金融領域政府擔保的財政風險研究.pdf

1、我國是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，但是官方公布的負債率和財政赤字率都位于警戒線內(nèi)，這是違背其他經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的高負債規(guī)律的。其中的主要原因是，我國政府存在著大量的未通過顯性指標反映出來的隱性債務，這些隱性債務的存在構成了巨大的財政風險隱患。而造成這些隱性債務堆積的重要因素是，政府擔?，F(xiàn)象在我國的廣泛存在。本文著重研究我國政府擔?，F(xiàn)象最為密集的領域--金融領域的政府擔保現(xiàn)象，并進一步分析產(chǎn)生這些政府擔保現(xiàn)象的深層次原因和風險的產(chǎn)生和傳遞過程，以求找到減少

2、政府擔?，F(xiàn)象、降低財政風險的有效方法。 本篇論文共分為五個部分： 第一部分，政府擔保與財政風險概述。論文介紹了政府擔保的內(nèi)涵和作用機理，并通過Hana Polackova風險矩陣指明了政府擔保會造成或有負債的堆積。或有負債較之一般負債具有不確定性、時效性和不完全可控性的特點，這些特點歸結(jié)為一點便是風險性。一方面，政府擔保引發(fā)的或有負債一旦轉(zhuǎn)化為真實負債就會形成財政風險；另一方面，政府擔保行為會引發(fā)道德風險的產(chǎn)生，進而加大

3、財政風險。 第二部分，我國金融領域政府擔保產(chǎn)生的源頭——對國有企業(yè)的政府擔保。國有企業(yè)因其國有性質(zhì)及其在國民經(jīng)濟中的特殊地位，使之成為政府擔保的主要作用領域，也是我國金融領域政府擔保產(chǎn)生的源頭。論文從國有企業(yè)虧損掛帳以及債務兩個方面，對存在的政府擔保的原因進行了分析。 第三部分，我國金融領域的政府擔?，F(xiàn)象。文章對我國金融領域的政府擔保范疇進行了界定，把它限定為政府對中央銀行、國有商業(yè)銀行、政策性銀行和其它非銀行金融機構的

4、政府擔保。因此，論文分別從不同角度對以上各個機構中的政府擔?，F(xiàn)象進行了分析。 第四部分，我國金融領域中的政府擔保引起的財政風險的產(chǎn)生機理及風險傳遞路徑分析。政府擔保之所以會引發(fā)財政風險歸根到底是由國有企業(yè)與國有金融機構的產(chǎn)權歸一性所致，這種產(chǎn)權歸一性導致各主體間利益邊界模糊，從而產(chǎn)生了一系列的低效率現(xiàn)象。而且，單一的產(chǎn)權制度會造成國有經(jīng)濟部門監(jiān)督機制和內(nèi)部控制的弱化以及復雜的委托——代理關系。而多層面的委托代理關系又會引發(fā)多層面

5、的道德風險。此外，出于中國特有的金融約束環(huán)境也會造成不良資產(chǎn)的積累進而引發(fā)財政風險。因此，我國金融領域的政府擔保形成的是一種以國有企業(yè)為源頭，國有金融機構為輻射端，財政為最終接受端的風險傳遞路徑。 第五部分，降低我國金融領域因政府擔保引發(fā)的財政風險的措施。文章主要從加快國有產(chǎn)權市場化重組、開放金融市場、推進政府預算制度改革、提高財政透明度、明確界定政府職能、完善政府擔保法規(guī)、建立或有債務風險預警和監(jiān)控體系幾個方面論述了減少我國政