2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  城市建設(shè)融資與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制分析</p><p>  [提要] 大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨大的資金投入,城市建設(shè)和發(fā)展的需求與資金的匱乏兩者之間的矛盾十分突出。在城市建設(shè)融資與財(cái)政管理中面臨一些風(fēng)險(xiǎn)問題,因此需要做好城市建設(shè)融資與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制,以突破城市建設(shè)資金的“瓶頸”。 </p><p>  關(guān)鍵詞:城市建設(shè);融資;財(cái)政 </p><p&g

2、t;  中圖分類號(hào):F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A </p><p>  收錄日期:2015年8月28日 </p><p>  城市基礎(chǔ)設(shè)施為一個(gè)城市的社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供一定條件的物質(zhì)基礎(chǔ),其完善程度直接影響著城市的發(fā)展變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程日益加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和規(guī)模不斷加大,對(duì)建設(shè)資金的需求也日益增加。加強(qiáng)體制創(chuàng)新和資源整合,全力拓寬融資渠道,探尋新的融資方式,建立一

3、個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系勢(shì)在必行。 </p><p>  一、城市建設(shè)融資與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) </p><p>  (一)資金瓶頸嚴(yán)重。大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要充足的資金支持,而目前城市建設(shè)存在嚴(yán)重的資金瓶頸,其深層次的原因主要是投資主體的單一和融資渠道的狹窄。一是投資主體單一。目前,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是財(cái)政撥款及專項(xiàng)資金等財(cái)政性投資,其他資金投入所占比

4、例較小,沒有形成多元化的投資主體;二是融資渠道狹窄。在融資方面,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠財(cái)政投入、金融機(jī)構(gòu)貸款、信托及BOT、BT項(xiàng)目融資,其他渠道獲取的資金所占比例較小。 </p><p>  (二)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。在“適度負(fù)債、超前建設(shè)”思想的指導(dǎo)下,經(jīng)過幾年大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模迅速膨脹,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大,而目前已進(jìn)入還本付息的高峰期,還本付息壓力巨大。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在資金

5、缺口,繼而通過舉債進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),不斷加大政府償債壓力,隨著土地資源日益稀缺,后續(xù)土地打包日益困難,土地市場(chǎng)面臨下行風(fēng)險(xiǎn),在債務(wù)償還上,不能對(duì)土地出讓收入產(chǎn)生依賴。 </p><p> ?。ㄈ┤谫Y平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范。近年來,地方政府融資平臺(tái)在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方面,發(fā)揮了一定的作用。但與此同時(shí),地方政府融資平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范的問題不斷凸顯。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,建設(shè)單位和相關(guān)管理部門非常重視建設(shè)資金的落實(shí)情況,而忽略了

6、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后的管理,資產(chǎn)經(jīng)營管理水平不高,重建設(shè)、輕盤活的現(xiàn)象比較普遍。城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市的固定資產(chǎn),沒有形成有效的運(yùn)營機(jī)制和規(guī)模效益,存量資產(chǎn)閑置,資產(chǎn)的利用率不高,個(gè)性化經(jīng)營模式欠缺,資源整合不到位,而城市基礎(chǔ)設(shè)施中的市政基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)項(xiàng)目的資金來源主要是財(cái)政投入、土地的批租費(fèi)以及城市維護(hù)費(fèi)等,這些項(xiàng)目資金分屬不同的部門,由各個(gè)部門進(jìn)行建設(shè)和管理,沒有形成統(tǒng)一的運(yùn)營機(jī)制。 </p><p>  

7、二、城市建設(shè)融資與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策 </p><p> ?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能。為了實(shí)現(xiàn)政府資源的資本化,發(fā)揮政府資源在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的杠桿作用,需要轉(zhuǎn)變政府職能,找準(zhǔn)政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施中的定位。 </p><p>  首先,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,由于民間資本以贏利為目的,具有盲目性和重復(fù)性,沒有考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益,因此應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,從宏觀上把握

8、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方向,消除城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的盲目性。以現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ),放眼未來,長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,對(duì)城市進(jìn)行合理的規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的效益最大化。此外,政府的主導(dǎo)作用還體現(xiàn)在,利用政策引導(dǎo),充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,可以有效地帶動(dòng)資本市場(chǎng)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。 </p><p>  其次,創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資過程中,應(yīng)跳出項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營的思路,以

9、創(chuàng)造良好的融資環(huán)境為契機(jī),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革,建立投資回報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。具體包括以下四點(diǎn):打破壟斷機(jī)制,不斷完善相關(guān)體制,創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革;建立投資回報(bào)機(jī)制,使得民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域后能夠獲得預(yù)期的收益;簡(jiǎn)化審批程序,提高辦事效率,為民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施提供便利;鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè),為民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積蓄力量。 </p><p> 

