèi)收取情況進(jìn)行一次調(diào)研，結(jié)合呼和浩特市實(shí)際，制定適應(yīng)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的收取標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性

41、 </p><p>　　政府及各職能部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，增強(qiáng)辦事透明度，堅(jiān)決實(shí)行“一條龍”審批、“一個(gè)口子”收費(fèi)、“一個(gè)窗口”受理投訴的辦事程序，加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境的整治，強(qiáng)化隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，主動(dòng)做好服務(wù)，促進(jìn)依法行政。要牢固樹(shù)立不干預(yù)、多服務(wù)的思想觀念，做到多指導(dǎo)、不添亂，多服務(wù)、不設(shè)障礙，多支持、不指責(zé)，多協(xié)調(diào)、不扯皮。依法保護(hù)非公有制企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊仿冒、制假等違法行為，切實(shí)為非公有制企

42、業(yè)排憂(yōu)解難。 </p><p>　　（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高非公有制企業(yè)管理水平 </p><p>　　政府要著幫助解決非公有制企業(yè)普遍存在的人才缺乏和企業(yè)管理水平低以及人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，引導(dǎo)非公有制企業(yè)在管理模式上創(chuàng)新，打破家族式管理的傳統(tǒng)模式，積極為非公有制企業(yè)做好人才培訓(xùn)服務(wù)工作，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家教授授課，組織企業(yè)界人士外出考察學(xué)習(xí)，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流等工作，切實(shí)解決非公有制企業(yè)人才短缺問(wèn)題