政府或有負(fù)債與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn).pdf

1、政府或有負(fù)債是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的核心內(nèi)容之一。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，各級(jí)政府尤其是地方政府在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金。由于《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不準(zhǔn)發(fā)行公債，這使得地方政府的融資渠道非常狹窄。在財(cái)力有限的情況下，地方政府不得不千方百計(jì)從不同渠道籌集資金。如通過(guò)組建政府性公司進(jìn)行融資、利用政府擔(dān)保為企業(yè)貸款、向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款、向中央爭(zhēng)取國(guó)債轉(zhuǎn)貸、利用地方政府信用融資等。所以中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算

2、體系只是反映了政府活動(dòng)的一部分內(nèi)容，不能涵蓋政府的全部財(cái)政活動(dòng)，尤其對(duì)游離于預(yù)算體系以外的政府或有負(fù)債缺乏有效的確認(rèn)、量化、報(bào)告和披露制度，使得這一部分債務(wù)不斷累積、缺乏管理，具有相當(dāng)大的隱蔽性和潛伏性，并正沿著下面的路徑轉(zhuǎn)化：政府或有負(fù)債→政府直接負(fù)債。這就造成了政府或有負(fù)債的總量難以把握和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)計(jì)，從而對(duì)政府財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。作為最嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)如果得不到及時(shí)控制和化解，意味著整個(gè)

3、社會(huì)再無(wú)其他力量可以阻擋，其后果最為嚴(yán)重。因此，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)必須認(rèn)真研究政府或有負(fù)債。研究政府或有負(fù)債的目的，就是通過(guò)分析政府或有負(fù)債形成的原因及可能產(chǎn)生的正、負(fù)兩方面影響，使各級(jí)政府對(duì)此有一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)，并有針對(duì)性地做出相應(yīng)的制度安排，加強(qiáng)管理，依法理財(cái)，在發(fā)揮政府負(fù)債積極作用的同時(shí)，盡可能消除非正常或有負(fù)債產(chǎn)生的根源，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 本文首先從界定政府或有負(fù)債和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)入手，搞清楚政府或有負(fù)債究竟包括那些內(nèi)容，政府