10、 此外,還要加強(qiáng)政府監(jiān)管。因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施具有社會(huì)公共性,因此需要政府指導(dǎo)定價(jià),制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善收費(fèi)機(jī)制。制定投資、建設(shè)、運(yùn)營等一系列操作流程和規(guī)章制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。此外,在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的管理,規(guī)范操作流程,保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。 </p><p> ?。ǘ┩咨平鉀Q存量債務(wù)還本付息。首先,應(yīng)該全面的清理存量債務(wù),明確存量債務(wù)發(fā)生的

11、時(shí)間、金額及用途,核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,以及償還的情況、利率、期限等問題;其次,建立完善的政府回購機(jī)制,逐步回購公益性資產(chǎn),以便償還相關(guān)債務(wù),降低融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率,為后續(xù)融資奠定基礎(chǔ);最后,安排專項(xiàng)的還貸資金,逐步償還存量債務(wù),同時(shí)建立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金,必要時(shí)用于到期公益性項(xiàng)目債務(wù)的償還。 </p><p> ?。ㄈ┮?guī)范地方政府融資平臺(tái)。目前,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革正發(fā)生兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:一是由傳統(tǒng)的壟斷性轉(zhuǎn)

12、變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性,廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;二是投資主體的轉(zhuǎn)變,由原來政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體投資建設(shè)。市場(chǎng)環(huán)境的變化推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革。為順應(yīng)市場(chǎng)化改革的趨勢(shì),解決基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求,增強(qiáng)平臺(tái)融資能力,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資企業(yè)整改轉(zhuǎn)型,去平臺(tái)化實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng),必須妥善處理以下問題:一是規(guī)范地方政府融資平臺(tái),建立健全相關(guān)機(jī)制。建立并完善地方政府融資平臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度,充分認(rèn)識(shí)到平臺(tái)公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮的重要作用,改善公司治理結(jié)

13、構(gòu),提高平臺(tái)資本金充實(shí)度,規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)作方式,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資體系,以便更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,更好地服務(wù)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是積極推動(dòng)投融資平臺(tái)成為市場(chǎng)運(yùn)作的融資主體。按照市場(chǎng)化的要求,進(jìn)一步改造、完善和規(guī)范現(xiàn)有的投融資平臺(tái),規(guī)范融資行為。對(duì)設(shè)立的投融資公司在組建之初就應(yīng)該規(guī)范操作,推進(jìn)投融資平臺(tái)向股權(quán)多元化、市場(chǎng)化發(fā)展,積極引入大型企業(yè),特別是民間資本進(jìn)行股份制改造,將其打造成為符合監(jiān)管要求的市場(chǎng)

14、化融資主體,擇機(jī)上市</p><p>  (四)政企分開,明確城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營主體。政府要由城市基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷經(jīng)營者成為競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營的組織者和監(jiān)督者。在國有資產(chǎn)受托經(jīng)營體制下,引入城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營主體。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域今后始終是政府投資的重點(diǎn)。目前,政府或部門與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目業(yè)主之間缺乏一個(gè)橋梁,為了較好地解決這一問題,可以由當(dāng)?shù)卣鲑Y建立并授權(quán)專業(yè)化的經(jīng)營城建資金的城建投融資公司,由這些城建投資公司行使業(yè)

15、主職能,形成政府――投資――項(xiàng)目單位三層架構(gòu),專門負(fù)責(zé)非經(jīng)營性項(xiàng)目的投融資及建設(shè),從而較好地解決投資主體缺位、政企不分的問題,真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。這樣,既充分發(fā)揮了微觀主體自主經(jīng)營、自我發(fā)展的積極性,又充分保證了國家應(yīng)有的資產(chǎn)權(quán)益。 </p><p>  (五)轉(zhuǎn)變思路,創(chuàng)新融資方式。目前,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用的融資方式包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、融資租賃、保險(xiǎn)資金、信托、國債、BOT、

16、BT項(xiàng)目融資等,其中銀行貸款所占比例較大。而通過這些融資方式籌集到的建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,為了更好地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須開拓新思路,采用新的模式。目前,有些城市已經(jīng)研究試行了“撥改租”融資方式,但在試行過程中還存在一些問題,需要不斷的完善,在此基礎(chǔ)上,還要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 </p><p><b>  三、結(jié)束語 </b><

17、/p><p>  綜上所述,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐不斷加快,各地區(qū)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,都面臨融資問題。當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資建設(shè)領(lǐng)域的總體形式是好的,但在具體的實(shí)施過程中,也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。要加強(qiáng)城市建設(shè)融資和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的良性發(fā)展,就必須改革現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制以及創(chuàng)新融資模式,建立投融資主體多元化、投融資方式多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。 </p&g

18、t;<p><b>  主要參考文獻(xiàn): </b></p><p>  [1]何盛明,劉尚希,楊良初.拓寬城市建設(shè)籌資渠道加速城市化進(jìn)程[J].財(cái)政研究,2000.9. </p><p>  [2]許滌龍,何達(dá)之.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建與分析[J].財(cái)政研究,2007.11. </p><p>  [3]杜勝利.平衡計(jì)分卡的理論

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